中央生態(tài)環(huán)保督察嚴(yán)禁以問責(zé)代替整改

第二輪第二批督察啟動 首次對國務(wù)院相關(guān)部門進(jìn)行督察試點(diǎn)

 

□ 法治日報全媒體記者 郄建榮

 

8月30日，隨著中央第二生態(tài)環(huán)保督察組（以下簡稱第二組）督察天津市動員會在天津的召開，備受矚目的第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察也已經(jīng)啟動。更值得關(guān)注的是，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，經(jīng)過黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，這次督察將對國家能源局和國家林業(yè)和草原局進(jìn)行督察試點(diǎn)，這也是中央生態(tài)環(huán)保督察首次對國務(wù)院相關(guān)部門進(jìn)行督察試點(diǎn)。

 

針對第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察，中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室（以下簡稱督察辦）專門致函第二批接受督察的?。ㄊ校?、部門和集團(tuán)公司，明確提出禁止搞“一刀切”和“濫問責(zé)”；嚴(yán)禁搞運(yùn)動式整改。對發(fā)現(xiàn)涉嫌以問責(zé)代替整改或問責(zé)走過場，以及問責(zé)泛化、簡單化的，督察組將會提醒警示，情節(jié)嚴(yán)重的，還將按有關(guān)程序報告中央紀(jì)委國家監(jiān)委。

 

據(jù)介紹，7個督察組將分別設(shè)立聯(lián)系電話和郵政信箱，受理群眾關(guān)于生態(tài)環(huán)保方面的來信來電舉報或情況反映。與第一輪督察相同，督察組進(jìn)駐時間約為1個月。

 

督察將進(jìn)駐三地兩央企兩部門

 

據(jù)督察辦介紹，第二批督察7個督察組將對北京、天津、浙江3省市，中國鋁業(yè)集團(tuán)有限公司、中國建材集團(tuán)有限公司2家中央企業(yè)開展督察進(jìn)駐工作，同時對國家能源局、國家林業(yè)和草原局2個部門開展督察試點(diǎn)。

 

在公開進(jìn)駐地方的同時，督察辦還公布了7個督察組組長及副組長名單。

 

據(jù)介紹，第二批督察將重點(diǎn)督察有關(guān)?。ㄊ校?、中央企業(yè)、部門貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要指示批示情況，推動落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署情況，落實(shí)新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展情況。針對地方，還要督察省級有關(guān)部門、地市級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為和工作推進(jìn)落實(shí)等情況；針對中央企業(yè)，則要督察其所屬企業(yè)單位環(huán)境守法和落實(shí)生態(tài)環(huán)境社會責(zé)任等情況。

 

在對地方和中央企業(yè)開展督察的同時，第二批同步啟動了對國務(wù)院有關(guān)部門的督察試點(diǎn)。據(jù)督察組透露，對國家能源局及國家林草局開展督察，將重點(diǎn)聚焦兩部門貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，建立健全生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策體系情況；職責(zé)范圍內(nèi)存在的突出生態(tài)環(huán)境問題及其處理處置和推動解決情況；落實(shí)“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保”的“一崗雙責(zé)”情況。

 

至于為何首次試點(diǎn)選中國家能源局及國家林草局，督察組透露，選擇這兩個部門是經(jīng)過黨中央國務(wù)院研究確定。同時，這兩個部門在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、長江大保護(hù)、黃河生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工作中承擔(dān)重要職責(zé)。選擇這兩個部門開展督察試點(diǎn)，不僅有利于推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而且在推動落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”方面具有示范引領(lǐng)作用。

 

立足服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”

 

疫情下，督察怎么搞？第二組組長焦煥成今天在天津召開的動員會上指出，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大前提下，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察要立足服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作大局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，做到精準(zhǔn)、科學(xué)、依法督察。

 

焦煥成說，督察組將重點(diǎn)督察天津市委、市政府貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署情況；同時，督察組更加關(guān)注天津市新發(fā)展理念落實(shí)情況，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)完成情況；更加聚焦天津市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)治理、環(huán)境風(fēng)險防控等重點(diǎn)任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展情況。

 

天津市委書記李鴻忠表示，開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，是推進(jìn)落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重大舉措。李鴻忠要求，天津市各級黨委、政府和有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院決策部署，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實(shí)統(tǒng)一思想，全力做好督察配合工作。堅(jiān)決按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐工作安排，做好情況匯報、資料提供、協(xié)調(diào)保障、督察整改、信息公開等各項(xiàng)工作，確保督察工作順利推進(jìn)，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

 

督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民就做好督察配合、邊督邊改、信息公開、服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”等工作提出了要求，并就督察組全體成員嚴(yán)格執(zhí)行《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察紀(jì)律規(guī)定》，接受被督察對象和社會監(jiān)督作了表態(tài)。

 

嚴(yán)禁搞“運(yùn)動式”整改

 

據(jù)督察辦透露，在這批督察啟動前，督察辦專門致函3?。ㄊ校?、兩部門和兩家集團(tuán)公司，要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，有力有序推進(jìn)邊督邊改，禁止搞“一刀切”和“濫問責(zé)”。督察辦提出，有關(guān)?。ㄊ校?、部門和集團(tuán)公司在督察進(jìn)駐期間，應(yīng)把握工作節(jié)奏，突出工作重點(diǎn)，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，有力有序推進(jìn)邊督邊改。

 

對于督察組受理轉(zhuǎn)辦的群眾信訪舉報問題，督察辦指出，既要認(rèn)真核實(shí)，堅(jiān)決整改，切實(shí)解決群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題，也要依法依規(guī)、實(shí)事求是，做到一事一辦，一廠一策，嚴(yán)禁搞“運(yùn)動式”整改。“對于督察中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，既要督促有關(guān)企業(yè)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格整改要求，確保整改到位，也要注重精細(xì)化管理，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。”督察辦提出，對于歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題，既要堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險，保障群眾利益，也要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，因地制宜采取措施，努力做到經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境共贏。

 

督察辦特別強(qiáng)調(diào)，有關(guān)?。ㄊ校?、部門和集團(tuán)公司不得為應(yīng)付督察采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，以及“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法。對于督察發(fā)現(xiàn)問題的整改，依法依規(guī)，按照問題輕重緩急和難易程度，能馬上解決的，要馬上解決。“一時解決不了的，要明確整改目標(biāo)、措施和責(zé)任，督促各責(zé)任主體抓好落實(shí)。”督察辦強(qiáng)調(diào)，要給直接負(fù)責(zé)整改工作的單位和人員留足時間，禁止層層加碼、避免級級提速。特別是對涉及民生的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，更要妥善處理、分類施策。對于采取“一刀切”方式消極應(yīng)對督察的，督察組將嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

 

堅(jiān)持精準(zhǔn)問責(zé)，是誰的責(zé)任就問責(zé)誰是中央生態(tài)環(huán)保督察的一貫要求。針對這次督察，督察辦特別要求被督察單位，既要嚴(yán)格按照“嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效”的原則做好問責(zé)工作，通過必要的問責(zé)切實(shí)傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任，建立長效機(jī)制，也要避免以問責(zé)代替整改，以及亂問責(zé)、濫問責(zé)、簡單化問責(zé)等。