跨域立案構(gòu)建“家門口起訴”新模式

 

法制日報全媒體記者 張晨 見習(xí)記者 趙婕

 

跨域立案服務(wù)，旨在讓人民群眾在任何一家中基層法院都能夠獲得與管轄法院同品質(zhì)的立案服務(wù)。最高人民法院今天召開法院跨域立案服務(wù)新聞發(fā)布會，最高法立案庭庭長錢曉晨在發(fā)布會上說，跨域立案服務(wù)已經(jīng)在全國中基層人民法院全面實現(xiàn)。“家門口起訴”新模式的構(gòu)建，讓“兩個一站式”建設(shè)紅利惠及更多群眾。

 

努力滿足各類訴訟群眾司法需求

 

“中國人口眾多、幅員遼闊。各地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展不平衡，群眾的司法需求呈現(xiàn)出多層次、差異化特點。”錢曉晨介紹說，人民法院既順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展要求，推出網(wǎng)上立案、微信立案，實現(xiàn)訴訟“家里辦”“掌上辦”；也立足實際，為那些不會、不便使用網(wǎng)絡(luò)的群眾提供跨域立案服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，努力滿足各類訴訟群眾司法需求。

 

他表示，針對人民群眾異地訴訟不便、個別法院立案標(biāo)準(zhǔn)不一等狀況，人民法院加快推進網(wǎng)上立案和跨域立案服務(wù)改革，不斷鞏固立案登記制改革成果，實現(xiàn)從案件“立不立”向立案服務(wù)“好不好”的跨越。

 

福建是最早開展跨域立案服務(wù)的省份。福建省高級人民法院副院長羅志沙介紹說，2015年至今，福建全省法院共提供跨域立案服務(wù)6.6萬件，辦理跨域訴訟服務(wù)事項3.4萬件，實現(xiàn)了跨域立案服務(wù)從省內(nèi)向全國乃至國境外拓展，做到跨域立案服務(wù)全覆蓋，推動立案事項跨區(qū)域遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理。

 

截至12月21日，福建全省法院通過中國移動微法院收件1001件、跨域立案953件，已同26個?。ㄊ?、區(qū)）法院開展跨域立案服務(wù)。晉安區(qū)、建甌市、泰寧縣、晉江市法院分別完成首例閩寧、閩滬、閩鄂、閩粵跨域立案，用時均不到10分鐘。

 

此外，福建不斷拓展服務(wù)區(qū)域，積極向省外延伸，分別同浙贛皖寧四省高院簽訂開展跨域立案服務(wù)司法協(xié)作的框架協(xié)議。積極向國境外延伸，會同福建省僑聯(lián)依托商會、同鄉(xiāng)會等社團組織開展跨國境訴訟服務(wù)，莆田法院在12個國家和地區(qū)開展跨國境訴訟服務(wù)，明溪縣法院成立涉僑互聯(lián)網(wǎng)巡回法庭，對三件跨國境案件實行遠程開庭。

 

跨域立案月均增長率達到300%

 

跨域立案的全面實現(xiàn)離不開移動互聯(lián)科技手段的支撐，最高法信息中心主任許建峰介紹說：“為貫徹落實全國高級法院院長座談會決策部署，我們已經(jīng)于2019年7月底在京津冀和長三角地區(qū)法院實現(xiàn)了跨越立案。8月底，在全國各海事法院之間實現(xiàn)了跨域立案，9月底全國中基層法院已經(jīng)基本實現(xiàn)跨域立案的功能，并且在全國法院組織開展了跨域立案的演練工作，有效地保障了人民群眾全國任何一個中基層法院均可以申請全國范圍的跨域立案服務(wù)，節(jié)約當(dāng)事人的時間和經(jīng)濟成本，減輕訴累。”

 

許建峰透露，通過跨域立案系統(tǒng)申請立案的案件量呈現(xiàn)出明顯上升勢頭，月均增長率達到300%。反映出跨域立案系統(tǒng)滿足了人民群眾的迫切需求，切實提高了人民群眾的司法獲得感。

 

遼寧是目前為止實施無跨域立案效果最顯著的省份之一。

 

遼寧省高級人民法院副院長吳廷飛介紹說，自8月18日大連海事法院與寧波海事法院完成首例跨域立案服務(wù)后，8月25日實現(xiàn)全省128家法院全部上線開通運行，10月底實現(xiàn)跨域立案服務(wù)全覆蓋。截止12月20日，三級法院共完成跨域立案服務(wù)2266件。其中，與湖南、湖北、福建、江西、海南等9個省份開展跨域立案服務(wù)165件。作為協(xié)作法院，實現(xiàn)了當(dāng)場受理、一次辦結(jié)；作為管轄法院，平均用時9分鐘左右。極大地方便了群眾。

 

大連長?？h是一個海島縣，長?？h的于先生通過就近法院的跨域立案服務(wù)，不出島就向管轄法院大連甘井子法院提交了立案申請。于先生感慨地說：“被告欠我的建筑材料款拖延不還，可我出趟島不容易，再趕上大冬天風(fēng)大浪高渡船常停運，就更難了。沒想到法院跨域立案服務(wù)只用個把小時就把案子立上了，真是太方便了”。

 

已提供跨域立案服務(wù)約2萬件

 

如何將跨域立案服務(wù)在中基層法院落地落實？

 

錢曉晨稱，最高法堅持一盤棋思路，推動規(guī)則制定與系統(tǒng)研發(fā)雙管齊下，線下窗口建設(shè)與線上跨域立案服務(wù)模塊建設(shè)同步進行，中國移動微法院外網(wǎng)平臺與審判流程管理系統(tǒng)、執(zhí)行管理系統(tǒng)等內(nèi)網(wǎng)平臺互聯(lián)互通，確?？缬蛄腹ぷ骶W(wǎng)上流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)共享、全程留痕、可視監(jiān)管。

 

此外，將跨域立案服務(wù)納入人民法院訴訟服務(wù)質(zhì)效評估體系，強化上級法院對下級法院跨域立案服務(wù)的規(guī)則制定、人員保障、響應(yīng)時間、辦理質(zhì)效等評估督導(dǎo)，推動中基層人民法院跨域立案服務(wù)水平提升。

 

據(jù)他介紹，今年7月啟動跨域立案服務(wù)改革以來，截至12月23日，共提供跨域立案服務(wù)19471件。其中，提供省級行政區(qū)內(nèi)跨域立案服務(wù)15810件，跨省級行政區(qū)服務(wù)3661件。73%案件管轄法院實現(xiàn)30分鐘內(nèi)響應(yīng)。從案件類型看，民商事案件17243件，占88.6%；行政案件337件，占1.73%；執(zhí)行案件1891件，占9.71%。

 

“訴訟服務(wù)沒有最好，只有更好，人民法院將始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，為人民司法，為百姓解憂，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”錢曉晨說：“不管是網(wǎng)上立案、跨越立案服務(wù)、自助立案還是現(xiàn)場立案，人民法院立案標(biāo)準(zhǔn)是一致的，當(dāng)事人都要按照法律規(guī)定提交起訴材料。網(wǎng)上立案也好、跨越立案也好，拓展的是立案渠道，提升的是服務(wù)品質(zhì)，但不變的是對當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保護。”