智慧法院建設(shè)“疫考”何以拿高分

代表委員依托事實(shí)條分縷析

 

□ 兩會(huì)特稿

 

◆ 基于理念通過(guò)機(jī)制形成能力

 

◆ 微法院全面釋放出創(chuàng)新潛能

 

◆ 在線審判適應(yīng)滿足引領(lǐng)需求

 

◆ 取得巨大成果依然面臨挑戰(zhàn)

 

法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉子陽(yáng)

 

指尖立案、云端辦案、智慧執(zhí)行……新冠肺炎疫情防控期間，全國(guó)法院充分運(yùn)用智慧法院建設(shè)成果，將司法服務(wù)從線下搬到線上，確保疫情防控與審判執(zhí)行工作兩不誤，在此次疫情大考中交出了滿意答卷。

 

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2月3日至4月30日，全國(guó)法院共立案557.9萬(wàn)件，其中網(wǎng)上立案占24.37%，同比去年增長(zhǎng)24.82%；開(kāi)庭151.1萬(wàn)場(chǎng)，其中網(wǎng)上開(kāi)庭占16.60%，同比去年增長(zhǎng)943.72%；網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)15.4萬(wàn)余次，成交額594.6億元。

 

多位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，疫情防控期間，智慧法院建設(shè)成果紅利充分釋放。人民法院通過(guò)中國(guó)移動(dòng)微法院等平臺(tái)規(guī)范有序開(kāi)展在線訴訟活動(dòng)，全面推廣在線庭審、在線執(zhí)行，為及時(shí)化解矛盾糾紛、打擊涉及疫情犯罪，推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

 

服務(wù)群眾不掉線

 

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，給法院線下訴訟按下“暫停鍵”。全國(guó)人大代表、北京市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高子程時(shí)刻關(guān)注著疫情，也在思考疫情影響之下司法審判遇到的新情況。

 

“我發(fā)現(xiàn)，受疫情影響，有的律師無(wú)法按時(shí)參加庭審，有的律師無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。”為此，高子程積極行動(dòng)起來(lái)，寫(xiě)下疫情背景下法院延期開(kāi)庭審理案件的建議，被最高人民法院采納，促成各地法院全面開(kāi)展網(wǎng)上立案、調(diào)解、證據(jù)交換、庭審、宣判、送達(dá)等在線訴訟活動(dòng)。

 

疫情防控不松懈、訴訟服務(wù)不停歇。其間，廣東法院網(wǎng)上開(kāi)庭1.65萬(wàn)件，網(wǎng)上調(diào)解14.37萬(wàn)次，電子送達(dá)13.58萬(wàn)次，實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

 

“為及時(shí)審理各類(lèi)案件，我們大力推進(jìn)在線訴訟服務(wù)，依托網(wǎng)上立案、繳費(fèi)、送達(dá)、閱卷、證據(jù)交換、保全、庭審技術(shù)加快審結(jié)各類(lèi)案件，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。”全國(guó)人大代表、廣東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)龔稼立介紹說(shuō)。

 

面對(duì)戰(zhàn)“疫”大考，云南法院充分運(yùn)用智慧法院建設(shè)成果，截至5月20日，網(wǎng)上立案30014件，跨域立案1750件，網(wǎng)上開(kāi)庭7692件，電子送達(dá)157916次。

 

全國(guó)人大代表、云南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)侯建軍說(shuō)：“云南法院統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和審判執(zhí)行工作，大力開(kāi)展網(wǎng)上立案、網(wǎng)上開(kāi)庭、網(wǎng)上調(diào)解、電子送達(dá)、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)，更好地滿足了人民群眾的司法需求。”

 

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。智慧法院建設(shè)經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了令人滿意的成績(jī)，使人民群眾的云端法律生活更有獲得感。”全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵認(rèn)為，智慧法院中的“智慧”兩字不僅僅是技術(shù)，更是基于理念、通過(guò)機(jī)制最終形成的一種能力。

 

在線辦案成常態(tài)

 

網(wǎng)上立案13.5萬(wàn)件，網(wǎng)上開(kāi)庭5370次，網(wǎng)上證據(jù)交換2.7萬(wàn)次，電子送達(dá)155.7萬(wàn)次……浙江法院創(chuàng)造性地解決了疫情防控期間訴訟服務(wù)難題。

 

“疫情發(fā)生以來(lái)，我們迅速行動(dòng)，大力推行在線訴訟模式。在線訴訟平臺(tái)載體由單一維度向多元化、系統(tǒng)化、交疊化延伸，錯(cuò)時(shí)審理、在線庭審廣泛鋪開(kāi)，使得訴訟模式明顯由線性封閉向開(kāi)放靈活、交互智能轉(zhuǎn)變。”全國(guó)人大代表、浙江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)李占國(guó)說(shuō)，移動(dòng)微法院從浙江走向全國(guó)，全面釋放了指尖訴訟、掌上辦案的創(chuàng)新潛能。

 

疫情防控期間，河南省高級(jí)人民法院聯(lián)合省檢察院、省公安廳、省司法廳下發(fā)《疫情防控期間依法規(guī)范高效運(yùn)用信息化技術(shù)辦理刑事案件的通知》，指導(dǎo)涉疫案件快偵、快捕、快訴、快審、快結(jié)，依法嚴(yán)懲、震懾犯罪。

 

“指尖立案、云端辦案、智慧執(zhí)行成為法院工作新常態(tài)。” 全國(guó)政協(xié)委員、河南省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)史小紅告訴記者，為了鞏固和拓展疫情期間智慧法院建設(shè)成果，完善互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，提高從嚴(yán)從快懲處涉疫犯罪的效率，河南法院將全面深化智慧法院建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省法院信息化水平提升。

 

前不久，云南省昆明市呈貢區(qū)人民法院通過(guò)無(wú)接觸的網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)平臺(tái)，以3.81億元的成交價(jià)成功拍賣(mài)了位于昆明市經(jīng)開(kāi)區(qū)洛羊物流片區(qū)的3個(gè)物流城，創(chuàng)下呈貢法院執(zhí)行單案成交額的歷史之最。

 

“云南法院努力克服疫情影響，借力信息化建設(shè)成果，積極推進(jìn)網(wǎng)上審判執(zhí)行工作，既避免了訴訟群眾聚集，又有效推進(jìn)了審判執(zhí)行工作。”侯建軍說(shuō)。

 

在呂紅兵看來(lái)，目前疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，線上審判執(zhí)行工作不應(yīng)減弱，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)法院而言，互聯(lián)網(wǎng)審判要充分考慮訴訟參與方、法官、法院以及政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各方面的需求，適應(yīng)需求、滿足需求，更重要的是要引領(lǐng)需求。

 

復(fù)工復(fù)產(chǎn)有保障

 

5月8日，全國(guó)人大代表、河南省扶溝縣民族面粉廠工人何紅來(lái)到扶溝縣人民法院走訪調(diào)研。

 

何紅了解到，疫情防控期間，扶溝法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)事項(xiàng)委托系統(tǒng)積極推行“云執(zhí)行”“零接觸”式辦案，確保防疫期間執(zhí)行不缺位。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)中小微企業(yè)造成的沖擊，依托智慧法院網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，高效執(zhí)行涉企案件，為企業(yè)發(fā)展減輕了負(fù)擔(dān)。

 

“疫情面前，執(zhí)行質(zhì)效仍能不斷提升，值得點(diǎn)贊。扶溝法院狠抓執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新機(jī)制，積極作為，推出一系列實(shí)實(shí)在在的工作舉措，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境。”何紅說(shuō)。

 

據(jù)史小紅介紹，河南法院進(jìn)一步全面提高網(wǎng)上辦案智能化水平，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)開(kāi)辟綠色通道，加大糾紛化解力度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；精準(zhǔn)研判復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)矛盾糾紛源頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，引導(dǎo)企業(yè)和職工主動(dòng)選擇、自愿接受網(wǎng)上調(diào)解，提高化解矛盾糾紛的效率；同時(shí)，加強(qiáng)人民調(diào)解和司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源整合和信息共享。

 

“廣東法院堅(jiān)持特事特辦、急事快辦，盯緊春耕生產(chǎn)、金融借貸、問(wèn)題樓盤(pán)、商鋪退租、勞動(dòng)爭(zhēng)議等糾紛，開(kāi)辟綠色通道，在案件審理中著力落實(shí)利企、援企、穩(wěn)企政策，通過(guò)減緩租金、利息、稅費(fèi)等方式，幫助中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、走出困境。”龔稼立說(shuō)。

 

訴訟規(guī)則待細(xì)化

 

盡管智慧法院建設(shè)取得巨大成果，但也面臨著一些挑戰(zhàn)。

 

李占國(guó)坦言，目前尚沒(méi)有在線訴訟的國(guó)家層面立法，互聯(lián)網(wǎng)訴訟規(guī)則缺乏高位階立法，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)司法頂層設(shè)計(jì)。

 

“互聯(lián)網(wǎng)法院一些行之有效的試點(diǎn)做法，如案由牽連管轄、錯(cuò)時(shí)在線審理、前置調(diào)解、使用虛擬法庭、電子檔案同步生成后不再另行制作紙質(zhì)檔案，當(dāng)事人負(fù)有按照訴訟平臺(tái)的要求提供電子化證據(jù)及其他訴訟材料的義務(wù)等問(wèn)題，存在法律缺位甚至沖突的問(wèn)題。”李占國(guó)說(shuō)。

 

“目前，公告等案件變更庭審方式的規(guī)則不明確，適用在線訴訟存在爭(zhēng)議，此類(lèi)案件數(shù)量較大，實(shí)踐操作不統(tǒng)一。同時(shí)，電子送達(dá)的規(guī)則和適用范圍需要完善。”李占國(guó)建議，進(jìn)一步統(tǒng)一完善訴訟規(guī)則，研究細(xì)化在線訴訟程序規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一。