甘肅省公安機(jī)關(guān)通過(guò)“四+”措施，創(chuàng)新推出治安戶長(zhǎng)制，有效破解農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)警務(wù)資源不足、治安防范薄弱的難題，取得了群眾滿意、戶長(zhǎng)樂(lè)意、民警愿意的良好效果，走出了一條甘肅公安踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新路子。

 

背景和起因

 

甘肅屬西部欠發(fā)達(dá)省份，地域狹長(zhǎng)、村落分散，全省東西跨度達(dá)1655公里，共有1.6萬(wàn)個(gè)行政村、5.8萬(wàn)個(gè)自然村（組），農(nóng)村派出所警力長(zhǎng)期不足，治安管控基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。加之我省屬西部欠發(fā)達(dá)省份，財(cái)力有限，推行公安部“一村一（輔）警”成本太高，也不現(xiàn)實(shí)。為有效破解農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理難題，甘肅公安機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)公安部“紹興會(huì)議”精神，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，牢固樹(shù)立“警力有限，民力無(wú)窮”的理念，按照“一區(qū)一警、一村一戶長(zhǎng)”的目標(biāo)，在全省農(nóng)村地區(qū)積極組建治安戶長(zhǎng)隊(duì)伍，協(xié)助開(kāi)展治安聯(lián)防、信息收集上報(bào)、110報(bào)警核查、流動(dòng)人口管理、矛盾糾紛排查化解、社情民意搜集、宣傳教育、幫教轉(zhuǎn)化等工作，有效提高公安機(jī)關(guān)掌控社會(huì)治安和服務(wù)人民群眾的能力，構(gòu)建起專群結(jié)合、群防群治的基層社會(huì)治理新格局。

 

做法和經(jīng)過(guò)

 

經(jīng)過(guò)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，廣大村組干部、治安積極分子主動(dòng)報(bào)名、踴躍參與，公安機(jī)關(guān)通過(guò)“四+”措施，廣泛動(dòng)員、擇優(yōu)選聘，逐步發(fā)展壯大，目前已經(jīng)發(fā)展成一支9.2萬(wàn)人的龐大隊(duì)伍，覆蓋全省1.6萬(wàn)個(gè)行政村和所有自然村，成為維護(hù)平安穩(wěn)定的重要群眾力量。

 

一是“警力+民力”凝聚合力提水平。高標(biāo)準(zhǔn)定位。為推動(dòng)“治安戶長(zhǎng)制”深入開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)治安戶長(zhǎng)隊(duì)伍有保障、可持續(xù)發(fā)展，治安戶長(zhǎng)主要在行政村和自然村的村書記、村主任和隊(duì)（組、社）長(zhǎng)中就地選聘，同時(shí)吸納部分威望高、品行端的鄉(xiāng)賢能人，充分借助其聲望好、有能力、想管事、能管事的優(yōu)勢(shì)，作為基層派出所社區(qū)（駐村）民警的有益補(bǔ)充，將公安機(jī)關(guān)和公安工作的管理服務(wù)觸角延伸到田間地頭，為夯實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定根基提供強(qiáng)有力支撐。嚴(yán)要求選任。按照“民主自愿、嚴(yán)格選拔、程序規(guī)范、公平公正”的原則，通過(guò)群眾報(bào)名自薦、群眾公推或村委會(huì)、單位、社區(qū)提名推薦，派出所政審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)審，縣公安局審批的“雙薦+兩級(jí)四部門聯(lián)審”，經(jīng)公示后頒發(fā)聘書，聘任為治安戶長(zhǎng),并在社區(qū)警務(wù)和“一標(biāo)三實(shí)”平臺(tái)實(shí)名認(rèn)證。全要素保障。在村委會(huì)設(shè)立中心治安戶長(zhǎng)公示牌，公開(kāi)治安戶長(zhǎng)的姓名、照片、聯(lián)系電話及職責(zé)權(quán)限，并為治安戶長(zhǎng)配備“三大件”（治安戶長(zhǎng)專用章、制式通報(bào)聯(lián)系卡、手提喇叭）和“六小件”（聘書、胸牌、袖標(biāo)、手電、工作日志、工作筆記）。

 

二是“權(quán)力+責(zé)任”借勢(shì)發(fā)力夯基礎(chǔ)。甘肅公安堅(jiān)持以治安戶長(zhǎng)為橋梁紐帶，在賦予治安戶長(zhǎng)一定權(quán)力的同時(shí)，進(jìn)一步明確職責(zé)壓擔(dān)子，既提升了服務(wù)民生的能力水平，又夯實(shí)了農(nóng)村社會(huì)治理基礎(chǔ)。賦予權(quán)力，充分發(fā)揮治安戶長(zhǎng)思想覺(jué)悟高、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，專門刻制“治安戶長(zhǎng)專用章”，賦予其對(duì)居民戶籍變動(dòng)、入伍入學(xué)、受聘就業(yè)等方面需公安機(jī)關(guān)出具證明材料的相關(guān)事項(xiàng)，提出初審意見(jiàn)的權(quán)力，避免群眾在村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出所間來(lái)回跑路，既充分調(diào)動(dòng)了治安戶長(zhǎng)工作積極性，又有效提升了群眾滿意度。明確責(zé)任，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)鄰里相親、宗族相依的特點(diǎn)，充分發(fā)揮治安戶長(zhǎng)人熟、地熟、情況熟的特點(diǎn)，明確“五大員”職責(zé)任務(wù)，輔助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展基礎(chǔ)防范工作。“糾紛調(diào)解員”，建立以治安戶長(zhǎng)為發(fā)起人、群眾代表和德高望重之人為成員的“評(píng)估說(shuō)理”小組，將矛盾糾紛化解在源頭；“治安防范員”，建立治安戶長(zhǎng)微信群，實(shí)時(shí)發(fā)布轄區(qū)“平安指數(shù)”和預(yù)警信息，由治安戶長(zhǎng)組織開(kāi)展有針對(duì)性的治安防控工作；“普法宣傳員”，采取走村入戶或廣播微信等形式，向群眾宣講政策及法律法規(guī)；“信息收集員”，隨時(shí)收集農(nóng)村不穩(wěn)定因素、“一標(biāo)三實(shí)”項(xiàng)目變更、實(shí)有人口變化、重點(diǎn)人員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情報(bào)信息；“交通勸導(dǎo)員”，逢農(nóng)村集會(huì)廟會(huì)、紅白喜事，在出村路口勸導(dǎo)督促駕駛員自覺(jué)遵守交通法規(guī)，遏制交通違法行為。通過(guò)指導(dǎo)治安戶長(zhǎng)有效履行職責(zé)，切實(shí)提升農(nóng)村地區(qū)自治能力。

 

三是“傳統(tǒng)+科技” 創(chuàng)新動(dòng)力增效能。甘肅公安在繼承和發(fā)展農(nóng)村群防群治傳統(tǒng)模式的同時(shí)，充分利用科技手段激發(fā)“治安戶長(zhǎng)制”更大活力，切實(shí)提升基層社會(huì)治理信息化水平。依托互聯(lián)網(wǎng)，在“甘肅公安”微信公眾號(hào)上開(kāi)發(fā)“甘肅公安微警務(wù)治安戶長(zhǎng)工作臺(tái)”小程序，并通過(guò)安全數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)時(shí)打通互聯(lián)網(wǎng)與公安網(wǎng)端的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流。同時(shí)，針對(duì)部分治安戶長(zhǎng)文化程度低，不會(huì)使用智能手機(jī)的問(wèn)題，在小程序研發(fā)過(guò)程中最大限度使用“傻瓜式”操作，基本以“按住說(shuō)話”取代了文字錄入，在完成實(shí)名認(rèn)證后，治安戶長(zhǎng)可以說(shuō)幾句話、拍一張照片或一段小視頻就完成一條信息報(bào)送，確保了所有治安戶長(zhǎng)都會(huì)用、都愛(ài)用。依托公安網(wǎng)，在移動(dòng)警務(wù)手機(jī)“一標(biāo)三實(shí)”APP軟件中開(kāi)發(fā)供社區(qū)（駐村）民警使用的“治安戶長(zhǎng)”管理模塊，形成社區(qū)（駐村）民警引導(dǎo)治安戶長(zhǎng)共同開(kāi)展信息核查、指令反饋、社情民意搜集、矛盾糾紛排查化解和“一標(biāo)三實(shí)”信息申報(bào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效提升工作效能。同時(shí)，通過(guò)公安政務(wù)服務(wù)平臺(tái)探索研發(fā)治安戶長(zhǎng)工作平臺(tái)，并利用“兩微一端”，發(fā)布共享相關(guān)法律法規(guī)、便民措施和戶長(zhǎng)工作動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步拓寬了治安戶長(zhǎng)學(xué)習(xí)交流渠道。

 

四是“嚴(yán)管+厚愛(ài)” 激發(fā)活力創(chuàng)氛圍。甘肅公安建立了一整套日常管理、監(jiān)督考評(píng)、選聘退出等機(jī)制，確保治安戶長(zhǎng)這支隊(duì)伍既能夠發(fā)揮作用，又不出任何問(wèn)題。建立教育培訓(xùn)機(jī)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所、村兩委會(huì)共同負(fù)責(zé)治安戶長(zhǎng)教育培訓(xùn)，采取派出所民警帶頭輔導(dǎo)、專家教授集中授課、試點(diǎn)先進(jìn)治安戶長(zhǎng)現(xiàn)身說(shuō)教、登錄網(wǎng)上平臺(tái)自學(xué)和以會(huì)代訓(xùn)、以干代教等形式方式，對(duì)政策理論、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，切實(shí)提升治安戶長(zhǎng)綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立管理運(yùn)行機(jī)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)治安戶長(zhǎng)進(jìn)行管理保障，派出所、交警中隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)治安戶長(zhǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，社區(qū)（駐村）民警負(fù)責(zé)對(duì)治安戶長(zhǎng)的日常工作進(jìn)行監(jiān)督考核。同時(shí)，省公安廳制定出臺(tái)了《甘肅省公安機(jī)關(guān)治安戶長(zhǎng)工作規(guī)范》，從選聘、職責(zé)、權(quán)限、管理、考評(píng)、保障等八個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。省公安廳專門出臺(tái)《甘肅省公安機(jī)關(guān)治安戶長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)發(fā)放辦法》，劃撥1000萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為“資金池”，用于表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀治安戶長(zhǎng)，按照治安戶長(zhǎng)發(fā)揮作用情況實(shí)行微信積分獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)偵查破案、治安防控等發(fā)揮重大作用的治安戶長(zhǎng)實(shí)行“一事一獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)金通過(guò)微信定期發(fā)放。市縣公安機(jī)關(guān)積極爭(zhēng)取財(cái)政撥款和社會(huì)公益資金資助，用于獎(jiǎng)勵(lì)工作表現(xiàn)突出的治安戶長(zhǎng)，救助患病和生活困難治安戶長(zhǎng)。省市縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)每年還將分別按照1%、3%、5%的比例開(kāi)展“優(yōu)秀治安戶長(zhǎng)”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、群眾滿意的優(yōu)秀戶長(zhǎng)分級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不發(fā)揮作用、刁難群眾、考核不合格的予以解聘，受到刑事、治安處罰的自動(dòng)解聘。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)和公安網(wǎng)同步展示戶長(zhǎng)工作成效積分排名，公安機(jī)關(guān)落實(shí)工作考核排名以及各地重大工作成果播報(bào)，形成了各級(jí)公安機(jī)關(guān)和治安戶長(zhǎng)認(rèn)真履職、爭(zhēng)創(chuàng)一流的生動(dòng)局面。

 

成效和反響

 

通過(guò)大力推行“治安戶長(zhǎng)制”，充分發(fā)揮廣大治安戶長(zhǎng)在社會(huì)治安管理、社情民意搜集、案件線索上報(bào)、矛盾糾紛調(diào)處等方面的突出作用，全省公安機(jī)關(guān)基層社會(huì)治理水平顯著提升。截至目前，廣大治安戶長(zhǎng)充分發(fā)揮“說(shuō)得上話、管得住事”的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)排查矛盾糾紛4.8萬(wàn)余起，幫助社區(qū)民警調(diào)處化解2.1萬(wàn)余起，矛盾糾紛同比下降21.3%。特別在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，廣大治安戶長(zhǎng)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭(zhēng)，向公安機(jī)關(guān)提供涉黑、涉惡類線索242條，協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲刑事案件1519起、抓獲在逃人員156名；協(xié)助公安機(jī)關(guān)摸排登記、集中報(bào)廢機(jī)動(dòng)車輛2.4萬(wàn)輛，注銷“八類”重點(diǎn)車輛1031輛，幫教穩(wěn)控重點(diǎn)人員1.4萬(wàn)余名。2019年全省農(nóng)村地區(qū)因矛盾糾紛引發(fā)傷害類案件同比下降19.7%，“兩搶一盜”案件同比下降22.3%，道路交通事故同比下降26.17%，農(nóng)村地區(qū)治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，這些成效與廣大治安戶長(zhǎng)的辛勤工作是密不可分的。比如，酒泉市肅州區(qū)總寨鎮(zhèn)治安戶長(zhǎng)張立軍及時(shí)發(fā)現(xiàn)上門女婿楊某某與岳母于某某矛盾糾紛，立即反饋社區(qū)民警并一起化解糾紛、消除隱患；天水市秦州區(qū)皇城村中心戶長(zhǎng)周社稷及時(shí)發(fā)現(xiàn)村民董某某與鄰居石某因水路問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生矛盾，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，最終達(dá)成各讓20公分同修水路的協(xié)議，成為新時(shí)代的“六尺巷”。

 

各地治安戶長(zhǎng)協(xié)助維護(hù)“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息3.6萬(wàn)余條，上報(bào)線索8.4萬(wàn)余條，協(xié)助破獲刑事案件4300余起、抓獲逃犯1020余名，協(xié)助幫教穩(wěn)控重點(diǎn)人員8.8萬(wàn)名，2019年全省農(nóng)村地區(qū)刑事發(fā)案同比下降5.3%，治安案件查處量下降24.8%、傷害案件下降8.9%、“兩搶一盜”案件下降16.5%，農(nóng)村地區(qū)治安管控基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。組織群眾撲滅小型火災(zāi)160余起，上報(bào)違法隨手拍信息3.2萬(wàn)余條，勸導(dǎo)制止“五小車輛”非法載人行為4.1萬(wàn)余起，1月至12月農(nóng)村地區(qū)道路交通事故同比下降26.17%、死亡人數(shù)下降17.48%、受傷人數(shù)下降26.9%，農(nóng)村地區(qū)公共安全防控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。開(kāi)展便民服務(wù)5.3萬(wàn)余次，化解各類矛盾糾紛6.4萬(wàn)余起，1月至10月發(fā)生在農(nóng)村因矛盾糾紛引發(fā)的命案同比下降37.75%，有效夯實(shí)了平安鄉(xiāng)村建設(shè)根基，構(gòu)筑起“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的社會(huì)治理新格局，初步實(shí)現(xiàn)了“三多”（多破案、多查處、多打擊）變“三少”（少發(fā)案、少傷痛、少損失）的工作目標(biāo)，受到上級(jí)黨委和廣大人民群眾的肯定與好評(píng)。

 

探討和評(píng)論

 

治安戶長(zhǎng)制的推行是甘肅公安堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐，是公安部“一村一警”政策在甘肅的創(chuàng)新發(fā)展，是全省公安機(jī)關(guān)落實(shí)廳黨委“1351”總體思路、推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工程的有力舉措，對(duì)我省具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

 

相攜百姓共謀治，換取隴原一片春。全省公安機(jī)關(guān)將在各級(jí)黨委政府的大力支持下，攜手廣大民輔警和9.2萬(wàn)名治安戶長(zhǎng)共同努力、扎實(shí)苦干，推動(dòng)治安戶長(zhǎng)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展完善，切實(shí)打造深化基層社會(huì)治理的“甘肅品牌”，為建設(shè)幸福美好新甘肅、開(kāi)創(chuàng)富民興隴新局面作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。