開展對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責(zé)甚至包庇縱容、充當(dāng)“保護(hù)傘”專項(xiàng)整治紀(jì)實(shí)

利劍高懸促整改 激濁揚(yáng)清樹正氣

 

法制日報(bào)全媒體記者 周斌

 

黃賭毒問題何以久治不絕？黑惡勢力為何難以根治？

 

一些公職人員對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責(zé)甚至包庇縱容、充當(dāng)“保護(hù)傘”是一個(gè)重要原因。

 

正視問題，刀刃向內(nèi)。2019年7月，根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，中央政法委牽頭，聯(lián)合中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中央組織部、中央宣傳部等23個(gè)單位，開展對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責(zé)甚至包庇縱容、充當(dāng)“保護(hù)傘”的專項(xiàng)整治。

 

高位部署、聚焦問題、壓實(shí)責(zé)任；大案攻堅(jiān)、深挖徹查、依法嚴(yán)懲；強(qiáng)化監(jiān)管、堵塞漏洞、完善機(jī)制……各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，對標(biāo)“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，真改實(shí)改、應(yīng)改盡改，努力推動黃賭毒和黑惡勢力整治長效常治。

 

利劍高懸促整改，激濁揚(yáng)清樹正氣。

 

專項(xiàng)整治開展以來，截至2019年12月8日，全國共打掉涉黑組織588個(gè)、涉惡犯罪集團(tuán)1546個(gè)、涉惡犯罪團(tuán)伙5216個(gè)，立案查處對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責(zé)甚至包庇縱容、充當(dāng)“保護(hù)傘”問題7766起，處理黨員干部和公職人員1.29萬人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分8866人，移送司法機(jī)關(guān)1298人。

 

高位部署有序推進(jìn)

 

三伏天，正是祛病強(qiáng)身的最佳契機(jī)。

 

2019年7月，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)開展專項(xiàng)整治的通知，劍指對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”等問題。

 

作為專項(xiàng)整治的牽頭單位，中央政法委主動扛起責(zé)任，加強(qiáng)對專項(xiàng)整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)，各參加單位密切配合，各地積極響應(yīng)，推動專項(xiàng)整治深入開展。

 

高位部署，力破積弊。

 

中央政治局委員、中央政法委書記、全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組組長郭聲琨先后兩次在全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，對專項(xiàng)整治進(jìn)行部署，并深入福建、陜西等地指導(dǎo)檢查。2019年11月27日又專門召開座談會，聽取部分單位和地方專項(xiàng)整治開展情況，對總結(jié)和鞏固專項(xiàng)整治成效提出明確要求。

 

中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新多次召開會議研究部署專項(xiàng)整治工作，并先后深入寧夏、湖北、湖南等地調(diào)研專項(xiàng)整治情況，加大督促力度。

 

一語不能踐，萬卷徒空虛。為找出問題的癥結(jié)，拿出破解的實(shí)招、硬招，中央政法委會同中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中央組織部、中央宣傳部、“兩高”、公安部有關(guān)負(fù)責(zé)同志，采取“蹲一省、帶一片”的方式開展分片調(diào)研，對各地專項(xiàng)整治存在的問題把脈問診，深入剖析根源，拿出方案對策。

 

在此基礎(chǔ)上，中央政法委會同各參加單位制定專項(xiàng)整治實(shí)施方案，明確10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工。同時(shí)，將專項(xiàng)整治工作納入2019年平安建設(shè)（綜治工作）考核評價(jià)體系。

 

各參加單位根據(jù)職責(zé)分工，實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)。重慶、安徽、海南等地對標(biāo)實(shí)施方案要求，逐項(xiàng)細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，明確整治措施、責(zé)任分工和工作要求，做到工作件件有人抓、項(xiàng)目時(shí)時(shí)有人管。

 

以上率下，層層傳導(dǎo)，專項(xiàng)整治持續(xù)向縱深開展。

 

——協(xié)調(diào)聯(lián)動有序推進(jìn)。

 

在依法嚴(yán)懲上建立線索移送轉(zhuǎn)辦、省級掛牌督辦等機(jī)制，在“打傘破網(wǎng)”上建立紀(jì)委監(jiān)委和政法、組織等部門協(xié)作機(jī)制，在基層組織建設(shè)上推行村干部縣鄉(xiāng)聯(lián)審等制度。自然資源、市場監(jiān)管等部門與政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)行刑銜接機(jī)制，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)共向各級掃黑辦及公安部門移交涉黑涉惡線索1.08萬條。

 

——問題深挖漸見成效。

 

集中整治網(wǎng)上賣淫、網(wǎng)絡(luò)賭博、制毒販毒、涉黑涉惡違法犯罪等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，深挖背后“保護(hù)傘”。中央督導(dǎo)組重點(diǎn)關(guān)注黑龍江呼蘭區(qū)“四大家族”官黑勾結(jié)案，推動抓獲犯罪嫌疑人208人，破案193起，打掉包括區(qū)委書記、區(qū)長在內(nèi)的“保護(hù)傘”30名。云南孫小果案深挖“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”20多人，從副省級領(lǐng)導(dǎo)干部到普通政法干警都有，其中19名公職人員和重要關(guān)系人一審獲刑。

 

——制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。

 

全國掃黑辦推動中央紀(jì)委國家監(jiān)委和中央政法單位出臺《關(guān)于利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施黑惡犯罪刑事案件若干問題的意見》等8個(gè)法律政策文件。有的地方專門出臺深挖“保護(hù)傘”、行業(yè)從業(yè)人員管理等方面工作意見，探索建立長效機(jī)制。

 

實(shí)踐證明，專項(xiàng)整治切口小、發(fā)力準(zhǔn)、效果好。一組數(shù)據(jù)記錄下專項(xiàng)整治的力度：全國黃賭刑事案件同比下降3%，八類嚴(yán)重暴力案件同比下降9.4%，人民群眾安全感和滿意度明顯提升。

 

依法嚴(yán)懲深挖徹查

 

對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責(zé)甚至包庇縱容、充當(dāng)“保護(hù)傘”問題，是群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，也是各地長期想解決而沒能徹底解決的難題。

 

專項(xiàng)整治，如何突破？

 

依法嚴(yán)懲，深挖徹查！

 

專項(xiàng)整治以來，各地各部門緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真分析研判專項(xiàng)整治存在的突出問題，有針對性地對黃賭毒和黑惡勢力進(jìn)行依法懲治，對背后的“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”一查到底、絕不姑息。

 

——以大案攻堅(jiān)帶動專項(xiàng)整治取得突破。

 

云南孫小果案、湖南“操場埋尸案”、青海“日月山埋尸案”……中央政法委會同有關(guān)部門推動辦理了一大批社會反響強(qiáng)烈的大要案件，并對全國掃黑辦掛牌督辦案件中的11起重點(diǎn)關(guān)注案件進(jìn)行約談，逐案提出督辦意見。

 

陳一新和中央政法委副秘書長、全國掃黑辦副主任王洪祥分別帶隊(duì)赴湖南、云南，對“操場埋尸案”、孫小果案等現(xiàn)場督導(dǎo)，督促依法加快案件辦理。

 

山東、廣東、江蘇、吉林等地打響大要案“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。山東開展大要案攻堅(jiān)“百日會戰(zhàn)”，查處了濰坊曹延?xùn)|、煙臺朱永君等一批有較大影響的案件，其中曹延?xùn)|案依法查扣涉案資產(chǎn)8.2億元。吉林攻堅(jiān)克難挖“傘”，在張永福涉黑案中查處多級別、多領(lǐng)域“保護(hù)傘”44人。

 

針對部分重點(diǎn)案件主犯在逃導(dǎo)致深挖徹查遇阻的問題，中央政法委會同“兩高兩部”部署開展百日追逃行動，確保“一網(wǎng)打盡、除惡務(wù)盡”。截至2019年12月26日，全國已有3426名涉黑涉惡目標(biāo)逃犯到案，到案率為72.7%。其中，首批20名A通逃犯到案18名，到案率為90%，已有166名潛逃境外的逃犯到案。

 

——以關(guān)鍵舉措推動專項(xiàng)整治取得突破。

 

中央紀(jì)委國家監(jiān)委召開深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”工作座談會，陳一新應(yīng)邀出席會議并強(qiáng)調(diào)：“打傘破網(wǎng)”要再發(fā)力再突破。

 

各地嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)一律”“一案三查”，完善政法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間線索雙向移送反饋機(jī)制，推動及時(shí)有效查處黃賭毒和黑惡勢力“保護(hù)傘”。內(nèi)蒙古政法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立問題線索雙向移送、逐案篩查、聯(lián)合偵辦等工作機(jī)制，重大案件100%落實(shí)“三同步”“三優(yōu)先”，掃黑與“打傘”協(xié)同推進(jìn)。

 

2019年10月9日，中央政法委會同中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開曝光6起涉黑腐敗和“保護(hù)傘”典型案例，彰顯了深挖徹查的堅(jiān)定決心，有力震懾了腐敗分子。

 

——以法律政策保障專項(xiàng)整治取得突破。

 

在2019年上半年出臺4個(gè)法律政策文件基礎(chǔ)上，全國掃黑辦又推動中央紀(jì)委國家監(jiān)委和中央政法單位出臺《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約 嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題的通知》等4個(gè)法律政策文件，提升“打傘破網(wǎng)”的精準(zhǔn)性，確保專項(xiàng)整治在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。

 

以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。浙江、山東、四川等地堅(jiān)持打好掃黑除惡“法律仗”，執(zhí)行重大涉黑涉惡案件提前介入、提級偵辦、異地管轄等制度，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，確保把每起案件都辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)的鐵案。

 

不管“傘”有多厚、“網(wǎng)”有多大、根基有多深，都要堅(jiān)決揭開蓋子、撕開口子、挖掉根子。政法機(jī)關(guān)以不破樓蘭終不還的決心、咬定青山不放松的韌勁，推動專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

 

開拓進(jìn)取提升質(zhì)效

 

推動各地形成對黃賭毒和黑惡勢力最強(qiáng)大的攻勢，對其背后“保護(hù)傘”進(jìn)行最沉重的打擊，對其滋生土壤開展最強(qiáng)力的整治，取得明顯成效，有的地方1個(gè)月的督導(dǎo)戰(zhàn)果超過全年之和。

 

什么招數(shù)，如此給力？

 

原來是全國掃黑辦將專項(xiàng)整治納入中央掃黑除惡第二、三輪督導(dǎo)及“回頭看”，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，由正部級干部帶隊(duì)督導(dǎo)，向被督導(dǎo)地區(qū)持續(xù)傳導(dǎo)壓力，督促整改到位。

 

逢山開路，遇水架橋。從納入中央督導(dǎo)到掛牌大要案件，從暢通群眾舉報(bào)到推進(jìn)后進(jìn)趕超，專項(xiàng)整治過程中，中央政法委會同各參加單位進(jìn)行了大量有益探索，積累了一批具有特色的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步提升了專項(xiàng)整治質(zhì)效。

 

——暢通群眾舉報(bào)。

 

認(rèn)真傾聽群眾訴求，著力解決好群眾最恨最煩最怨的問題。全國掃黑辦升級推出12337智能化舉報(bào)平臺，與公安部共同開放舉報(bào)信箱和電話，健全舉報(bào)獎勵和保密等機(jī)制，暢通群眾舉報(bào)渠道，激發(fā)群眾參與熱情。截至2019年12月20日，12337平臺共收到群眾舉報(bào)19.7萬條，向各地轉(zhuǎn)辦涉黑涉惡線索2.93萬條。

 

——深度“打傘”“打財(cái)”。

 

緊緊抓住“保護(hù)傘”和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這個(gè)“七寸”不放，防止黃賭毒和黑惡勢力死灰復(fù)燃。政法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同向發(fā)力。推動各省市級公安機(jī)關(guān)建立人民銀行、證監(jiān)、稅務(wù)部門參與的查控平臺，對涉案資金流向?qū)崿F(xiàn)線上線下全方位查控。將抓捕犯罪嫌疑人與查扣涉案資產(chǎn)同步進(jìn)行，深挖利益鏈，斬草除根見長效。

 

——推動后進(jìn)趕超。

 

中央政法委在全國確定32個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)地市，組織全國掃黑辦領(lǐng)導(dǎo)同志分別聯(lián)系2至3個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)地市，分析突出問題，研究思路舉措，推動限期整改。公安部依托公安警情及12337平臺，對福建等涉賭重點(diǎn)地區(qū)和內(nèi)蒙古等涉毒重點(diǎn)地區(qū)開展重點(diǎn)整治，有力擠壓黃賭違法犯罪空間。市場監(jiān)管總局對聚集式傳銷重點(diǎn)城市和網(wǎng)絡(luò)傳銷重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治，2019年前三季度共查處傳銷案2650件。

 

比學(xué)趕超，奮勇爭先。各地各部門以創(chuàng)新方法破局開路、攻堅(jiān)克難。陜西實(shí)行案件包抓制度，對所有涉黑案件由省級督辦，各市（區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人分工包抓，相關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)助包抓，著力排除辦案阻力。黑龍江將全省公務(wù)員、事業(yè)單位人員近100萬條數(shù)據(jù)信息與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案系統(tǒng)信息進(jìn)行對比，篩查問題線索2213條，及時(shí)移交各市和省直有關(guān)單位處理。內(nèi)蒙古堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)分析、“傘”貪同查，對已立貪腐案件，運(yùn)用大數(shù)據(jù)循線深挖固定涉黑涉惡證據(jù)，挖出郭全生涉黑案等多起重大案件背后的“保護(hù)傘”。

 

夯實(shí)基礎(chǔ)長效常治

 

善除害者察其本，善理疾者絕其源。

 

專項(xiàng)整治以來，中央政法委會同各參加單位加大重點(diǎn)行業(yè)整治力度，形成齊抓共管合力，并切實(shí)將基層組織建設(shè)作為關(guān)鍵之舉，防止黃賭毒和黑惡勢力邊打擊、邊滋生，推動長效常治。

 

——落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

 

教育部、民政部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部等部門加大對行業(yè)內(nèi)部黃賭毒和涉黑涉惡線索的摸排力度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，防止行業(yè)亂象演化成涉黑涉惡案件，財(cái)政部加大經(jīng)費(fèi)保障力度，為專項(xiàng)整治提供重要支撐。

 

廣東、浙江、安徽等地深入推進(jìn)黃賭毒及涉黑涉惡犯罪源頭治理。廣州加大涉黃賭場所防控力度，排查從業(yè)人員、推進(jìn)旅館業(yè)人臉識別系統(tǒng)建設(shè)、落實(shí)住宿人員信息登記制度，共清查娛樂服務(wù)場所、出租屋等黃賭重點(diǎn)場所近32萬間次，査處黃賭問題場所195間。

 

——堵塞行業(yè)監(jiān)管漏洞。

 

最高人民法院下發(fā)通知，要求結(jié)合審判執(zhí)行工作職責(zé)，重點(diǎn)檢視是否堅(jiān)持依法從嚴(yán)從快審理黃賭毒和黑惡案件、同步推進(jìn)“打財(cái)斷血”“打傘破網(wǎng)”。中國人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會等部門強(qiáng)化建章立制，完善法規(guī)制度，切實(shí)堵塞監(jiān)管漏洞。

 

全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)共出臺各類規(guī)范監(jiān)管的政策文件471件，以制度建設(shè)鞏固深化專項(xiàng)整治成果。推動住房租賃中介機(jī)構(gòu)規(guī)范化監(jiān)管，指導(dǎo)建立城市政府住房租賃交易服務(wù)平臺，提高房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)租賃合同備案率，打壓“黑中介”生存空間。

 

——加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

 

中央組織部將專項(xiàng)整治與對基層黨組織軟弱渙散、黨員教育管理寬松軟、基層黨建主體責(zé)任缺失的專項(xiàng)整治結(jié)合起來，落實(shí)村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機(jī)制，扎實(shí)開展村兩委換屆“回頭看”，持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織7.38萬個(gè)，清理黑惡勢力干擾、滲透的村組織1700余個(gè)，排查調(diào)整受過刑事處罰、涉黑涉惡等問題的村干部1.82萬名，進(jìn)一步鞏固了基層政權(quán)。

 

北京開展黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制創(chuàng)新，提升首都城鄉(xiāng)基層治理水平；天津堅(jiān)持一案一整頓、一村一策略，通過派駐第一書記、進(jìn)駐聯(lián)合工作組等方式，持續(xù)整頓軟弱渙散基層組織；廣西針對基層黨組織軟弱渙散、邊境地區(qū)基層黨組織薄弱等問題，研究制定專項(xiàng)整治方案，著力破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。

 

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。

 

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，中央政法委牽頭深入推進(jìn)專項(xiàng)整治，不斷提升社會治理能力、治理水平，改善政治生態(tài)、社會環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為決勝全面建成小康社會、奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。