在更高起點譜寫政法事業(yè)發(fā)展新篇章

 

2019年政法工作亮點回眸

 

法制日報全媒體記者 周斌

 

湖南“操場埋尸案”，埋藏16年的真相終見天日，兇手被判死刑；河北淶源正當防衛(wèi)案，檢察機關決定對涉案人員不予起訴，免除刑責；吉林劉忠林國家賠償案，獲得迄今為止最高金額國家賠償460萬元……2019年，有沒有這么一起案例，讓你感受公正？

 

檢察機關推行“7日內程序回復、3個月內辦理過程或結果答復”制度，群眾來信件件有回復；公安機關推出服務經濟社會發(fā)展、服務群眾、服務企業(yè)60項措施；“全業(yè)務、全時空”的公共法律服務觸手可及……2019年，有沒有這么一項服務，讓你體會溫暖？

 

山東公安民警別立福，被歹徒刺傷仍繼續(xù)搏斗，經搶救無效壯烈犧牲；河北衡水兩位“80后”民警，在一個月內先后倒在掃黑一線，因公殉職；河南法官李慶軍，身患重病仍堅守崗位，直至生命的最后一刻……2019年，有沒有這么一起事跡，讓你肅然起敬？

 

時光荏苒，歲月如梭。

 

回望2019年，全國政法機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對政法工作的絕對領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進社會治理現(xiàn)代化，加快推進政法領域全面深化改革，持續(xù)深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴格執(zhí)法、公正司法，不斷譜寫政法事業(yè)發(fā)展新篇章，為維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)作出了新貢獻。

 

黨旗引領 揚帆奮進

 

政法工作取得新進展

 

2019年1月，《中國共產黨政法工作條例》正式印發(fā)。

 

這是中國共產黨建黨近百年來，首個針對政法工作的黨內法規(guī)。堅持和加強黨對政法工作的領導，貫穿始終。

 

黨旗引領，揚帆奮進。

 

一年來，各級政法機關認真學習貫徹條例，通過作專題輔導報告、出臺貫徹條例實施辦法、制定系列配套制度等，全面加強黨對政法工作的絕對領導，進一步提升政法工作能力和水平，推動新時代政法工作取得新進展。

 

——掃黑除惡縱深推進，各項辦案指數(shù)大幅提升。

 

開展第二、三輪督導，完成三輪督導“回頭看”，實現(xiàn)中央督導工作全覆蓋。全國政法機關堅持以“破案攻堅”開路、以“打傘破網”斷根、以“打財斷血”絕后、以“問題整改”提質，不斷掀起掃黑除惡強大攻勢。截至2019年12月12日，打掉涉黑組織數(shù)，查封、扣押、凍結涉案資產數(shù)，判決涉黑涉惡案件數(shù)，查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件立案數(shù)，比2018年同期分別增長23.1%、298%、200.2%和231%。

 

——探索社會治理新模式，平安建設邁上新臺階。

 

全國政法機關以開展市域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手，探索具有中國特色、市域特點、時代特征的社會治理新模式，不斷完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，努力使市域成為防范化解重大社會矛盾風險和群體性集聚事件的“終點站”，助推“中國之治”再創(chuàng)新奇跡。

 

——政法領域全面深化改革，司法公正深入人心。

 

黨委政法委、公安部、司法行政機關機構改革全面完成，法院檢察院內設機構改革加快推進，機構改革“物理合并”產生為民“化學反應”；司法責任制得到全面落實，綜合配套改革有序推進，司法權運行機制更加健全；分調裁審、認罪認罰從寬等機制深入實施，訴訟制度改革取得突破，公正、高效、權威的司法制度正在確立。

 

——精準發(fā)力服務大局，助力打好三大攻堅戰(zhàn)。

 

政法機關通過出臺辦理環(huán)境污染刑案座談會紀要、相關司法解釋，加強環(huán)境公益訴訟，開展法治扶貧等系列舉措，助力打好三大攻堅戰(zhàn)。通過落實民營經濟平等保護司法政策、開展一對一法治體檢、進行專項督察等方式，打好優(yōu)化營商環(huán)境“組合拳”。世界銀行發(fā)布的2020年營商環(huán)境報告顯示，我國營商環(huán)境排名躍居全球第31位，較2018年上升15位。

 

——打造高素質政法隊伍，涌現(xiàn)出一批政法英模。

 

中央政法委舉辦政法領導干部專題研討班，專題學習貫徹習近平總書記重要講話精神，推動政法系統(tǒng)深入開展大學習大培訓大研討活動；同時，刀刃向內、刮骨療毒，開展對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責甚至包庇縱容、充當“保護傘”專項整治。正風肅紀，全國涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀政法干警。

 

鍥而不舍 久久為功

 

掃黑除惡向縱深推進

 

“孫小果犯強奸罪判處死刑，剝奪政治權利終身。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權利終身。”2019年12月23日，云南省高級人民法院對孫小果案作出判決。

 

法槌落下，正義昭彰。

 

不少網友評價說：從孫小果案的依法辦理，讀懂了司法公正。

 

過去的一年，掃黑除惡專項斗爭持續(xù)向縱深推進，政法機關依法打掉了一批作惡多年的黑惡犯罪團伙，偵辦了一批沉積多年的黑惡犯罪案件，查處了一批涉黑涉惡腐敗分子和“保護傘”，取得重大階段性成果。

 

云南孫小果案、湖南“操場埋尸案”、青海“日月山埋尸案”……全國掃黑辦對47起重大案件掛牌督辦，以大案攻堅帶動一批沉冤舊案得以昭雪。

 

同時，打出圍剿“組合拳”。全國掃黑辦升級“12337”智能化舉報平臺，7個月收到群眾舉報近20萬條；部署開展“百日追逃”行動，期限剛過半，首批20名“A通”逃犯就到案18名，到案率90%，3350名涉黑涉惡目標逃犯到案，到案率71.1%。

 

打蛇打七寸。各級政法機關緊盯黑惡勢力經濟基礎、背后“關系網”“保護傘”不放，“打傘破網”，精準清除了黨員干部中的害群之馬；“打財斷血”，堅持案件查辦與清查涉案財產、深挖利益鏈條同步進行，摧毀黑惡勢力經濟基礎。

 

中央督導組重點關注了黑龍江呼蘭區(qū)“四大家族”官黑勾結案，推動抓獲犯罪嫌疑人208人，破案193起，打掉包括區(qū)委書記、區(qū)長在內的“保護傘”30名。山東查處曹延東涉黑案，依法查扣涉案資產8.2億元。

 

法治是最大公約數(shù)，也是確保掃黑除惡走向勝利的關鍵因素。

 

針對涉黑涉惡犯罪新動向，為解決執(zhí)法辦案過程中法律規(guī)定不明確、法律適用不統(tǒng)一、依法嚴懲不精準等問題，全國掃黑辦分別于2019年4月、10月發(fā)布《關于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》等8個法律政策文件，確保依法準確及時打擊黑惡勢力違法犯罪。

 

各級政法機關認真打好掃黑除惡“法律仗”，執(zhí)行重大涉黑涉惡案件提前介入、提級偵辦、異地管轄等制度，嚴把案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，堅決做到“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”。

 

善除害者察其本，善理疾者絕其源。北京創(chuàng)新黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，天津堅持一案一整頓、一村一策略，各地落實村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機制，積極探索長效常治。

 

鍥而不舍，久久為功。全國政法機關為奪取掃黑除惡專項斗爭全面勝利而不懈奮斗。

 

破解難題 精準發(fā)力

 

平安建設邁上新臺階

 

城區(qū)面積占48.2%，常住人口中87%住在城區(qū)，流動人口中97%以上在城區(qū)。進入新世紀，杭州城區(qū)面積倍增，人口加速向城區(qū)集中，縣域經濟向都市經濟轉型，給社會和諧穩(wěn)定帶來新挑戰(zhàn)。

 

這不僅僅是杭州面臨的問題，也是很多城市都普遍存在的難題，更是擺在平安建設面前亟待解決的一道課題。

 

然而，2019年以來，杭州火災發(fā)生、交通事故、刑事案件數(shù)等各類平安頑疾均呈斷崖式下降，群眾安全感滿意度上升至97.19%。

 

什么靈丹妙藥？

 

市域社會治理！

 

一年來，政法機關把市域社會治理現(xiàn)代化作為社會治理現(xiàn)代化的切入點和突破口，從現(xiàn)代化大都市浙江杭州全力構建黨建領和、社會協(xié)和、專業(yè)維和、智慧促和、法治守和、文化育和“六和塔”工作體系，到革命老區(qū)江西贛州創(chuàng)新完善協(xié)同共治、五治融合、信息主導、多元聯(lián)動、打防并舉、一心為民“六大體系”，一系列探索實踐，有力推動平安建設。

 

扣時代脈搏，領創(chuàng)新潮流。市域社會治理，少不了科技支撐。

 

上海、湖北武漢、福建廈門等地推動大數(shù)據、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合，打造數(shù)據驅動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式。

 

武漢經濟技術開發(fā)區(qū)交警研發(fā)了一個“道路隱患排查”小程序，發(fā)動群眾發(fā)現(xiàn)隱患、合力消除隱患，兩年間讓當?shù)亟煌ㄍ鋈耸鹿释认陆?8%。

 

求木之長者，必固其根本。市域社會治理，缺不得基層基礎。

 

天津、甘肅蘭州、陜西榆林等地固本強基，把更多資源、服務、管理下沉到基層，大力推進社區(qū)網格標準化建設，創(chuàng)新基層自治的實現(xiàn)形式和載體，健全基層社會治理新格局。

 

天津濱海新區(qū)打造743個“全科網格”，統(tǒng)籌整合黨建、民政、城市管理、環(huán)保、食品安全、禁毒、消防等各類資源，確保社會治理的隱患問題“第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間處置，第一時間解決”。

 

黨的十九屆四中全會《決定》明確提出，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。2019年12月，全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議召開，吹響了推進市域社會治理現(xiàn)代化的號角。

 

以市域社會治理為支點，撬動社會治理現(xiàn)代化，助推“中國之治”。

 

“云劍”行動、“昆侖”行動、“百城會戰(zhàn)”，公安機關在開展一系列打擊違法犯罪專項活動的同時，積極創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”；江蘇、河南、云南等地完善立體化信息化社會治安防控體系，提高預測預警預防各類風險能力；各地完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，一大批矛盾預防化解在基層……一幅平安畫卷在神州大地徐徐展開。

 

逢山開路 遇水架橋

 

政法改革實現(xiàn)新突破

 

2019年，很多法院收案量“突然”出現(xiàn)拐點。

 

浙江全省法院收案量10年來首現(xiàn)負增長，整體下降4.6%。被稱為“全國最忙基層法院”的北京朝陽法院，民商事收案量2019年同比下降12.3%，為“七連增”后首次下降。

 

而收案量沒有下降的法院，如收案量排名全國第一的江蘇法院，案件增幅也明顯下降。

 

原因何在？

 

過去的一年，全國法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，深入推進多元化糾紛解決機制改革，加強訴源治理，精準對接人民調解、行業(yè)調解、專業(yè)調解，有效銜接行政調解、行政復議、仲裁、公證，打造中國特色糾紛解決新模式，引導更多糾紛在訴訟外解決。

 

隨著司法體制改革的深入推進，“四梁八柱”主體框架基本形成。2019年1月，中央深改委審議通過《關于政法領域全面深化改革的實施意見》，標志著改革進入了一個新階段，復雜性、敏感性、艱巨性更加突出。

 

中流擊水，奮楫者進。

 

全國政法機關以更高站位、更寬視野、更大力度推進政法領域改革，在新的起點上實現(xiàn)新突破。

 

最高法、最高檢、司法部分別下發(fā)改革綱要、改革工作規(guī)劃，對本系統(tǒng)近5年的改革進行全面擘畫。

 

最高法知識產權法庭揭牌成立、公安部食品藥品犯罪偵查局公開亮相、法院檢察院內設機構改革加快推進……政法機構職能體系不斷優(yōu)化，履職更加順暢高效。

 

2019年7月，公安部部署開展集中打擊食藥環(huán)犯罪“昆侖行動”，僅5個月就偵破食藥環(huán)和知識產權犯罪案件2.78萬起，搗毀“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”1.1萬余個，打掉犯罪團伙5200多個。

 

中央政法委、“兩高”共同印發(fā)《關于加強司法權力運行監(jiān)督管理的意見》，最高法印發(fā)法官審判權力和責任清單等一系列配套文件，各地推行入額領導干部辦案制度，直接由獨任法官、合議庭簽署的裁判文書達98%以上……司法責任制全面落實，提高了司法質量、效率、公信力。

 

法院“分調裁審”機制改革深入實施，民事訴訟程序繁簡分流改革試點正式啟動；認罪認罰從寬制度和刑事速裁程序不斷完善……訴訟制度改革取得突破，司法公正得到進一步彰顯。

 

認罪認罰從寬制度實施以來，最高檢加強業(yè)務培訓和指導，2019年1月至11月適用率達同期審結人數(shù)的74.6%，河北省適用率、量刑建議采納率分別為83.4%、81.1%。

 

逢山開路、遇水架橋。全國政法機關以更加堅定的決心，更加有力的步伐，深入推進政法領域改革，加快構建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機構職能體系，更好地維護公平正義。

 

利民之事 絲發(fā)必興

 

司法公正為民暖人心

 

一群農民工，手捧錦旗，早早來到江蘇省高郵市公共法律服務中心，有說有笑地等待工作人員上班。

 

前不久，因被企業(yè)拖欠薪資，他們趕到公共法律服務中心求助。經過“綠色通道”，法律援助律師迅速行動，搜集整理了大量材料，并多次約談企業(yè)負責人及農民工代表。短短兩周后，43位農民工就如愿拿到了工資和補償金29萬余元。

 

放眼全國，這樣的優(yōu)質法律服務，幾乎每時每刻都在進行。

 

2019年，司法行政機關加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系，公共法律服務供給能力和水平不斷提高，群眾知曉率、首選率、滿意率大幅提升。

 

利民之事，絲發(fā)必興。

 

從出臺司法解釋懲治高空拋物到依法處置列車“霸座”行為，從深入推進放管服改革取消“奇葩證明”到探索建立性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度，2019年，政法機關推出一系列便民利民舉措，讓人民群眾切身感受法治的溫度。

 

曾經，群眾抱怨來信“石沉大海”；如今，群眾來信件件有回復。

 

2019年3月，最高檢提出，將心比心對待群眾信訪，建立7日內程序回復、3個月內辦理過程或結果答復制度。并帶頭將歷史積壓的2.2萬件群眾來信全部回復。

 

“沒想到在短短3天內就收到檢察院的回復，這是我十年申訴生涯中絕無僅有的。”安徽一位信訪群眾感嘆道。

 

從群眾最關心的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起。

 

在立案登記制基礎上再進一步。2019年7月，法院啟動跨域立案服務改革，到當年年底，該項服務在全國中基層法院全面實現(xiàn)，共提供跨域立案服務近2萬件。

 

與此同時，浙江、江蘇、江西等地法院積極推行“移動微法院”，最高法于2019年3月正式啟動中國移動微法院全國總入口，實現(xiàn)老百姓打官司“最多跑一次”，甚至“一次不用跑”。

 

在基本解決執(zhí)行難基礎上更進一步。2019年7月，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》，進一步部署完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局，著力解決執(zhí)行難這一老大難問題。

 

只爭朝夕，不負韶華。

 

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。全國政法機關不忘初心、牢記使命，勇于開拓、善于創(chuàng)新、攻堅克難，不斷開創(chuàng)新時代政法工作新局面，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢、實現(xiàn)人民對美好生活的向往作出新的更大貢獻。

 

書寫新時代政法事業(yè)壯麗凱歌

 

法制日報評論員

 

剛剛過去的2019年，是我國政法工作取得突出成績的一年。全國政法機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對政法工作的絕對領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進社會治理現(xiàn)代化，加快推進政法領域全面深化改革，加快推進政法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，忠誠履職，勇于擔當，銳意創(chuàng)新，確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)，譜寫了政法事業(yè)發(fā)展新篇章。

 

工欲善其事，必先利其器。剛剛過去的一年，《中國共產黨政法工作條例》實施，這是中國共產黨建黨以來首個針對政法工作的黨內法規(guī)?！稐l例》對黨領導新時代政法工作進行了全面系統(tǒng)的制度安排，既為黨領導政法工作立規(guī)矩、定方圓，又為黨領導政法工作謀長遠、固根本，在我國政法事業(yè)發(fā)展史上具有劃時代開創(chuàng)性的里程碑意義。一年來，各級各地政法機關深入學習貫徹落實《條例》精神，堅持發(fā)揮黨委、政法委帶頭作用，結合各地實際情況制定實施細則，深入推動督查落實，《條例》推動政法各項工作邁出了新步伐，開創(chuàng)了新天地。

 

中流擊水，浪遏飛舟。剛剛過去的一年，按照黨中央國務院的部署，為期三年的掃黑除惡專項斗爭進入攻堅年，這是承上啟下的關鍵一年，也是掃黑除惡持續(xù)深入、啃硬骨頭的重要一年。在這一年，各級各地政法機關以咬定青山不放松的斗爭精神，堅持以依法辦案為宗旨，以“破案攻堅”開路、以“打傘破網”斷根、以“打財斷血”絕后、以“問題整改”提質，查處和審結了一批包括云南孫小果案、湖南“操場埋尸案”等在內的人民群眾普遍關心的大案要案，真正實現(xiàn)了大案攻堅不手軟、深挖根治不停步、行業(yè)治理不松懈、建章立制不遲緩、督導檢查不間斷，推動掃黑除惡專項斗爭再深入、再突破。

 

唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。改革是政法事業(yè)全面發(fā)展的必由之路，是提升政法工作能力與水平的關鍵一招。剛剛過去的一年，是政法領域改革全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、向縱深推進的一年。在這一年，黨委政法委機構改革全面落實，政法機構職能體系不斷優(yōu)化，跨軍地改革有序高效完成，司法權運行機制更加健全，訴訟制度改革取得突破，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平穩(wěn)步提升，維護安全穩(wěn)定工作機制不斷完善，政法公共服務改革持續(xù)深化，政法智能化建設加速推進，政法職業(yè)保障體系逐步健全，人民群眾從改革中獲得了實惠，享受到了改革的紅利。

 

治大國如烹小鮮。習近平總書記指出，“要善于把黨的領導和我國社會主義制度優(yōu)勢轉化為社會治理效能”。剛剛過去的一年，各級各地政法機關緊緊圍繞黨的十九屆四中全會精神，以市域治理為抓手全面推進社會治理現(xiàn)代化，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在這一年，各級各地政法機關一方面緊緊圍繞共建共治共享方向，積極構建市域社會治理新模式，不斷創(chuàng)新完善平安建設工作協(xié)調機制，推進一站式多元解紛機制、完善多元化糾紛解決機制；一方面主動破解社會矛盾外溢這一突出難題，不斷完善科學決策機制，統(tǒng)籌政法系統(tǒng)和相關部門的資源力量，最大限度匯聚解紛資源，形成了問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。同時，政法各部門進一步加強組織保障，確保各項部署落實到位，各級各地區(qū)政法機關主要負責人進一步落實平安建設領導責任制，履行維護一方穩(wěn)定、守護一方平安的政治責任。

 

潮平兩岸闊，風正一帆懸。從堅持以人民為中心推進政法領域改革，到打造共建共治共享的社會治理格局；從堅持和完善黨對政法工作的絕對領導，到打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質政法隊伍；從掃黑除惡向縱深推進，到提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共服務，剛剛過去的2019年，政法各項工作向黨和人民交上一份優(yōu)異的答卷，書寫了一曲新時代政法事業(yè)的壯麗凱歌。