突出地域特點堅持問題導向積極探索欠發(fā)達地區(qū)市域社會治理新路子

 

甘肅省委常委、政法委書記胡焯

 

甘肅省認真貫徹黨的十九屆四中全會精神，按照中央政法委部署要求，省委決定，今年在5個地級市開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，積極探索欠發(fā)達地區(qū)市域社會治理新路子。1至10月，5個試點市刑事案件、命案同比分別下降7.6%、48.6%，群眾安全感、幸福感、獲得感進一步增強。主要做法是“五個一”：

 

一、編制“一套方案”，繪好試點工作“路線圖”。省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導，省委政法委發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將試點作為全省政法工作三年大提升的標志性工程，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定《試點方案》，確定試點工作總體框架。組織領(lǐng)導上，省委決定成立由省委書記任組長的平安甘肅建設(shè)領(lǐng)導小組，5個試點市均成立市委和市政府主要領(lǐng)導為組長、政法委牽頭、20多個部門參與的領(lǐng)導機構(gòu)，建立起黨政主導、部門主責、基層主抓的領(lǐng)導工作格局。建設(shè)內(nèi)容上，按照“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”的總體思路，提出法治氛圍、道德風尚、群眾自治等6個方面的總體目標，圍繞完善共治格局、打造工作網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化治理方式、建強支撐保障等4個方面內(nèi)容，確定20項重點任務(wù)，設(shè)置政治安全、公共安全、群眾安全感等5項否決性指標，強力予以推進。分類指導上，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟、地域、民族等特點，確定蘭州、天水、酒泉、張掖、金昌5個市進行試點，要求試點市在全面完成重點任務(wù)的基礎(chǔ)上，省會城市突出示范引領(lǐng)，民族地區(qū)突出宗教和順等，努力探索具有甘肅特色、時代特征、市域特點的社會治理模式。

 

二、設(shè)立“一個體系”，樹起試點導向“指揮棒”。積極探索創(chuàng)新平安甘肅建設(shè)協(xié)調(diào)機制，加強考核評價體系建設(shè)，科學引導各地有序推進市域社會治理工作。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《平安甘肅建設(shè)責任制考評獎懲辦法》，省委、省政府與所有省直機關(guān)、企事業(yè)單位、中央駐甘單位和各市（州）黨委政府等204個部門單位簽訂平安建設(shè)目標責任書，第一次實現(xiàn)平安建設(shè)責任制全覆蓋。始終把考核獎懲指引作為“指揮棒”，將試點工作重點任務(wù)納入平安甘肅建設(shè)目標責任書，制定考評細則，增加試點工作在平安建設(shè)中的權(quán)重，建立嚴格的督促檢查、定量考核、評價獎懲制度。第一次研發(fā)平安甘肅指數(shù)，設(shè)置公共安全、矛盾糾紛調(diào)處、便民服務(wù)等9大類133項指標，通過信息化手段實時監(jiān)測社會治理成效，實現(xiàn)精準化預警管理，指導試點市有針對性地補短板、強弱項。

 

三、做實“一個載體”，打造社會治理“綜合體”。加快推進綜治中心建設(shè)，發(fā)揮好服務(wù)群眾、信息收集、預警督辦、矛盾化解等職能作用，為基層社會治理提供有效工作載體。省上抓規(guī)范指導，制定《甘肅省綜治中心規(guī)范化建設(shè)指導意見》，全面推動建設(shè)規(guī)范化、實體化綜治中心，做到有機構(gòu)編制、有辦公場所、有工作經(jīng)費，目前全省已有50%的市（州）成立事業(yè)編制的綜治中心，82%的縣（市、區(qū)）、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成綜治中心。張掖等市為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加一名黨委委員兼任政法委員，統(tǒng)籌指導綜治中心工作。市縣抓集成應(yīng)用，酒泉等試點市將綜治中心打造為匯聚社會治理資源的重要平臺，整合司法、人社、國土、民政、住建、信訪等部門單位力量，推行“集中辦公、集約管理、集成服務(wù)”的運作模式，建立“中心吹哨、部門報到”等工作協(xié)調(diào)制度，實現(xiàn)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)。

 

四、搭建“一個平臺”，厚植融合共享“智慧樹”。為解決社會治理資源分散、標準不一、功能不一等問題，第一次統(tǒng)一建設(shè)平安甘肅信息化支撐管理平臺，首先在5個試點市布建運行，逐步實現(xiàn)對相關(guān)信息的實時感知、統(tǒng)計調(diào)查、研判預警、聯(lián)動處置。打破信息壁壘，建設(shè)一套標準規(guī)范體系、一個政法大數(shù)據(jù)中心，打通信息聯(lián)通渠道，將200多個部門單位涉及社會治理的數(shù)據(jù)全部接入，實現(xiàn)政法綜治數(shù)據(jù)資源的深度融合。完善功能模塊，設(shè)計涵蓋社會治理各要素的政法基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、平安甘肅專項業(yè)務(wù)等5大應(yīng)用平臺、400多個子系統(tǒng)，實現(xiàn)對社會治理的全面持續(xù)支撐。發(fā)揮平臺功能，積極對接市域需求，設(shè)置開放端口，鼓勵各地進行自主性、差異化設(shè)計，不斷完善智輔決策、智輔監(jiān)管、智輔服務(wù)等功能，為常態(tài)化、科學化預測預警預防提供有效支撐。

 

五、完善“一套機制”，形成多方聯(lián)動“共治圈”。指導試點市積極推進具有牽引帶動作用的工作機制建設(shè)，著力打造共建共治共享的社會治理格局，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。完善綜治中心牽頭的矛盾糾紛多元化解機制，積極創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，張掖、酒泉等試點市在各縣（市、區(qū)）依托綜治中心（矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處中心），整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、訴前調(diào)解、專業(yè)調(diào)解以及信訪化解力量集中辦公，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”。完善“六位一體”的社會治安防控機制，構(gòu)建智能化技術(shù)防控網(wǎng)、常態(tài)化治安巡邏網(wǎng)、精準化風險預警網(wǎng)、明晰化公共安全網(wǎng)、多元化社會共治網(wǎng)、專業(yè)化處突維穩(wěn)網(wǎng)，目前全省全面建立治安戶長、網(wǎng)格員、群防群治以及專業(yè)化應(yīng)急處突4支隊伍。完善便民利民的公共服務(wù)機制，蘭州市將公共服務(wù)方面48部熱線全部納入12345民情熱線，整合政府服務(wù)職能，實行“一號受理、分類轉(zhuǎn)辦、跟蹤回訪”；天水市將民生服務(wù)和呼叫平臺融入綜治中心，實行“一窗口受理、一中心辦結(jié)”。完善公眾參與的民主協(xié)商機制，張掖、金昌、天水等地通過基層黨組織引領(lǐng)推動多元參與，暢通公眾參與的規(guī)范化協(xié)商議事渠道，建立“和事佬”協(xié)會、“鄰里幫幫團”、民情“連心扣”等機制和模式，推行“一村一法律顧問”“讓身邊人解身邊事”，實現(xiàn)自治、法治、德治有機融合。