□ 推動(dòng)政法領(lǐng)域全面深化改革再上新臺(tái)階

 

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 周斌

 

入了員額放了權(quán)，怎樣強(qiáng)化監(jiān)督制約確保權(quán)力不任性？矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)，如何破解案多人少這一老大難問(wèn)題？人民群眾對(duì)法律服務(wù)的需求、要求越來(lái)越高，怎樣有效回應(yīng)……

 

隨著改革的深入推進(jìn)，剩下的都是難啃的硬骨頭，怎么辦？

 

敢于向頑瘴痼疾開(kāi)刀，勇于突破利益固化藩籬，誓將改革進(jìn)行到底，政法機(jī)關(guān)用行動(dòng)給出答案。

 

2019年以來(lái)，政法機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的新理念新思想新戰(zhàn)略，在新的起點(diǎn)，以更高的站位，用更大的決心，采取更有力的舉措，深入推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，助力新時(shí)代政法工作邁上新臺(tái)階。

 

在法治軌道內(nèi)推進(jìn)改革

 

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，云南省騰沖市人民檢察院調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，該市存在口罩隨意丟棄，廢棄口罩回收、處置不規(guī)范等問(wèn)題，于是向城市管理、衛(wèi)生健康等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，督促整改，有效降低二次污染風(fēng)險(xiǎn)。

 

實(shí)際上，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職責(zé)包括生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓和英烈權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域。公共衛(wèi)生并不在此之列。

 

一方面是“4＋1”法定領(lǐng)域，另一方面是群眾對(duì)司法保護(hù)公共利益日益高漲的呼聲，如何取舍？

 

2019年以來(lái)，云南、重慶、湖北、陜西等地推動(dòng)省級(jí)人大出臺(tái)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的決定，授權(quán)檢察公益訴訟“等”外探索。各地開(kāi)啟“等”外探索加速度，不斷完善檢察公益訴訟制度。

 

法治是最大公約數(shù)。政法領(lǐng)域改革更應(yīng)當(dāng)彰顯法治精神。

 

實(shí)踐中，各級(jí)政法機(jī)關(guān)高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

 

——實(shí)踐證明行之有效的改革成果，推動(dòng)上升為法律。司法行政機(jī)關(guān)持續(xù)深化社區(qū)矯正制度改革，推動(dòng)社區(qū)矯正法出臺(tái)并于2020年7月1日起實(shí)施。而隨著法官法、檢察官法的修訂，員額制、司法責(zé)任制等一大批司法改革成果得到鞏固和落實(shí)。

 

——實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權(quán)。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，人民法院在15個(gè)省份20個(gè)城市開(kāi)展為期兩年的民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)。

 

——對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，及時(shí)修改和廢止。2019年12月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定。

 

堅(jiān)守法治定力，弘揚(yáng)法治精神，政法機(jī)關(guān)依法推動(dòng)新時(shí)代政法領(lǐng)域全面深化改革，確保改革沿著正確方向前進(jìn)。

 

破解難題維護(hù)司法公正

 

6月10日，陜西蔡國(guó)強(qiáng)涉黑案一審開(kāi)庭，64名辯護(hù)律師為56名被告人提供了有針對(duì)性的辯護(hù)。這些辯護(hù)律師中，有37人為法律援助律師——對(duì)沒(méi)有委托辯護(hù)律師的被告人，陜西指派法援律師為其辯護(hù)，實(shí)現(xiàn)辯護(hù)律師全覆蓋。

 

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)刑事訴訟活動(dòng)中，律師辯護(hù)率一直低位運(yùn)轉(zhuǎn)，一定程度上影響了案件的公正辦理。

 

2019年以來(lái)，各地以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為契機(jī)，持續(xù)推廣刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，統(tǒng)籌調(diào)配律師資源為沒(méi)有聘請(qǐng)律師的涉黑涉惡被告人指派法援律師；同時(shí)，依法保障律師會(huì)見(jiàn)、閱卷、辯護(hù)等執(zhí)業(yè)權(quán)利，有力維護(hù)了司法公正。

 

從推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革到推廣認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，從全面落實(shí)司法責(zé)任制到深化司法責(zé)任制綜合配套改革……政法機(jī)關(guān)緊緊抓住司法公正這條生命線，鍥而不舍，久久為功，深入推進(jìn)改革。

 

——深化刑事訴訟制度改革，如何破解難題？

 

人民法院落實(shí)和完善庭前會(huì)議、非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查“三項(xiàng)規(guī)程”，助力解決庭審虛化、非法證據(jù)排除難、疑罪從無(wú)難等問(wèn)題；檢察機(jī)關(guān)推廣認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，保障人權(quán)的同時(shí)節(jié)約了訴訟資源。政法機(jī)關(guān)在改革中答題、解題。

 

——入了員額放了權(quán)，如何避免權(quán)力任性？

 

中央政法委、“兩高”共同印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，各地法院紛紛制定審判權(quán)力和責(zé)任清單，檢察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，公安機(jī)關(guān)健全完善執(zhí)法全流程記錄機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

 

——深化政法領(lǐng)域改革，如何抓好隊(duì)伍建設(shè)這一關(guān)鍵？

 

中央政法委牽頭創(chuàng)辦中國(guó)政法實(shí)務(wù)大講堂，源頭推動(dòng)法治人才培養(yǎng)。各地探索完善符合政法職業(yè)特點(diǎn)的人才招錄、培養(yǎng)機(jī)制，完善司法人員分類管理制度，建立法官檢察官員額退出、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，讓能者上、平者讓、庸者下。

 

依法預(yù)防化解矛盾糾紛

 

今年6月，河南省鄭州市中原區(qū)一購(gòu)物廣場(chǎng)因撤店引發(fā)糾紛，所在街道“一站式“多元化調(diào)解中心迅速介入，啟動(dòng)“和順中原”機(jī)制，法官聯(lián)合民警、人民調(diào)解員、法律顧問(wèn)等介入調(diào)解。

 

經(jīng)過(guò)前后21次調(diào)解，充分釋法說(shuō)理，購(gòu)物廣場(chǎng)和168家商戶達(dá)成一致意見(jiàn)，解除租賃合同，商戶交還鋪位，獲得一次性數(shù)額不等的補(bǔ)償款，糾紛就此化解。

 

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，加上新冠肺炎疫情的影響，矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定很突出、處理起來(lái)很棘手的問(wèn)題。

 

中流擊水，奮楫者進(jìn)。各地政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解。

 

人民法院大力推廣“一站式”糾紛解決中心和“一站式”訴訟服務(wù)中心，精準(zhǔn)對(duì)接人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解，有效銜接行政調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、公證，打造中國(guó)特色糾紛解決新模式，引導(dǎo)更多糾紛在訴訟外解決。

 

司法行政機(jī)關(guān)不斷健全人民調(diào)解、律師調(diào)解制度，完善矛盾糾紛大調(diào)解格局，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接，形成矛盾糾紛化解合力，推廣建立統(tǒng)一的在線矛盾糾紛化解平臺(tái)，積極打造新時(shí)代人民調(diào)解工作升級(jí)版。

 

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地紹興市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)縣級(jí)矛調(diào)中心建設(shè)，按照“縣級(jí)終點(diǎn)站、鎮(zhèn)級(jí)主陣地、村級(jí)觸角器”功能定位，6個(gè)縣級(jí)中心全部實(shí)體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街矛調(diào)中心全覆蓋，使90％以上矛盾糾紛化解在鎮(zhèn)村兩級(jí)。

 

在所有矛盾糾紛中，涉法涉訴信訪始終是個(gè)老大難問(wèn)題。最高檢迎難而上，創(chuàng)新推出群眾來(lái)信件件有回復(fù)、檢察長(zhǎng)接訪、公開(kāi)聽(tīng)證等舉措，走出了一條具有檢察特色，依法化解涉法涉訴信訪的新路子。

 

以人民為中心服務(wù)群眾

 

8月24日，江蘇南通的張先生在微信朋友圈看到，給新生兒申報(bào)戶口、申辦社?？ê偷怯涐t(yī)保，只要跑一趟轄區(qū)公安派出所就能辦成。抱著試試看的態(tài)度，他來(lái)到觀音山派出所，僅花幾分鐘就把事辦好了，這不禁讓他感嘆：太方便了。

 

這是南通市公安局聯(lián)合人社、醫(yī)保部門推出的新生兒審批服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)“一件事、一窗辦、一次辦”。

 

利民之事，絲發(fā)必興。

 

在推進(jìn)政法領(lǐng)域改革過(guò)程中，各地政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)深化改革給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。

 

一組數(shù)據(jù)，見(jiàn)證了公安機(jī)關(guān)“放管服”改革的成就——

 

完善戶籍、移民和出入境、交通管理制度，一年累計(jì)異地辦理居民身份證3300萬(wàn)余張；居住證全覆蓋工作順利實(shí)施，一年累計(jì)發(fā)放超1億張；實(shí)施推行小型汽車駕駛證全國(guó)“一證通考”等16項(xiàng)便民利民措施，一年2500多萬(wàn)名群眾受益。

 

公共法律服務(wù)中心、站點(diǎn)、村（居）法律顧問(wèn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；12348熱線電話24小時(shí)不間斷服務(wù)；法律服務(wù)網(wǎng)、法律服務(wù)App將法律服務(wù)一鍵送達(dá)……均等普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)深入人心。

 

司法行政機(jī)關(guān)加大證明事項(xiàng)清理力度，法院系統(tǒng)全面推開(kāi)跨域立案訴訟服務(wù)，檢察機(jī)關(guān)深化司法救助工作……從群眾最關(guān)心的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，政法領(lǐng)域改革的紅利不斷釋放。

 

任重而道遠(yuǎn)者，不擇地而息。

 

全國(guó)政法機(jī)關(guān)將以更加堅(jiān)定的決心，更加有力的步伐，深入推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，堅(jiān)決破除阻礙政法事業(yè)深入發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，譜寫(xiě)新時(shí)代政法工作新篇章，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義。