中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議提出“要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法”

筑牢生物安全法律屏障保障國家安全

 

● 廣義的生物安全，是指生態(tài)系統(tǒng)的正常狀態(tài)、生物的正常生存以及人類的生命和健康不受致病有害生物、外來入侵生物以及現(xiàn)代生物技術(shù)及其應(yīng)用侵害的狀態(tài)。從廣義上講，新冠肺炎疫情的暴發(fā)與生物安全息息相關(guān)

 

● 盡快出臺(tái)綜合性的生物安全法，將國家生物安全能力建設(shè)納入其中，不僅有利于確?，F(xiàn)代生物技術(shù)的健康發(fā)展，更有利于維護(hù)國家安全。生物安全法的目標(biāo)應(yīng)包括保護(hù)人體健康、維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展以及保障國家安全

 

● 國家生物安全法律法規(guī)體系的構(gòu)建需貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的重要原則，作出化解國家生物安全的重要預(yù)測(cè)

 

法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙麗 實(shí)習(xí)生 董錦蒙

 

“生物安全”近日成為焦點(diǎn)話題。

 

“把生物安全納入國家安全體系”“全面提高國家生物安全治理能力”。2月14日，在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記的這些重要論述備受矚目。

 

在新冠肺炎疫情暴發(fā)的特殊背景下，此次會(huì)議將生物安全的重要性提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。

 

“國家防范和化解生物安全風(fēng)險(xiǎn)需要法律、法規(guī)和規(guī)范的支持與指導(dǎo)。將國家生物安全方面的管控完全納入法治化的軌道，不僅是推進(jìn)全面依法治國的要求，而且是彌補(bǔ)當(dāng)前生物安全方面立法缺失的要求。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授高利紅在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

 

完善管理體制機(jī)制

 

解決生物安全問題

 

什么是生物安全？對(duì)公眾來說，生物安全更像是個(gè)學(xué)術(shù)概念，與生活似乎離得很遠(yuǎn)，更加難以理解生物安全與國家安全的關(guān)系。

 

據(jù)中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)于文軒介紹，狹義的生物安全，是指人類的生命和健康、生物的正常生存以及生態(tài)系統(tǒng)的正常結(jié)構(gòu)和功能不受現(xiàn)代生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用活動(dòng)侵害和損害的狀態(tài)；廣義的生物安全，是指生態(tài)系統(tǒng)的正常狀態(tài)、生物的正常生存以及人類的生命和健康不受致病有害生物、外來入侵生物以及現(xiàn)代生物技術(shù)及其應(yīng)用侵害的狀態(tài)。從廣義上講，新冠肺炎疫情的暴發(fā)與生物安全息息相關(guān)。

 

看似宏大抽象的概念，如果細(xì)化到具體的事例，公眾或能更直觀地感受到，生物安全一點(diǎn)也不遙遠(yuǎn)。例如，一場(chǎng)非洲豬瘟疫情對(duì)于肉價(jià)以及整個(gè)市場(chǎng)供應(yīng)的影響；從非典到此次新冠肺炎疫情帶來的威脅與影響。

 

在于文軒看來，現(xiàn)代生物技術(shù)具有顯著的“雙刃劍”特征，其蓬勃發(fā)展和廣泛應(yīng)用一方面為人類帶來了巨大的惠益，另一方面也引發(fā)了日益嚴(yán)峻的生物安全問題。尤其是在這次疫情的背景下，加快生物安全立法進(jìn)程，為生物安全管理提供更加有力的法律支撐，就成為迫切之需。

 

正因?yàn)槿绱?，國際社會(huì)非常重視生物安全的保護(hù)。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過了包括生物安全內(nèi)容在內(nèi)的綜合性條約《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》《21世紀(jì)議程》和專門性條約《生物多樣性公約》。之后為了落實(shí)《生物多樣性公約》，其成員國制定了《生物多樣性公約卡塔赫納生物安全議定書》和《生物多樣性公約關(guān)于獲取遺傳資源和公正公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》。我國作為生物資源大國，是《生物多樣性公約》的成員國，國務(wù)院于2005年4月27日作出決定，核準(zhǔn)《生物多樣性公約卡塔赫納生物安全議定書》。

 

在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文看來，作為《生物多樣性公約卡塔赫納生物安全議定書》的締約國，我國有必要按照自己的立法程序，將其規(guī)定和要求轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律或法規(guī)或者國內(nèi)法律法規(guī)的規(guī)定，以更好地行使國際法律權(quán)利，履行國際法律義務(wù)。

 

高利紅則向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹了生物安全立法的三個(gè)意義：

 

第一，有利于實(shí)現(xiàn)國家在生物安全方面治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，構(gòu)建系統(tǒng)化的生物安全管理體制機(jī)制，進(jìn)一步提升國家在安全問題尤其是生物安全問題方面的解決能力。

 

第二，有利于填補(bǔ)生物安全領(lǐng)域在國家基本法中的空缺，促進(jìn)國家防范與化解生物安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)范性、合理性與有效性，將國家生物安全方面的管控完全納入法治化的軌道，實(shí)現(xiàn)國家生物安全法律的統(tǒng)一。

 

第三，有利于進(jìn)一步規(guī)范生物技術(shù)的合理利用，推動(dòng)生物科學(xué)的加快研究和生物產(chǎn)品的安全研發(fā)，增進(jìn)我國生物安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)備的完善，提升我國在生物科技服務(wù)方面的安全保障能力。

 

草案涉及八大領(lǐng)域

 

風(fēng)險(xiǎn)防范至關(guān)重要

 

2月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議明確，要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。

 

據(jù)于文軒介紹，我國綜合性生物安全立法的研究和制定工作始于20世紀(jì)90年代。經(jīng)過20多年的努力，目前立法進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入“快車道”。2019年10月，生物安全法草案首次提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。

 

于文軒認(rèn)為，盡快出臺(tái)綜合性的生物安全法，將國家生物安全能力建設(shè)納入其中，不僅有利于確?，F(xiàn)代生物技術(shù)的健康發(fā)展，更有利于維護(hù)國家安全。生物安全法的目標(biāo)應(yīng)包括保護(hù)人體健康、維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展以及保障國家安全。

 

于文軒告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，在法律體系層面，我國目前的生物安全法規(guī)體系主要由環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定、生物安全管理專項(xiàng)立法和生物安全管理相關(guān)立法構(gòu)成。這些立法為我國生物安全管理提供了重要的法律依據(jù)。現(xiàn)有的立法無法很好地滿足生物安全管理的現(xiàn)實(shí)需要。因此，我國生物安全立法亟待健全和完善。目前最緊迫的任務(wù)是制定一部綜合性的生物安全法，為構(gòu)建嚴(yán)密的國家生物安全體系提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

 

《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，生物安全法草案共計(jì)七章75條，聚焦生物安全領(lǐng)域主要問題，重點(diǎn)保護(hù)我國生物資源安全，促進(jìn)和保障生物技術(shù)發(fā)展，防范和禁止利用生物及生物技術(shù)侵害國家安全。

 

據(jù)高利紅介紹，目前生物安全法草案規(guī)范、調(diào)整的范圍比較廣泛，分為八大類：一是防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情；二是研究、開發(fā)、應(yīng)用生物技術(shù)；三是保障實(shí)驗(yàn)室生物安全；四是保障我國生物資源和人類遺傳資源的安全；五是防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性；六是應(yīng)對(duì)微生物耐藥；七是防范生物恐怖襲擊；八是防御生物武器威脅。相關(guān)立法領(lǐng)域還包括軍民兩用物項(xiàng)和技術(shù)管控、動(dòng)植物檢疫、出入境檢驗(yàn)檢疫、突發(fā)安全事件等。

 

“未來的生物安全法應(yīng)當(dāng)是生物安全方面的基本法，具有基礎(chǔ)性和統(tǒng)領(lǐng)性的作用，是對(duì)前期我國已有的生物安全立法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。”高利紅認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)是生物安全法的首要原則，因?yàn)樯镂：Φ陌l(fā)生具有嚴(yán)重、巨大以及不可逆轉(zhuǎn)的破壞性，若不從源頭開始預(yù)防，生物危害一旦發(fā)生，便會(huì)發(fā)生不可估量的損失且難以挽回。

 

常紀(jì)文提到，2020年10月，聯(lián)合國生物多樣性公約第十五次締約方大會(huì)將在云南省昆明市舉辦。若生物安全法如期得以通過，將從法律層面向國際社會(huì)宣告表明中國的生物安全保護(hù)立場(chǎng)和態(tài)度，展示中國保護(hù)生物安全的制度化對(duì)策和負(fù)責(zé)任舉措。

 

科學(xué)分配立法資源

 

實(shí)現(xiàn)內(nèi)部銜接有度

 

《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，關(guān)于生物安全立法，在十三屆全國人大一次會(huì)議和二次會(huì)議期間，就有214位全國人大代表提出七件相關(guān)的議案。

 

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，“如何從制度體系層面早日筑起筑牢生物安全的‘防火墻’”成為輿論焦點(diǎn)。有評(píng)論認(rèn)為，經(jīng)此一“疫”，在生物安全法草案的后續(xù)審議中，此次疫情防控中暴露的短板、不足，必然會(huì)在法律框架中得到完善優(yōu)化。

 

關(guān)于國家生物安全法律法規(guī)體系的建設(shè)，高利紅提出了三點(diǎn)建議：

 

首先，要全面兼顧生物安全立法的各個(gè)方面，科學(xué)、合理、適時(shí)地分配立法資源和立法力度，統(tǒng)籌安排生物安全立法的各個(gè)方面，做到內(nèi)部協(xié)調(diào)一致、銜接有度。例如，對(duì)動(dòng)植物檢疫與食品安全兩個(gè)方面的立法做到承接安排，實(shí)驗(yàn)室生物安全與倫理管理兩個(gè)方面的立法做到統(tǒng)一處理。

 

其次，在動(dòng)物管理與保護(hù)、傳染病防控等相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法。在立法過程當(dāng)中有側(cè)重地解決關(guān)鍵性、迫切性和緊急性的問題，同時(shí)要保障人民群眾的利益。

 

最后，保持立法的前瞻性，充分貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的原則，作出化解國家生物安全的重要預(yù)測(cè)。

 

“總之，國家生物安全法律法規(guī)體系的構(gòu)建需要貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的重要原則，立法的過程中需要預(yù)測(cè)到重大的生物風(fēng)險(xiǎn)并加以防范。”高利紅說。

 

常紀(jì)文建議，按照適事范圍，加強(qiáng)規(guī)律性事項(xiàng)的統(tǒng)一規(guī)范和個(gè)性化事項(xiàng)的專門規(guī)范工作，“結(jié)合我國以前遇到的現(xiàn)實(shí)問題，如禽流感事件、2003年‘非典’事件、2019年底2020年初新冠肺炎疫情等生物安全事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有針對(duì)性地解決生物安全保護(hù)的主要問題和主要矛盾”。

 

此外，高利紅還提到，目前較為關(guān)注的野生動(dòng)物保護(hù)就屬于生物資源保護(hù)方面，有研究顯示，三分之二人畜共患的疾病來自動(dòng)物，管理好野生動(dòng)物是防治人畜共患病的重要方法。

 

“野生動(dòng)物保護(hù)法需要在立法理念、保護(hù)范圍、法律責(zé)任等方面進(jìn)一步完善。我國野生動(dòng)物保護(hù)的法律原則是保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管，具體而言就是一般性禁止利用進(jìn)入名錄的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，但可以通過許可證制度進(jìn)行利用。下一步，全面禁食野生動(dòng)物成為大勢(shì)所趨，野生動(dòng)物保護(hù)法的修訂工作已經(jīng)啟動(dòng)，有望加強(qiáng)其中關(guān)于生物安全的考量。”高利紅對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。

 

關(guān)于生物安全法立法同現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法的關(guān)系，于文軒也指出，在廣義的生物安全領(lǐng)域內(nèi)，保護(hù)生物安全內(nèi)在地包含了生物多樣性保護(hù)，野生動(dòng)物保護(hù)作為生物多樣性的重要組成部分，理應(yīng)成為法律規(guī)范的內(nèi)容。

 

杜絕生物技術(shù)濫用

 

嚴(yán)格監(jiān)管生物實(shí)驗(yàn)

 

“生物安全的保障和風(fēng)險(xiǎn)的化解不僅存在于日常生物疾病的防范當(dāng)中，而且存在于生物技術(shù)的開發(fā)和利用當(dāng)中，所以國家必須要完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法管理，防患于未然，杜絕生物技術(shù)的濫用。”高利紅說，日前科技部出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)新冠病毒高等級(jí)病毒微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎科技攻關(guān)相關(guān)管理的通知》，對(duì)于技術(shù)研發(fā)和生物成果提出了嚴(yán)格要求。

 

此外，高利紅提到，實(shí)驗(yàn)室生物安全管理是目前比較薄弱的環(huán)節(jié)，也需要高度重視。

 

據(jù)高利紅介紹，1983年世界衛(wèi)生組織根據(jù)實(shí)驗(yàn)室所處理的生物危害物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)程度將生物實(shí)驗(yàn)室分為一級(jí)至四級(jí)。生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室是全球進(jìn)行致病性病原體研究的主流實(shí)驗(yàn)室，可以操作含有動(dòng)物烈性傳染病、人畜共患病、人類傳染病的多種病原微生物，也是發(fā)生生物安全事故最多的實(shí)驗(yàn)室。目前我國已建成生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室50多個(gè)，相關(guān)立法也早已啟動(dòng)，2002年借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)制定了《微生物和生物醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室生物安全通用準(zhǔn)則》，該準(zhǔn)則于2017年進(jìn)行了修訂。2004年國務(wù)院頒布的《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》，對(duì)病原微生物的采集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存的全流程管理作出嚴(yán)格要求。

 

“但從整體上看，實(shí)驗(yàn)室生物安全管理制度還比較粗糙，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理比較混亂，實(shí)驗(yàn)室垃圾處理存在隱患，監(jiān)管存在諸多漏洞。”高利紅說。

 

關(guān)于實(shí)驗(yàn)室的生物安全管理，復(fù)旦大學(xué)復(fù)旦發(fā)展研究院專職研究人員李琴在接受媒體采訪時(shí)說，目前我國關(guān)于實(shí)驗(yàn)室生物安全管理相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)大約有20多條，但還應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分管理不同級(jí)別類型的實(shí)驗(yàn)室及實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，將實(shí)驗(yàn)室生物安全納入生物安全法，從法律層面進(jìn)一步確保生物安全。