近年來(lái)，白銀市檢察機(jī)關(guān)以“做優(yōu)刑事檢察、做深犯罪預(yù)防、做實(shí)特殊檢察、做強(qiáng)刑事執(zhí)行、做活機(jī)制創(chuàng)新”為抓手，不斷健全落實(shí)未成年人檢察工作制度，織密織牢未成年人檢察保護(hù)網(wǎng)，各項(xiàng)工作取得了新成效，先后有4個(gè)集體、13名個(gè)人受到高檢院、省院、市委的表彰；2019年核心數(shù)據(jù)考核全省排名第一，辦理的兩起案件入選全省維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益十大優(yōu)秀案例。

 

牢固樹(shù)立審慎善意司法理念，做優(yōu)刑事檢察

 

打擊侵害未成年人犯罪與少捕慎訴少監(jiān)禁并重，對(duì)重大犯罪案件及時(shí)介入、引導(dǎo)偵查、從嚴(yán)從快批捕起訴，擴(kuò)大附條件不起訴率，克服簡(jiǎn)單從輕、單純打擊和幫教形式化問(wèn)題，對(duì)性侵害未成年人犯罪案件加強(qiáng)監(jiān)督立案，推行“一站式”詢問(wèn)。2017年以來(lái)，全市批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人刑事犯罪108件169人，起訴169件308人，對(duì)涉罪未成年人不批準(zhǔn)逮捕21件32人，不起訴40人，附條件不起訴67人，附條件不起訴率為37.2%。

 

堅(jiān)持司法專業(yè)化與幫教社會(huì)化相結(jié)合。積極安排親情會(huì)見(jiàn)，對(duì)符合條件的安排與其法定代理人、近親屬進(jìn)行會(huì)見(jiàn)163人次，安撫情緒、化解矛盾。全面落實(shí)法律援助。制定《未成年人法律援助專業(yè)化工作機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》，共選配或指定60名援助律師參與訴訟242人次、參加法治教育、刑事和解、觀護(hù)幫教119人次。通過(guò)合理賠償、賠禮道歉等措施，緩和雙方矛盾，成功促成52起輕微刑事案件和解。

 

不斷完善幫教轉(zhuǎn)化綜合措施，做深犯罪預(yù)防

 

樹(shù)立“優(yōu)先、特殊、雙向”保護(hù)理念，綜合施策、全面幫教，打造白銀特色幫教模式。

 

著力構(gòu)建特色幫教體系，成立觀護(hù)幫教領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《關(guān)于加強(qiáng)全市涉罪未成年人觀護(hù)幫教體系建設(shè)的意見(jiàn)》，建成觀護(hù)基地6個(gè)、觀護(hù)點(diǎn)5個(gè)，構(gòu)建以社會(huì)實(shí)踐、公益勞動(dòng)、集體活動(dòng)為手段，檢察機(jī)關(guān)、觀護(hù)基地、社區(qū)、學(xué)校、家庭五位一體的社會(huì)化觀護(hù)幫教體系。39人在觀護(hù)基地幫教后，有6人被大學(xué)錄取，無(wú)一人重新犯罪。

 

創(chuàng)新教育模式，推進(jìn)臨界干預(yù)。改進(jìn)法治教育模式，按照“思政課”的方式，融法治教育于課堂教學(xué)之中。兩級(jí)院6名檢察長(zhǎng)、19名副檢察長(zhǎng)、12名檢察官受聘為法治副校長(zhǎng)，在369所學(xué)校開(kāi)展法治教育463場(chǎng)次，受教育學(xué)生達(dá)18.61萬(wàn)余人次，發(fā)放宣傳冊(cè)及法律書(shū)籍資料6000余冊(cè)。探索臨界預(yù)防和早期干預(yù)機(jī)制，建立41人的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，把心理測(cè)試報(bào)告作為心理輔導(dǎo)、非羈押措施可行性評(píng)估、訴前考察、幫扶幫教的參考依據(jù)。

 

積極拓寬未成年人檢察視野，做實(shí)特殊檢察

 

推行民行業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理。制定《未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理實(shí)施方案》，2019年來(lái)，對(duì)2名遭受監(jiān)護(hù)人侵害和1名監(jiān)護(hù)人拒不支付撫養(yǎng)費(fèi)的未成年人，支持并監(jiān)督民政局提起訴訟撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)，并爭(zhēng)取司法救助金6萬(wàn)元。聯(lián)合全市教育、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、婦聯(lián)、團(tuán)委等職能部門(mén)對(duì)600余所校外培訓(xùn)、200多所10人以下學(xué)校、300多個(gè)小飯桌、1000多名困境兒童、200多名失孤兒童、2000多名留守兒童及事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童開(kāi)展專題調(diào)研，在司法救助、追索撫養(yǎng)費(fèi)等方面以檢察建議、支持起訴、提出公益訴訟等方式進(jìn)行了有益地探索和嘗試。

 

創(chuàng)建公益訴訟觀察員制度。反向聘任對(duì)口學(xué)校的聯(lián)絡(luò)教師為檢察院“未檢公益訴訟觀察員”，進(jìn)一步促進(jìn)檢校合作，延伸未成年人保護(hù)觸角。在校園食品安全、侵害未成年人利益等方面開(kāi)展公益訴訟工作。

 

立足強(qiáng)化法律監(jiān)督檢察職能，做強(qiáng)刑事執(zhí)行

 

從監(jiān)內(nèi)、監(jiān)外兩個(gè)方面加大對(duì)看守所、社區(qū)矯正進(jìn)行監(jiān)督的力度。加強(qiáng)羈押必要性審查，通過(guò)社會(huì)調(diào)查、公開(kāi)聽(tīng)證等機(jī)制，全面評(píng)估被羈押未成年人社會(huì)危害性、人身危險(xiǎn)性、幫教可行性，逐項(xiàng)量化社會(huì)危險(xiǎn)性，對(duì)羈押未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行羈押必要性審查，變更強(qiáng)制措施37人。

 

探索開(kāi)展羈押場(chǎng)所監(jiān)管。按照“分別關(guān)押、分別管理、分別教育”的制度要求，著重監(jiān)督執(zhí)行和督促落實(shí)，同時(shí)對(duì)留所執(zhí)行、超期羈押等展開(kāi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、維權(quán)、幫教的有機(jī)結(jié)合。僅2019年向看守所提出書(shū)面糾正違法意見(jiàn)1次、發(fā)出檢察建議8份，口頭糾正意見(jiàn)26次。

 

參與開(kāi)展社區(qū)矯正監(jiān)督。按照對(duì)未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人分別進(jìn)行的規(guī)定，針對(duì)是否存在脫漏管以及身份保護(hù)、分開(kāi)矯治、分開(kāi)教育等制度落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督，提升社區(qū)矯正精準(zhǔn)度、實(shí)效性。全市對(duì)附條件不起訴的67人通過(guò)社區(qū)觀護(hù)基地完成幫教任務(wù)。

 

強(qiáng)化橫向聯(lián)合牽手社會(huì)力量，做活機(jī)制創(chuàng)新

 

創(chuàng)新社會(huì)調(diào)查機(jī)制。聯(lián)合市公安局、司法局、團(tuán)市委等五部門(mén)，制定《選任社會(huì)調(diào)查員、合適成年人辦法》，選聘社會(huì)調(diào)查員、合適成年人76名，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，共開(kāi)展委托調(diào)查112次，合適成年人參與訴訟183人次。

 

創(chuàng)新司法救助配套機(jī)制，加強(qiáng)與政法委、司法、民政等部門(mén)合作，為涉罪未成年人和家庭困難未成年被害人全方位地開(kāi)展救助工作，共提供經(jīng)濟(jì)救助17人次，發(fā)放救助資金42萬(wàn)元，心理疏導(dǎo)282人次，心理測(cè)評(píng)24人次。

 

組建專業(yè)未檢專業(yè)隊(duì)伍。結(jié)合未檢人員少，力量不集中等實(shí)際，提出全市未成年人檢察工作“一盤(pán)棋”思想，組建了一支“上下一體、專兼整合、內(nèi)外結(jié)合”的未成年人檢察隊(duì)伍，未檢工作活力進(jìn)一步釋放，為未檢職能更全面、更深入履行提供有力保障。