全國人大常委會有關(guān)決定和野生動(dòng)物保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告建議

修改完善好野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)

 

法治日報(bào)全媒體記者 朱寧寧

 

全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡稱《決定》)和《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告8月10日提請十三屆全國人大常委會第二十一次會議審議。

 

報(bào)告顯示,各地區(qū)各部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要指示要求和黨中央決策部署,提高政治站位,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng), 貫徹實(shí)施《決定》和野生動(dòng)物保護(hù)法態(tài)度鮮明、行動(dòng)迅速、成效明顯。

 

但與此同時(shí),執(zhí)法檢查組也指出目前還存在食用性人工繁育野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)問題較為突出、法律規(guī)定的相關(guān)名錄亟待調(diào)整完善、野生動(dòng)物執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制存在漏洞、野生動(dòng)物棲息地保護(hù)管理有待加強(qiáng)、野生動(dòng)物損害人身財(cái)產(chǎn)安全問題時(shí)有發(fā)生以及相關(guān)法律制度亟待修改完善等問題。針對這些問題,報(bào)告提出了六方面有針對性的意見建議。

 

建議采取措施解決養(yǎng)殖場戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型問題

 

此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),目前食用性人工繁育野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)問題較為突出。《決定》公布實(shí)施以來,部分未列入畜禽遺傳資源目錄的野生動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型調(diào)整。

 

多個(gè)地方反映,目前對于需要轉(zhuǎn)型調(diào)整的養(yǎng)殖企業(yè)相關(guān)配套的補(bǔ)償、處置、轉(zhuǎn)產(chǎn)的政策措施尚未及時(shí)跟進(jìn)和明確, 很多養(yǎng)殖場處于“賣不得、殺不得、養(yǎng)不起”的尷尬局面,養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失較大。地方反映,不能繼續(xù)食用且難以轉(zhuǎn)作他用的人工繁育動(dòng)物物種主要涉及蛇類、雁鴨類、雉雞類、竹鼠、豪豬、果子貍等六大類,涉及繁育場所約82818家(戶)、從業(yè)人員約244358人、在養(yǎng)動(dòng)物約為4391萬只(條)、在養(yǎng)動(dòng)物估值約112.6億元、設(shè)施投資估值約74.3億元。野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員多、產(chǎn)值大,且有很多產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目,退出轉(zhuǎn)產(chǎn)、處置補(bǔ)償工作經(jīng)濟(jì)壓力和脫貧壓力都較大。

 

鑒于此,報(bào)告建議,積極采取措施,幫助養(yǎng)殖場戶合法合規(guī)經(jīng)營有序有效轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。對各類養(yǎng)殖場戶要客觀具體分析對待,區(qū)別情況、穩(wěn)妥處理,不要“一刀切”“一關(guān)了之”“一殺了之”。對屬于禁養(yǎng)品種的要嚴(yán)格禁止繼續(xù)養(yǎng)殖;對屬于禁食范圍但其設(shè)施可用作合法養(yǎng)殖其他動(dòng)物的,要調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),繼續(xù)發(fā)揮養(yǎng)殖設(shè)施的作用;對現(xiàn)有養(yǎng)殖品種禁食后可合法合規(guī)開發(fā)利用的,要合理控制養(yǎng)殖規(guī)模;對禁食后停止養(yǎng)殖活動(dòng)的,要積極支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。對非食用性利用野生動(dòng)物繁育企業(yè),依法有序按程序辦理,支持企業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營活動(dòng)。

 

報(bào)告還建議各地結(jié)合實(shí)際盡快研究出臺以食用為目的的人工繁育野生動(dòng)物退出補(bǔ)償相關(guān)配套制度,明確補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)妥善解決好受影響的養(yǎng)殖戶的實(shí)際困難和問題。此外,還要加大投入力度, 對符合條件的優(yōu)先通過現(xiàn)有相關(guān)政策、項(xiàng)目、資金等渠道予以支持。特別是要保證貧困養(yǎng)殖戶不減收不返貧。

 

建議修改完善好野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)

 

相關(guān)法律制度亟待修改完善是此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題之一。多地反映,現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法以及配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)與新形勢下野生動(dòng)物保護(hù)的實(shí)際需要不相適應(yīng),野生動(dòng)物保護(hù)法與傳染病防治法、漁業(yè)法、動(dòng)物防疫法、刑法等相關(guān)法律銜接不夠。此外,相關(guān)法規(guī)規(guī)章制度需要盡快完善。

 

鑒于此,執(zhí)法檢查組建議修改完善好野生動(dòng)物保護(hù)法,不斷完善制度體系,讓野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)制度更具操作性、規(guī)范性和約束性。在立法目的、基本原則中增加防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容。著重強(qiáng)化對野生動(dòng)物的分級分類管理,全面加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)和管理。健全執(zhí)法管理體制及職責(zé),強(qiáng)化地方政府責(zé)任、明確部門職責(zé)。堅(jiān)決取締、嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場和貿(mào)易,強(qiáng)化全鏈條監(jiān)督管理。加大對違法行為的處罰力度,增加處罰額度,擴(kuò)大處罰種類,明確相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門查封扣押的職責(zé)等。野生動(dòng)物保護(hù)法修改中注重與傳染病防治法、漁業(yè)法、動(dòng)物防疫法等相關(guān)法律銜接協(xié)調(diào)。

 

報(bào)告同時(shí)建議,在刑法修正案中進(jìn)一步明確對情節(jié)嚴(yán)重的野生動(dòng)物違法行為的處罰。對野生動(dòng)物及其制品非法交易行為,與食品安全法、電子商務(wù)法等法律法規(guī)銜接,明確責(zé)令停業(yè)整頓、暫扣或者吊銷許可證、關(guān)閉網(wǎng)站等處罰方式。對實(shí)施違法行為的單位和個(gè)人,根據(jù)危害程度, 納入公共信用信息管理, 建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。明確對違法將野生動(dòng)物作為寵物飼養(yǎng)、違法放生野生動(dòng)物等行為的處罰。

 

此外,報(bào)告還建議修改完善陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例、水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例等法規(guī)規(guī)章。

 

建議加快完善野生動(dòng)物保護(hù)管理體制

 

檢查發(fā)現(xiàn),目前相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制仍不夠健全。野生動(dòng)物相關(guān)的監(jiān)管法,分別由林業(yè)草原、漁業(yè)、動(dòng)物防疫、進(jìn)出口檢疫、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、郵政、海關(guān)、公安等部門負(fù)責(zé),實(shí)際工作中存在職能分散交叉、工作銜接不暢、信息共享不足等問題。執(zhí)法能力也仍然不足。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前市縣級層面獨(dú)立設(shè)置林草機(jī)構(gòu)的比例只分別占68%和47%, 有一些市縣未設(shè)立專職野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)?；鶎恿謽I(yè)、漁業(yè)執(zhí)法部門執(zhí)法人員少,專業(yè)技術(shù)水平不高,難以適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作需要。另外,對野生動(dòng)物及其制品的鑒定機(jī)構(gòu)少,專業(yè)人員緊缺,執(zhí)法中普遍面臨鑒定難、成本高、時(shí)間長等問題。

 

此外,野生動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)存在短板。檢查發(fā)現(xiàn),野生動(dòng)物檢疫規(guī)程尚不完善,檢疫監(jiān)管職責(zé)不夠明確。除《國家畜禽遺傳資源目錄》所列的家畜家禽外,只有犬、貓、蜜蜂和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物等有相應(yīng)的檢疫規(guī)程規(guī)定可供參照,采用現(xiàn)有家畜家禽動(dòng)物疫病診斷試劑實(shí)施診斷,對于種類多、數(shù)量大的野生動(dòng)物難以全面有效地實(shí)施檢疫。

 

鑒于此,報(bào)告建議加快完善野生動(dòng)物保護(hù)管理體制,進(jìn)一步厘清部門職責(zé)分工,明確野生動(dòng)物及其制品各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé),避免出現(xiàn)職能交叉或監(jiān)管空白的現(xiàn)象。同時(shí),進(jìn)一步壓緊壓實(shí)地方政府打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪綜合治理主體責(zé)任,整合野生動(dòng)物保護(hù)主管部門、公安、海關(guān)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等執(zhí)法司法資源,形成打擊野生動(dòng)物及其制品非法貿(mào)易的整體合力。加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和體系建設(shè),提高執(zhí)法監(jiān)管能力和水平,確保執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。

 

此外,報(bào)告還提出應(yīng)完善信用懲戒機(jī)制,將有關(guān)違法行為作為失信行為納入公民、組織的誠信檔案和公共信用信息平臺。建立完善激勵(lì)機(jī)制和政策,充分發(fā)揮社會力量在保護(hù)、救助、鑒定等方面的作用。