突出地域特點(diǎn)堅(jiān)持問題導(dǎo)向積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)市域社會(huì)治理新路子

 

甘肅省委常委、政法委書記胡焯

 

甘肅省認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，按照中央政法委部署要求，省委決定，今年在5個(gè)地級(jí)市開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)市域社會(huì)治理新路子。1至10月，5個(gè)試點(diǎn)市刑事案件、命案同比分別下降7.6%、48.6%，群眾安全感、幸福感、獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。主要做法是“五個(gè)一”：

 

一、編制“一套方案”，繪好試點(diǎn)工作“路線圖”。省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省委政法委發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將試點(diǎn)作為全省政法工作三年大提升的標(biāo)志性工程，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定《試點(diǎn)方案》，確定試點(diǎn)工作總體框架。組織領(lǐng)導(dǎo)上，省委決定成立由省委書記任組長的平安甘肅建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，5個(gè)試點(diǎn)市均成立市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、政法委牽頭、20多個(gè)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立起黨政主導(dǎo)、部門主責(zé)、基層主抓的領(lǐng)導(dǎo)工作格局。建設(shè)內(nèi)容上，按照“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”的總體思路，提出法治氛圍、道德風(fēng)尚、群眾自治等6個(gè)方面的總體目標(biāo)，圍繞完善共治格局、打造工作網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化治理方式、建強(qiáng)支撐保障等4個(gè)方面內(nèi)容，確定20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)置政治安全、公共安全、群眾安全感等5項(xiàng)否決性指標(biāo)，強(qiáng)力予以推進(jìn)。分類指導(dǎo)上，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、地域、民族等特點(diǎn)，確定蘭州、天水、酒泉、張掖、金昌5個(gè)市進(jìn)行試點(diǎn)，要求試點(diǎn)市在全面完成重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，省會(huì)城市突出示范引領(lǐng)，民族地區(qū)突出宗教和順等，努力探索具有甘肅特色、時(shí)代特征、市域特點(diǎn)的社會(huì)治理模式。

 

二、設(shè)立“一個(gè)體系”，樹起試點(diǎn)導(dǎo)向“指揮棒”。積極探索創(chuàng)新平安甘肅建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)各地有序推進(jìn)市域社會(huì)治理工作。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《平安甘肅建設(shè)責(zé)任制考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法》，省委、省政府與所有省直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、中央駐甘單位和各市（州）黨委政府等204個(gè)部門單位簽訂平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，第一次實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)責(zé)任制全覆蓋。始終把考核獎(jiǎng)懲指引作為“指揮棒”，將試點(diǎn)工作重點(diǎn)任務(wù)納入平安甘肅建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，制定考評(píng)細(xì)則，增加試點(diǎn)工作在平安建設(shè)中的權(quán)重，建立嚴(yán)格的督促檢查、定量考核、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度。第一次研發(fā)平安甘肅指數(shù)，設(shè)置公共安全、矛盾糾紛調(diào)處、便民服務(wù)等9大類133項(xiàng)指標(biāo)，通過信息化手段實(shí)時(shí)監(jiān)測社會(huì)治理成效，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化預(yù)警管理，指導(dǎo)試點(diǎn)市有針對(duì)性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

 

三、做實(shí)“一個(gè)載體”，打造社會(huì)治理“綜合體”。加快推進(jìn)綜治中心建設(shè)，發(fā)揮好服務(wù)群眾、信息收集、預(yù)警督辦、矛盾化解等職能作用，為基層社會(huì)治理提供有效工作載體。省上抓規(guī)范指導(dǎo)，制定《甘肅省綜治中心規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》，全面推動(dòng)建設(shè)規(guī)范化、實(shí)體化綜治中心，做到有機(jī)構(gòu)編制、有辦公場所、有工作經(jīng)費(fèi)，目前全省已有50%的市（州）成立事業(yè)編制的綜治中心，82%的縣（市、區(qū)）、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成綜治中心。張掖等市為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加一名黨委委員兼任政法委員，統(tǒng)籌指導(dǎo)綜治中心工作。市縣抓集成應(yīng)用，酒泉等試點(diǎn)市將綜治中心打造為匯聚社會(huì)治理資源的重要平臺(tái)，整合司法、人社、國土、民政、住建、信訪等部門單位力量，推行“集中辦公、集約管理、集成服務(wù)”的運(yùn)作模式，建立“中心吹哨、部門報(bào)到”等工作協(xié)調(diào)制度，實(shí)現(xiàn)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)。

 

四、搭建“一個(gè)平臺(tái)”，厚植融合共享“智慧樹”。為解決社會(huì)治理資源分散、標(biāo)準(zhǔn)不一、功能不一等問題，第一次統(tǒng)一建設(shè)平安甘肅信息化支撐管理平臺(tái)，首先在5個(gè)試點(diǎn)市布建運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)信息的實(shí)時(shí)感知、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、研判預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置。打破信息壁壘，建設(shè)一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、一個(gè)政法大數(shù)據(jù)中心，打通信息聯(lián)通渠道，將200多個(gè)部門單位涉及社會(huì)治理的數(shù)據(jù)全部接入，實(shí)現(xiàn)政法綜治數(shù)據(jù)資源的深度融合。完善功能模塊，設(shè)計(jì)涵蓋社會(huì)治理各要素的政法基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、平安甘肅專項(xiàng)業(yè)務(wù)等5大應(yīng)用平臺(tái)、400多個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理的全面持續(xù)支撐。發(fā)揮平臺(tái)功能，積極對(duì)接市域需求，設(shè)置開放端口，鼓勵(lì)各地進(jìn)行自主性、差異化設(shè)計(jì)，不斷完善智輔決策、智輔監(jiān)管、智輔服務(wù)等功能，為常態(tài)化、科學(xué)化預(yù)測預(yù)警預(yù)防提供有效支撐。

 

五、完善“一套機(jī)制”，形成多方聯(lián)動(dòng)“共治圈”。指導(dǎo)試點(diǎn)市積極推進(jìn)具有牽引帶動(dòng)作用的工作機(jī)制建設(shè)，著力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。完善綜治中心牽頭的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，積極創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，張掖、酒泉等試點(diǎn)市在各縣（市、區(qū)）依托綜治中心（矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處中心），整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、訴前調(diào)解、專業(yè)調(diào)解以及信訪化解力量集中辦公，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”。完善“六位一體”的社會(huì)治安防控機(jī)制，構(gòu)建智能化技術(shù)防控網(wǎng)、常態(tài)化治安巡邏網(wǎng)、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)、明晰化公共安全網(wǎng)、多元化社會(huì)共治網(wǎng)、專業(yè)化處突維穩(wěn)網(wǎng)，目前全省全面建立治安戶長、網(wǎng)格員、群防群治以及專業(yè)化應(yīng)急處突4支隊(duì)伍。完善便民利民的公共服務(wù)機(jī)制，蘭州市將公共服務(wù)方面48部熱線全部納入12345民情熱線，整合政府服務(wù)職能，實(shí)行“一號(hào)受理、分類轉(zhuǎn)辦、跟蹤回訪”；天水市將民生服務(wù)和呼叫平臺(tái)融入綜治中心，實(shí)行“一窗口受理、一中心辦結(jié)”。完善公眾參與的民主協(xié)商機(jī)制，張掖、金昌、天水等地通過基層黨組織引領(lǐng)推動(dòng)多元參與，暢通公眾參與的規(guī)范化協(xié)商議事渠道，建立“和事佬”協(xié)會(huì)、“鄰里幫幫團(tuán)”、民情“連心扣”等機(jī)制和模式，推行“一村一法律顧問”“讓身邊人解身邊事”，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治有機(jī)融合。