年均查辦治安案件940萬起刑事案件540萬起

公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量執(zhí)法公信力穩(wěn)步提升

 

法治日報全媒體記者 張紅兵

 

8月10日，國務(wù)委員、公安部部長趙克志向十三屆全國人大常委會第二十一次會議作國務(wù)院關(guān)于公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況的報告。趙克志指出，近年來，全國公安機關(guān)以執(zhí)法為民為宗旨，以建設(shè)法治公安為目標，堅持不懈地深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，依法履行職責(zé)，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力穩(wěn)步提升，有力維護了社會大局穩(wěn)定、保障了人民安居樂業(yè)。

 

據(jù)統(tǒng)計，自2016年以來，全國公安機關(guān)年均査辦治安案件940余萬起、刑事案件540余萬起。刑事立案數(shù)連年下降，破案率逐年上升，2019年命案的現(xiàn)案破案率達99．8％，多發(fā)性侵財案件數(shù)2019年比2016年下降48．5％，社會大局保持了持續(xù)安全和穩(wěn)定。中國已成為世界上公認的最安全的國家之一。

 

特別是今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國公安機關(guān)堅持“人民至上、生命至上”，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，全警動員、全カ以赴投入疫情防控和維護安全穩(wěn)定工作。

 

構(gòu)建完備執(zhí)法辦案操作標準

 

公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是公安執(zhí)法的核心要求。據(jù)趙克志介紹，針對執(zhí)法辦案實踐需要，公安機關(guān)持續(xù)開展執(zhí)法制度建設(shè)，形成了一整套執(zhí)法辦案操作標準，使廣大民警知道干什么、怎么干、干到什么程度。推動和參與制定反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法，配合修訂刑法、刑事訴訟法等法律法規(guī)，為維護國家安全和社會穩(wěn)定提供有力的法律保障。

 

根據(jù)刑事訴訟法等法律修訂情況和執(zhí)法實踐需要，公安部修訂完善了公安機關(guān)辦理行政案件、刑事案件程序規(guī)定，并針對基層執(zhí)法實踐所需，制定完善《公安機關(guān)執(zhí)法細則》，印發(fā)關(guān)于現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、治安管理處罰裁量等工作規(guī)范，為基層執(zhí)法辦案提供明確、具體的操作指引，規(guī)制執(zhí)法裁量權(quán)，減少執(zhí)法隨意性。

 

強化監(jiān)督防范不作為亂作為

 

全國公安機關(guān)著力構(gòu)建即時高效、系統(tǒng)全面的執(zhí)法監(jiān)督管理機制，有效預(yù)防、解決執(zhí)法不作為、亂作為問題。趙克志指出，公安部推行受案立案制度改革，明確立案審査時限，建立接報案、受案立案信息系統(tǒng)，實行群眾上門報案“三個當(dāng)場”、受案立案巡查回訪等制度，有效減少了受案立案環(huán)節(jié)的執(zhí)法不作為、不規(guī)范問題。

 

公安部積極推進刑事案件“兩統(tǒng)一”改革，由公安機關(guān)法制部門對刑事案件重點環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一審核，統(tǒng)一對接檢察機關(guān)，形成偵查部門偵辦案件、法制部門審核把關(guān)的新工作機制，有效強化了對偵查活動的內(nèi)部監(jiān)督制約。

 

公安部會同最高人民檢察院就逮捕社會危險性認定、補充偵查等工作出臺專門文件，并就不捕不訴案件、逮捕適用等聯(lián)合開展調(diào)研檢查，積極主動接受檢察機關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)。

 

公安部會同最高人民法院、最高人民檢察院等部門出臺排除非法證據(jù)、重大案件偵查終結(jié)前訊問合法性核查等工作意見，進一步健全冤假錯案防范機制。

 

打造安全高效執(zhí)法辦案場所

 

據(jù)趙克志介紹，公安部推動各地公安機關(guān)對辦公辦案場所進行四區(qū)分設(shè)改造，重點將辦案區(qū)與辦公區(qū)、群眾接待區(qū)實行物理隔離，按照規(guī)定的辦案流程，“流水線式”設(shè)置人身安全檢查、信息采集、證據(jù)保管、訊問詢問和候問等功能區(qū)室，并提出“四個一律”要求，嚴格落實執(zhí)法辦案場所的使用管理，使辦案民警按照規(guī)范執(zhí)法的要求，習(xí)慣于在攝像頭下訊問辦案。

 

公安部積極推動在市、縣兩級公安機關(guān)建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心，打造更為高效、智能、安全的辦案基地。執(zhí)法辦案管理中心實行“一站式”集約辦案，集中辦理重大、疑難、復(fù)雜和跨區(qū)域刑事案件；建立案件監(jiān)管機制，對案件進行全流程、全要素的監(jiān)督管控；建立合成作戰(zhàn)快速響應(yīng)機制，變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同作戰(zhàn)，為破案攻堅提供實時、綜合保障。截至目前，全國市、縣兩級公安機關(guān)已建成執(zhí)法辦案管理中心1274個。

 

全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋公安政務(wù)服務(wù)”。為實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿的目標，公安部整合網(wǎng)絡(luò)安全、交通管理等部門網(wǎng)上辦事系統(tǒng)和部分省級公安機關(guān)網(wǎng)上辦事大廳，建成公安部“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺，實現(xiàn)用戶互認、入口統(tǒng)一和事項匯聚，有效提升了服務(wù)效能。特別在新冠肺炎疫情期間，人民群眾足不出戶即可完成業(yè)務(wù)辦理，極大地方便了群眾辦事。

 

強化培訓(xùn)以考促學(xué)以學(xué)促用

 

民警執(zhí)法能力是決定公安執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力的根本性因素。各級公安機關(guān)緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)和廣大一線民警這一主要主體，一方面通過理論中心組學(xué)法、法治大講堂、正反典型案例通報等形式，努力培養(yǎng)廣大民警的法治意識、程序意識、人權(quán)保護意識和自覺接受監(jiān)督的意識，另一方面推動執(zhí)法培訓(xùn)日?；?、機制化、實戰(zhàn)化，將執(zhí)法培訓(xùn)列入民警上崗、任職、晉升職務(wù)和授予、晉升警銜等“四個必訓(xùn)”內(nèi)容。

 

2019年，為全面提升民警職業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)本領(lǐng)，公安部在全警部署開展為期三年的實戰(zhàn)大練兵活動，通過崗位比武、知識競賽、旁聽庭審等多種形式，錘煉民警能力素質(zhì)，鍛造革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化公安執(zhí)法隊伍。

 

全國公安機關(guān)推行執(zhí)法資格等級考試制度。自2011年起，每年定期組織開展基本級和高級執(zhí)法資格等級考試，鼓勵民警參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，明確要求未取得基本級執(zhí)法資格的民警不得從事執(zhí)法活動，并將考試結(jié)果與民警任職、獎懲掛鉤，實現(xiàn)以考促學(xué)、以學(xué)促用的目的。

 

截至目前，全國在職民警約有180．5萬人取得基本級執(zhí)法資格，5．7萬人取得高級執(zhí)法資格，廣大民警尊法學(xué)法守法用法的積極性和自覺性不斷增強。