□ 本報記者 周文馨 趙志鋒

 

2019年以來，甘肅省委政法委以貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》（以下簡稱《條例》）為契機，以深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，組織實施政法工作三年大提升行動，創(chuàng)新“兩個協(xié)助”制度機制，加強黨內(nèi)監(jiān)督和權(quán)力制約，推動黨對政法工作的領(lǐng)導力和執(zhí)行力落到實處。

 

在2019年12月16日中央政法委召開的第四次新時代政法工作創(chuàng)新交流會上，甘肅作為3個交流發(fā)言的省級黨委政法委之一，介紹了甘肅省創(chuàng)新貫徹落實《條例》的經(jīng)驗做法。

 

“協(xié)查”：打通執(zhí)紀監(jiān)督兩難“梗阻”

 

去年以來，省委政法委將5件干警涉嫌嚴重違紀違法案件移送省紀委監(jiān)委、34件涉嫌一般違紀案件移送派駐紀檢監(jiān)察組查處，形成較大震動。

 

過去黨委政法委掌握干警違紀違法線索后有“兩難”：一是“移送難”，缺乏明確的工作流程和溝通機制，特別是沒有向紀委移送的制度通道；二是“查處難”，轉(zhuǎn)給紀委后沒有具體辦案時限要求和反饋規(guī)定，轉(zhuǎn)給政法機關(guān)則因各種原因處理起來有難度。

 

為此，根據(jù)《條例》規(guī)定，省委政法委會同省紀委、省監(jiān)委制定《省委政法委協(xié)助省紀委監(jiān)委做好監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），建立健全了黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督等工作與紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作之間的銜接和協(xié)作配合機制，打通了執(zhí)紀監(jiān)督的機制“梗阻”。

 

針對渠道不暢問題，《辦法》規(guī)定省委政法委發(fā)現(xiàn)干警違紀或職務違法線索，以及涉黑涉惡腐敗問題線索，按程序移送省紀委監(jiān)委或其派駐機構(gòu)查處。省紀委監(jiān)委在涉及政法干警違紀違法案件辦結(jié)后，通報省委政法委。

 

針對剛性不足問題，《辦法》規(guī)定省紀委監(jiān)委在辦結(jié)移送線索后10個工作日內(nèi)反饋省委政法委，在收到涉黑涉惡腐敗問題線索后30日內(nèi)反饋辦理進展，并明確了承辦機構(gòu)和工作流程、文書模板。

 

針對黨委政法委參與不深問題，《辦法》規(guī)定對有重大影響的干警違紀違法線索，可由省委政法委派員參與調(diào)查。

 

省委政法委有關(guān)負責人表示，《辦法》是甘肅省貫徹落實《條例》的重要成果，對于進一步增強紀檢監(jiān)察機關(guān)與黨委政法委監(jiān)督工作合力，加強黨對政法工作的領(lǐng)導具有重要意義。

 

“評查”：創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督改變“淺評查”

 

2019年6月，省委常委、政法委書記胡焯實地調(diào)研指導案件評查工作，強調(diào)要聚焦群眾反映強烈的問題，加強對執(zhí)法司法活動的監(jiān)督，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法。

 

執(zhí)法監(jiān)督是《條例》賦予黨委政法委的重要職責，對重點涉法涉訴信訪案件開展集中評查，是去年甘肅省委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的重頭戲。

 

去年，甘肅探索建立黨委政法委組織案件評查新模式，改變以往案卷評查“自己評自己”的“淺評查”做法，實現(xiàn)個案糾錯與類案整改、執(zhí)法監(jiān)督與隊伍建設的有機結(jié)合。

 

選準案子，解決好“評什么”的問題。建立科學的選案程序，保證所評案件的典型性和對解決面上問題的推動作用。去年從全省涉法涉訴信訪案件中選取51件進行集中評查。

 

選精“評委”，解決好“誰來評”的問題。從全省選聘48名法學專家和政法業(yè)務骨干建立執(zhí)法監(jiān)督人才庫，同時根據(jù)案件情況抽調(diào)優(yōu)秀法官、檢察官、警官和律師參與評查，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

 

優(yōu)化程序，解決好“如何評”的問題。評查中原辦案人員一律回避，重新調(diào)閱案卷、約見當事人和原辦案人員、詢問證人，嚴格按法律規(guī)定對案件進行評析，保證評查工作的客觀性、公正性。

 

用好結(jié)果，解決好評了以后“怎么辦”的問題。對錯案和瑕疵案堅決督促糾錯，評出的39件問題案全部交政法單位依法糾正；對辦案人員涉嫌違紀違法的移送紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理；對評查發(fā)現(xiàn)的普遍性問題開展專項整治；對評查掌握的辦案情況，在干部選任和法官檢察官遴選中充分體現(xiàn)。

 

胡焯要求評查人員要堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于直面問題，嚴明紀律、落實責任，公平公正提出評查結(jié)論，幫助政法機關(guān)糾正問題、改進工作。

 

“檢查”：把平安建設“統(tǒng)”起來

 

2019年12月25日至26日，甘肅省委政法委平安甘肅建設考評工作組在省生態(tài)環(huán)保廳生態(tài)環(huán)保督察專員蔡桂星的帶領(lǐng)下，對2019年平安天水建設工作情況進行檢查考評。

 

考評組深入天水市和秦安縣，采取無“臺賬”考評方式，通過實地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，對掃黑除惡專項斗爭、網(wǎng)格化服務管理、“雪亮工程”建設及應用等政法（平安建設）工作進行實地考評檢查。

 

去年，甘肅省委政法委通過創(chuàng)新和落實《條例》規(guī)定的“督促檢查”手段，確保政法機關(guān)有效執(zhí)行黨中央和上級黨組織決策部署。

 

完善檢查考評機制，把平安建設“統(tǒng)”起來。出臺《平安甘肅建設責任制考評獎懲辦法》，首次由省委、省政府與所有省直黨政機關(guān)和企事業(yè)單位全覆蓋簽訂目標責任書，決定成立由省委主要領(lǐng)導任組長的平安甘肅建設領(lǐng)導小組，分領(lǐng)域建立由省委政法委牽頭的相關(guān)協(xié)調(diào)機制，著力構(gòu)建社會治理新格局，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

 

完善請示報告制度，把政治規(guī)矩“立”起來。加強對政法機關(guān)向黨委請示報告重大事項的督促檢查，強化對大事大案的政治把關(guān)。

 

完善干部協(xié)管措施，把隊建責任“扛”起來。制定完善省委政法委委員述職、派員列席省級政法單位黨組（黨委）民主生活會等制度，創(chuàng)建政法干警和領(lǐng)導干部數(shù)據(jù)庫，建立政法部門省管干部醞釀提名聽取省委政法委意見、省委政法委推動政法干部跨部門交流等制度機制，協(xié)助黨委及其組織部門真正把政法干部選好、用好、管好。

 

據(jù)悉，去年前11個月，甘肅省刑事案件同比下降4.6%，治安案件同比下降20.7%，信訪總量同比下降35.1%，群體性事件同比下降40.2%，有力維護了國家安全、社會安定、人民安寧。