依法統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

全國人大常委會法工委發(fā)言人就疫情防控法律問題再次發(fā)聲

 

法制日報全媒體記者 朱寧寧

 

習(xí)近平總書記2月5日主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時強(qiáng)調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作。

 

為了防止疫情擴(kuò)散，近期，一些地方采取了“一律勸返”“鎖死家門”等硬隔離的防控措施。還有的地方為了防控疫情，限行設(shè)卡、封村斷路，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去，城里吃不上新鮮水果蔬菜，農(nóng)民的生計也受到影響。這些措施有沒有法律依據(jù)？法律對此是否有針對性的規(guī)定？針對目前實踐中一些引發(fā)爭議問題以及熱點(diǎn)問題，全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉3月5日作出回應(yīng)。

 

“一律勸返”“鎖死家門”等措施既不合法也不合理

 

疫情發(fā)生后，國務(wù)院已將新冠肺炎納入乙類傳染病，并按甲類傳染病管理。根據(jù)傳染病防治法的規(guī)定，對已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場所或者該場所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，所在地的縣級以上地方政府可以實施隔離措施；傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方政府可以封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場所。

 

實踐中，為了防止疫情擴(kuò)散，一些地方采取了“一律勸返”“鎖死家門”等硬隔離的防控措施，引發(fā)了爭議。這些措施有沒有法律依據(jù)？

 

“采取這些措施的前提是已經(jīng)發(fā)生病例或者確有傳染危險，主要目的是切斷傳染病的傳播渠道，維護(hù)人民群眾的生命安全和身體健康。”臧鐵偉指出，各地采取疫情防控措施，要根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榘l(fā)展?fàn)顩r因應(yīng)施策、分類指導(dǎo)，不宜采取對外地人員“一律勸返”、對被隔離居民“鎖死家門”等“一刀切”的“硬隔離”措施。“這些措施超出必要和限度，影響公民的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)社會的正常運(yùn)行，既不合法，也不合理。”臧鐵偉說。

 

“依法防控疫情，關(guān)鍵就是采取的疫情防控舉措，必須主體適格、手段合法、措施適度。”臧鐵偉介紹了我國相關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定：

 

所謂主體適格，就是有關(guān)防控舉措只能由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府等法定主體依法決定和實施，下級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)服從上級人民政府對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。

 

所謂手段合法，就是要統(tǒng)籌把握好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行、保障公民合法權(quán)益的關(guān)系，不能采取“鎖死家門”“一律勸返”等簡單粗暴手段對疫情進(jìn)行“硬隔離”。

 

所謂措施適度，就是采取的疫情防控措施，一定要與疫情可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施，不得超出必要限度。對公民實施隔離的，在隔離期間，實施隔離措施的人民政府還應(yīng)當(dāng)對被隔離人員提供生活保障。對于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取的非法防控措施，要堅決予以糾正；侵害公民合法權(quán)益的，要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

 

談到依法采取疫情防控舉措還需要注意哪些問題，臧鐵偉說：“在疫情防控的緊要關(guān)頭，我們要始終堅持依法辦事，在法治軌道上打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。采取各類疫情防控措施，要堅持依法、科學(xué)、精準(zhǔn)施策，做到主體適格、手段合法、措施適度。還要注意實行人性化管理，保證人民群眾生產(chǎn)、生活、出行等剛性需求，并及時做好宣傳引導(dǎo)工作，避免因簡單粗暴的硬性應(yīng)急管理措施引發(fā)糾紛。”

 

他指出，任何單位和個人未經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)，不得擅自采取封門等硬性隔離措施封閉村莊、小區(qū)，不得擅自采取鎖門、封堵通道等粗暴方式實施居家隔離硬管控；除依法應(yīng)當(dāng)采取隔離治療或者醫(yī)學(xué)觀察措施的人員外，不得限制其他已采取防護(hù)措施并配合接受體溫監(jiān)測的業(yè)主或者租戶返家。

 

“總之，在充分研判疫情發(fā)展趨勢、妥善采取防護(hù)措施的前提下，各地方要依法審慎決策，堅決防止有關(guān)防控措施‘簡單化’‘一刀切’，盡可能減少對人民群眾生產(chǎn)生活帶來的不便影響，為盡快恢復(fù)正常社會秩序和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。”臧鐵偉說。

 

要堅持“全國一盤棋”不做以鄰為壑損人利己之事

 

按照傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，縣級以上各級人民政府等法定機(jī)關(guān)在疫情發(fā)生時可以依法采取交通管制、交通衛(wèi)生檢疫、封鎖疫區(qū)等防控措施。

 

近期，有的地方為了防控疫情，限行設(shè)卡、封村斷路，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去，城里吃不上新鮮水果蔬菜，農(nóng)民的生計也受到影響。對此，臧鐵偉強(qiáng)調(diào)說，采取這些措施本意是為了防止疫情傳播，客觀上也起到了一定效果。但是疫情防控措施一定要依法審慎，不得擅自行動。

 

他以擅自斷路的行為為例，指出這種行為必須堅決糾正。“公路是一個國家的‘血管’，關(guān)系國計民生、千家萬戶。保持公路安全暢通，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定意義重大。根據(jù)法律規(guī)定，任何單位和個人都不得擅自挖掘公路、破壞相關(guān)設(shè)施。對擅自挖掘公路、破壞相關(guān)設(shè)施的行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時予以糾正，盡快恢復(fù)交通秩序。”臧鐵偉說。

 

臧鐵偉進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，各地方要根據(jù)實際情況，避免“一刀切”的防控措施妨害道路交通，阻礙農(nóng)產(chǎn)品以及患者所需的食品藥品和醫(yī)用物資及時運(yùn)輸供應(yīng)保障，對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生不利影響。特別是隨著目前已初步呈現(xiàn)疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢，各地方要科學(xué)研判、分類施策，引導(dǎo)村莊及時解封撤卡，盡快恢復(fù)正常交通秩序和生產(chǎn)生活秩序。如確有必要采取設(shè)卡封村方式防控疫情的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定，由法定機(jī)關(guān)依法審慎采取。

 

“總之，各地方都要按照黨中央的要求，堅持‘全國一盤棋’，依法、科學(xué)防控疫情，統(tǒng)籌處理好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系，及時制止違法行為，不做以鄰為壑、損人利己的事情。”臧鐵偉說。

 

疫情防控期間應(yīng)統(tǒng)籌處理好立法質(zhì)量和效率的關(guān)系

 

近期，一些地方人大積極行動起來，努力為依法打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供法治保障。

 

自2月7日以來，上海、浙江、北京等多個省級人大常委會，以及杭州、溫州、寧波、常州、懷化等設(shè)區(qū)的市人大常委會臨時加開一次常委會會議，審議通過關(guān)于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的決定。天津、福建等?。ㄊ校┤舜蟪Ｎ瘯€專門作出禁止食用野生動物的決定，明確規(guī)定禁止食用野生動物的范圍、措施、管理職責(zé)和法律責(zé)任。還有一些地方人大及時啟動修訂有關(guān)地方性法規(guī)。比如，廣東等?。ㄊ校┤舜蟪Ｎ瘯讣磫右吧鷦游锉Ｗo(hù)管理條例等地方性法規(guī)修訂工作。為了推動法律法規(guī)在本地方的貫徹實施，一些地方人大常委會及時整理公布疫情防控相關(guān)法律法規(guī)匯編，答疑解惑，推動相關(guān)法律法規(guī)在本地方的有效遵守和貫徹執(zhí)行。此外，一些地方人大常委會向人大代表發(fā)出倡議，號召人大代表在疫情防控中充分發(fā)揮模范帶頭作用，積極建言獻(xiàn)策、依法履職。

 

“地方人大常委會創(chuàng)造性地開展立法等各項工作，突出問題導(dǎo)向，聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)，回應(yīng)群眾關(guān)切，增強(qiáng)了人大工作整體實效，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了及時、有效的法治支撐，對于在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控工作發(fā)揮了重要作用。”臧鐵偉說。

 

“各地方可以結(jié)合疫情防控形勢和本地實際情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，及時跟進(jìn)國家立法、修法進(jìn)程，及時完善相關(guān)地方性法規(guī)，為強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，提升地方治理能力提供堅實的制度保障。”臧鐵偉同時指出，地方立法還要注意幾個問題：地方立法要立足本地實際需求，根據(jù)本地疫情防控的形勢和特點(diǎn)，因地制宜、因勢利導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。鼓勵各地方相互借鑒有益經(jīng)驗，但不能照抄照搬，更不能層層加碼，搞“一刀切”。疫情防控期間確實要加快立法步伐，但應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌處理好立法質(zhì)量和效率的關(guān)系。盡管工作時間有限，也要充分聽取各方面的意見，特別是一線專業(yè)人士和社會公眾的建議，確保各項制度立得住、行得通、真管用。