堅持“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”，筑牢平安之基    

 

——檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭綜述    

 

開展掃黑除惡專項斗爭，是黨中央在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代作出的一項重大部署。全國檢察機(jī)關(guān)堅決貫徹中央部署，嚴(yán)格依法辦理涉黑涉惡案件，把辦案效率和質(zhì)量放到同等重要位置，堅決做到“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”。

 

依法嚴(yán)懲

 

是黑惡犯罪，一個不放過

 

2019年10月12日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍在全國掃黑除惡專項斗爭第二次推進(jìn)會上強(qiáng)調(diào)，要加大辦案力度，繼續(xù)以掛牌督辦為抓手，組織業(yè)務(wù)骨干深入辦案一線，協(xié)調(diào)解決好重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

 

開展掃黑除惡專項斗爭以來，最高檢始終加強(qiáng)對下指導(dǎo)，強(qiáng)化掛牌督辦，堅持在法治軌道上對黑惡勢力依法嚴(yán)懲。截至2019年11月，全國檢察機(jī)關(guān)共批捕各類涉黑涉惡犯罪4.2萬余件12.7萬余人，起訴2.3萬余件14.1萬余人，其中批捕涉黑犯罪7500余件2.2萬余人，起訴3100余件3.5萬余人；起訴涉黑惡“保護(hù)傘”1500余人。這些數(shù)據(jù)的背后，是檢察機(jī)關(guān)依法“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”打擊黑惡勢力犯罪的不懈努力。

 

記者曾旁聽過狄治民等19名被告人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織等罪一案的庭審。在庭審現(xiàn)場記者看到，河南省洛陽市檢察院辦案檢察官運(yùn)用數(shù)千份證據(jù)、千余幅多媒體資料，向法庭展示了1999年至2017年近20年的時間內(nèi)，以狄治民為首的黑社會性質(zhì)組織形成、發(fā)展和壯大的整個過程。19名被告人全部當(dāng)庭表示對起訴書指控的犯罪事實(shí)和證據(jù)無異議，在最后陳述階段均表示認(rèn)罪、悔罪。

 

河南省黑惡犯罪案件基數(shù)大、老案多，對此，河南省檢察院在全國率先設(shè)立涉黑犯罪檢察組，實(shí)行專業(yè)化一體化辦案機(jī)制，由省院對所有涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一嚴(yán)格把關(guān)。此外，建立涉黑涉惡案件專門臺賬，指派專人審查管理，對新老案件分門別類，實(shí)行“周報告、月匯總、季分析”，確保準(zhǔn)確掌握辦案數(shù)量及進(jìn)展情況，督促各地加快辦案進(jìn)度。

 

湖南檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化追捕追訴，注重公安機(jī)關(guān)移送案件中“另案處理”“在逃”“情節(jié)顯著輕微”“事實(shí)不清”等同案犯審查力度，獲取追捕追訴線索。在彭展保等人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織案中，衡陽縣檢察院仔細(xì)審查言詞證據(jù)，加強(qiáng)對前科、家庭結(jié)構(gòu)、個人簡歷等內(nèi)容的審查，共追訴漏犯30余人。常德市武陵區(qū)檢察院在辦理郭思均等28人涉嫌聚眾斗毆、尋釁滋事案時，與偵查機(jī)關(guān)組成專案組，歷時近2個月，補(bǔ)充起訴20人，補(bǔ)充遺漏的犯罪事實(shí)13起，認(rèn)定一個惡勢力犯罪集團(tuán)及一個惡勢力犯罪團(tuán)伙。

 

黑惡勢力犯罪案件通常涉案人數(shù)多、犯罪事實(shí)多、涉嫌罪名多、時間跨度大、案件定性難，一些地方檢察機(jī)關(guān)辦案經(jīng)驗(yàn)較少。為此，最高檢會同最高法、公安部、司法部出臺《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》，明確要求將11類黑惡勢力違法犯罪作為打擊重點(diǎn)，為辦理涉黑涉惡案件提供依據(jù)。

 

2019年10月21日，全國掃黑辦召開新聞發(fā)布會，又公布了4個重磅指導(dǎo)性文件：國家監(jiān)委與最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在掃黑除惡專項斗爭中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約 嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題的通知》，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施黑惡勢力犯罪刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于跨省異地執(zhí)行刑罰的黑惡勢力罪犯坦白檢舉構(gòu)成自首立功若干問題的意見》，確保掃黑除惡“打準(zhǔn)、打狠、打深、打透”，推動專項斗爭依法深入健康發(fā)展。

 

精準(zhǔn)打擊

 

不是黑惡犯罪，一個不湊數(shù)

 

在全面依法治國的進(jìn)程中，依法辦案、堅持法定標(biāo)準(zhǔn)是一條底線。切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，是堅持“不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊的精髓所在。

 

2019年2月28日，最高檢與最高法、公安部、司法部共同印發(fā)《關(guān)于辦理實(shí)施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》，確保準(zhǔn)確甄別和依法嚴(yán)厲懲處“軟暴力”“套路貸”違法犯罪分子，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)、尺度，實(shí)現(xiàn)對新興行業(yè)領(lǐng)域黑惡勢力的精準(zhǔn)打擊。

 

對于正處于攻堅階段、關(guān)鍵時期和決勝時刻的掃黑除惡專項斗爭而言，只有注重在法治軌道、法治框架內(nèi)進(jìn)行，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。全國檢察機(jī)關(guān)堅持法治思維和法治方式，強(qiáng)化程序意識和證據(jù)意識，在批捕起訴等工作中嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、程序公正等法律原則，始終將案件質(zhì)量作為不可逾越的紅線。

 

在最高檢和公安部聯(lián)合掛牌督辦的四川省宜賓市饒拾元等人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織案中，四川檢察機(jī)關(guān)對該案中46名犯罪嫌疑人，不批準(zhǔn)逮捕10人，同時注意區(qū)分違法與犯罪界限，嚴(yán)格界定組織成員與非組織成員，防止打擊面擴(kuò)大。

 

→ 記者采訪了解到，四川檢察機(jī)關(guān)堅持分類處理涉案人員，嚴(yán)格落實(shí)證據(jù)裁判規(guī)則，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對涉案的犯罪嫌疑人的現(xiàn)實(shí)危險性進(jìn)行具體判斷，準(zhǔn)確甄別案件中不適宜羈押的犯罪嫌疑人。

 

→ 北京檢察機(jī)關(guān)對房屋租賃市場黑中介系列案進(jìn)行集中業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確了法律適用界限、證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)等爭議問題的處理辦法，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范司法實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。

 

→ 甘肅省檢察院出臺《涉黑涉惡案件同步審查報批規(guī)定》，要求各級檢察院對公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的涉黑涉惡案件，在提起公訴前，需經(jīng)專門辦案組、檢察官聯(lián)席會議、檢委會討論后層報省院掃黑辦審查把關(guān)，確保定性準(zhǔn)確、打準(zhǔn)打狠。

 

→ 重慶檢察機(jī)關(guān)組織開展辦案質(zhì)量專項檢查整治，對已結(jié)、在辦涉黑涉惡案件從實(shí)體、程序以及落實(shí)司法責(zé)任等開展全方面檢查。同時健全偵查監(jiān)督工作通報制度，確保通報見人見事、問題指向精準(zhǔn)。

 

→ 江西檢察機(jī)關(guān)建立“解決分歧”機(jī)制，對存在分歧的案件，辦案檢察院經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，要在24小時內(nèi)向當(dāng)?shù)貟吆谵k和上級檢察院同步請示報告，上級檢察院在48小時內(nèi)下沉實(shí)地指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。

 

據(jù)統(tǒng)計，2018年，全國檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)移送的涉黑涉惡案件，批捕時未認(rèn)定涉黑涉惡的11722件，起訴時未認(rèn)定涉黑涉惡的9154件。

 

這組數(shù)據(jù)的背后，是最高檢站高謀遠(yuǎn)、務(wù)實(shí)重行的統(tǒng)籌推進(jìn)，是各地檢察機(jī)關(guān)群策群力的精準(zhǔn)施策，彰顯著檢察辦案人員嚴(yán)格把關(guān)的法律智慧。

 

檢察智慧

 

術(shù)業(yè)專攻+“群眾路線”

 

掃黑除惡是維護(hù)公共安全的必答題，也是大國治理的思考題。打擊黑惡勢力犯罪，不僅需要把握好執(zhí)法司法的力度、尺度，更需要激發(fā)治理智慧。

 

為進(jìn)一步加強(qiáng)對全國檢察機(jī)關(guān)辦理重大黑惡勢力犯罪案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，2019年初，最高檢掃黑辦出臺了重大黑惡案件專家指導(dǎo)機(jī)制。

 

“專家組由最高檢掃黑辦從全國檢察機(jī)關(guān)掃黑除惡專項斗爭專家人才庫以及其他從事刑事檢察工作的優(yōu)秀檢察人員中抽調(diào)組成。專家組指導(dǎo)的案件一般處于審查逮捕、審查起訴、出庭公訴等重要訴訟節(jié)點(diǎn)。”最高檢掃黑辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示。

 

→ 在辦案力量專業(yè)化建設(shè)方面，河南檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了創(chuàng)新。目前，該省三級檢察院均設(shè)立了涉黑犯罪檢察組，辦案人員超過千名，涉黑犯罪檢察組專業(yè)化、一體化辦理涉黑涉惡犯罪案件，集中開展提前介入、審查逮捕、審查起訴、出庭公訴、信訪事項辦理等工作，同時通過定期開展專題培訓(xùn)，使涉黑犯罪檢察組真正做到精研業(yè)務(wù)、術(shù)業(yè)專攻。

 

要打好掃黑除惡專項斗爭，還必須堅持“群眾路線”，最大限度地調(diào)動群眾的積極性和主動性，充分用好群眾力量和群眾智慧。

 

→ 廣西壯族自治區(qū)檢察院開通掃黑除惡專項工作熱線電話，值守人員負(fù)責(zé)熱線電話接聽工作，及時解答涉及掃黑除惡專項斗爭的法律法規(guī)及政策等相關(guān)問題，做好電話記錄。對熱線電話中接收到的問題，值守人員能夠答復(fù)的當(dāng)即給予答復(fù)，不能立即答復(fù)的報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定進(jìn)行處理，在5日內(nèi)予以答復(fù)。

 

→ 河北省衡水市檢察院高度重視“掃黑除惡專項斗爭郵路”工作，該院與郵政部門協(xié)調(diào)后，由郵政部門組建一支以衡水市投遞員為主體的志愿服務(wù)隊，將該院自行設(shè)計的宣傳資料和意見反饋函，以夾報投遞和函寄的方式，發(fā)送到千家萬戶，鼓勵群眾提供涉黑涉惡線索，將舉報線索和意見反饋到檢察機(jī)關(guān)，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的掃黑除惡專項斗爭宣傳網(wǎng)絡(luò)。

 

深諳只有嚴(yán)守邊界才能贏得公眾信任之理，全國各級檢察機(jī)關(guān)在增強(qiáng)群眾對檢察機(jī)關(guān)掃黑除惡專項斗爭工作的參與感、拓寬線索收集渠道等方面，源源不斷地貢獻(xiàn)著檢察智慧。

 

凝聚共識

 

不斷織密法治“針腳”

 

在采訪中，多位基層檢察干警反映，近年來，黑惡勢力為了逃避打擊，不斷變換犯罪手法，逐漸摒棄了原來明火執(zhí)仗、打打殺殺的明顯暴力手段，轉(zhuǎn)而采取犯罪證據(jù)隱秘性強(qiáng)、易對他人形成心理強(qiáng)制的“軟暴力”。因此，對于同一案件，不同部門在對法律、政策的理解和把握問題上可能產(chǎn)生分歧。有鑒于此，各地檢察機(jī)關(guān)在統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度上不斷凝聚共識、織密法治“針腳”。

 

→ 江蘇省檢察院、公安廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)涉黑涉惡案件辦理程序銜接的意見》明確，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為屬于涉黑涉惡案件的，應(yīng)當(dāng)在明確案件性質(zhì)后3日內(nèi)向同級檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門通報簡要案情。偵查過程中發(fā)現(xiàn)案件重大疑難復(fù)雜，擬提請批準(zhǔn)逮捕的，應(yīng)當(dāng)在提請逮捕7日前邀請檢察機(jī)關(guān)提前介入或者啟動重大疑難案件公安機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見程序；擬移送審查起訴的，應(yīng)當(dāng)在移送審查起訴15日前邀請檢察機(jī)關(guān)公訴部門提前介入。

 

→ 河北省檢察院、公安廳建立涉黑涉惡犯罪案件信息共享通報機(jī)制，明確公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)定期相互通報立案、逮捕、起訴等有關(guān)情況，統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑。

 

→ 廣東省檢察院會同廣東省委政法委、紀(jì)委監(jiān)委、高級法院、公安廳、司法廳等制定《廣東省辦理重大復(fù)雜黑惡勢力犯罪案件會商工作機(jī)制》，對涉黑惡犯罪定性分歧的協(xié)調(diào)主體、程序、原則、協(xié)調(diào)結(jié)果運(yùn)用等作出具體規(guī)定。

 

→ 青海省檢察院建立省、市、縣三級院統(tǒng)一閱卷把關(guān)機(jī)制，對全省所有涉黑涉惡案件，由省院成立案件指導(dǎo)組，從8個方面與市州檢察院和基層檢察院同步閱卷，實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)一把關(guān)。

 

掃黑除惡專項斗爭不是運(yùn)動式治理，更不能無所依憑，只有遵循明確的法律規(guī)范和程序要求，才能體現(xiàn)執(zhí)法司法的嚴(yán)肅性、展現(xiàn)法律的權(quán)威性。在進(jìn)入“轉(zhuǎn)段之年”的掃黑除惡專項斗爭中，檢察機(jī)關(guān)以法治為引擎，全力以赴，為推動建立符合法治要求的現(xiàn)代化治理體系、提升治理能力貢獻(xiàn)檢察之力。