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責(zé)任編輯:薛皓方
發(fā)布時(shí)間:2020-10-10
“十三五”期間以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日趨完善
以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
□聚焦“十三五”成就
法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 朱寧寧
2020年,既是全面建成小康社會(huì)收官之年,也是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的接力之年。作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的極其重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn),在今年,我們黨將帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。
回望“十三五”時(shí)期,這是奮進(jìn)的五年,輝煌的五年,也是以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善的五年——
5年間,全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持改革與法治相統(tǒng)一,緊扣全面依法治國(guó),積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日趨完善。
5年間,為落實(shí)中央決策部署,適應(yīng)改革需要,全國(guó)人大常委會(huì)綜合運(yùn)用立新法、改舊法、廢舊法、作立法解釋、作授權(quán)決定、作有關(guān)法律問(wèn)題的決定等多種方式,打出立法組合拳,及時(shí)滿(mǎn)足不同改革需求,為改革發(fā)展助力,以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
5年間,立法機(jī)關(guān)努力提高立法工作質(zhì)量和效率,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,擴(kuò)大公眾有序參與,通過(guò)多種形式聽(tīng)取群眾意見(jiàn),真正做到為人民用權(quán)、為人民履職。
從紙面走入生活 憲法實(shí)施邁出新的步伐
憲法,國(guó)之根本,法之源泉。
2018年3月11日,人民大會(huì)堂。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了憲法修正案。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)現(xiàn)行八二憲法第五次修改的崇高任務(wù)圓滿(mǎn)完成。此次修憲確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位,充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容,完善憲法確立的國(guó)家根本任務(wù)、奮斗目標(biāo)和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制,確立國(guó)家監(jiān)察制度。
“通過(guò)修憲,將黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)及時(shí)載入莊嚴(yán)的法律,不但推動(dòng)我國(guó)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展,充分發(fā)揮憲法在國(guó)家治理中的根本法作用,也為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了有力的憲法保障。”中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張翔說(shuō)。
堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。“十三五”期間,實(shí)施憲法被擺在全面依法治國(guó)的突出位置,學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法邁出了新步伐。落實(shí)憲法宣誓制度、組織國(guó)家憲法日活動(dòng)、深入開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)、健全合憲性審查工作機(jī)制,加強(qiáng)備案審查工作……一系列舉措,確保憲法在治國(guó)理政各個(gè)方面得到全面實(shí)施,憲法的法律地位、法律權(quán)威、法律效力得到彰顯。各地各部門(mén)開(kāi)展形式多樣的憲法宣傳教育活動(dòng),使憲法精神深入人心,得到人民的真誠(chéng)信仰和擁護(hù)。
伴隨憲法和法律得到有效實(shí)施,我國(guó)各項(xiàng)法律規(guī)定從紙面走入生活,各項(xiàng)權(quán)利從制度走向現(xiàn)實(shí)。全社會(huì)自覺(jué)尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法。憲法在決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大實(shí)踐中發(fā)揮出了根本法治保障作用。
國(guó)安法治建設(shè)加速 夯實(shí)安邦定國(guó)重要基石
居安而念危,則終不危;操治而慮亂,則終不亂。
突如其來(lái)的新冠肺炎疫情,是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。這其中,從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的角度看,生物安全的重要性凸顯。就在一年前,2019年10月,生物安全法草案首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。
國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石,維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在。黨的十九大將堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略并寫(xiě)入黨章。
國(guó)家安全法治是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。“十三五”期間,我國(guó)的國(guó)家安全法制建設(shè)進(jìn)入加速發(fā)展階段。以總體國(guó)家安全觀理念為指導(dǎo),全國(guó)人大常委會(huì)迅速推進(jìn)國(guó)家安全領(lǐng)域立法工作,在傳統(tǒng)安全范疇的軍事、反間諜和情報(bào)等國(guó)家安全工作領(lǐng)域之外,頒布或修改了一系列重要的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域法律制度,包括涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的森林法、核安全法,涉及人身健康安全的食品安全法,涉及經(jīng)濟(jì)安全的外商投資法以及涉及網(wǎng)絡(luò)信息安全的網(wǎng)絡(luò)安全法等等。
值得一提的是,2018年5月1日起,英雄烈士保護(hù)法正式施行。這部法律以立法形式宣示國(guó)家和人民尊崇、銘記英雄烈士,捍衛(wèi)英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)的鮮明價(jià)值導(dǎo)向,不但促進(jìn)了英雄烈士事跡和愛(ài)國(guó)主義精神的傳承弘揚(yáng),也為維護(hù)國(guó)家安全特別是意識(shí)形態(tài)安全提供了法律保障。這部法律的出臺(tái),成為推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法的生動(dòng)實(shí)踐。
國(guó)家安全是頭等大事。目前,國(guó)家安全法律制度體系正在形成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至目前,我國(guó)涉及國(guó)家安全的法律法規(guī)已達(dá)200余部,國(guó)家安全領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)立法多達(dá)數(shù)十部。“從總體上看,這些法律法規(guī)能夠滿(mǎn)足維護(hù)國(guó)家安全的需要。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這些重要的國(guó)家安全領(lǐng)域法律的制定實(shí)施,為維護(hù)國(guó)家安全、核心利益和重大利益提供了有力法治保障。
彰顯人民權(quán)利至上 新中國(guó)首部民法典誕生
民為邦本,法系根基。
這是新中國(guó)法治建設(shè)的歷史性一刻——2020年5月28日,十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議以2879票贊成、2票反對(duì)、5票棄權(quán),高票表決通過(guò)民法典。一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、反映人民意愿、保障民事權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義的民法典就此誕生,中國(guó)正式邁入了“民法典時(shí)代”。
談到“十三五”期間我國(guó)的民主法治建設(shè),民法典的誕生無(wú)疑是濃墨重彩的一筆。這部新中國(guó)歷史上首個(gè)帶“典”字的法律,是我國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)標(biāo)志性重大成果,承載了億萬(wàn)人民的夢(mèng)想,汲取了中華民族5000多年優(yōu)秀法律文化,系統(tǒng)整合了新中國(guó)70多年來(lái)的民事法律規(guī)范,是一部具有鮮明中國(guó)特色、實(shí)踐特色和時(shí)代特色的民法典。
“編纂民法典,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,是維護(hù)最廣大人民根本利益的客觀需要,也是形成完備的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系的必然要求。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所研究員,全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員孫憲忠指出,在民法典的保障下,我國(guó)的國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民權(quán)利保障的能力和水平必將獲得本質(zhì)的提升。
尤為值得一提的是,民法典中,人民至上的理念貫穿始終。7編1260條,民法典以保護(hù)民事主體權(quán)利作為主線(xiàn),全方位為人民權(quán)利提供保障,字里行間,彰顯出濃濃的為民情懷。單獨(dú)成編的人格權(quán)編更是此次民法典的最大亮點(diǎn)之一,標(biāo)志著我國(guó)法律對(duì)人身自由、人格尊嚴(yán)的保護(hù)達(dá)到了前所未有的新的高度。
“十三五”期間,立法機(jī)關(guān)貫徹以人民為中心的思想,把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),緊緊扣住回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切,及時(shí)了解和反映人民群眾所思所盼所想,加快了社會(huì)建設(shè)、保障改善民生領(lǐng)域的立法,用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉,運(yùn)用法治方式推動(dòng)解決老百姓最關(guān)心、最期盼的問(wèn)題。 讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度中都感受到公平正義,努力使每項(xiàng)立法都反映群眾意愿、得到群眾擁護(hù)。
確保改革于法有據(jù) 回應(yīng)時(shí)代和改革法治需求
改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。
前不久,北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案和浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案正式出臺(tái),自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容至21個(gè),為改革開(kāi)放增添新注腳。
自貿(mào)區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)法律的保駕護(hù)航。改革離不開(kāi)法治,改革開(kāi)放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。今年4月29日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定,賦予了海南自貿(mào)區(qū)(港)在相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的巨大空間。
為落實(shí)中央決策部署,適應(yīng)改革需要,“十三五”期間,全國(guó)人大常委會(huì)著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用,堅(jiān)持立法先行,在法治軌道上推進(jìn)改革,為支持相關(guān)改革試點(diǎn)工作,按照法定程序作出授權(quán)決定,對(duì)與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措,為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域先行先試提供法律依據(jù)和支持。
2019年外商投資法通過(guò)后,全國(guó)人大常委會(huì)一攬子修改建筑法、消防法、電子簽名法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、車(chē)船稅法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、行政許可法,完成相關(guān)法律的銜接。五年來(lái),針對(duì)與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措,全國(guó)人大常委會(huì)依法作出授權(quán)決定或改革決定,涉及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村集體土地制度、司法體制、國(guó)防和軍隊(duì)等方面的一批重大改革。此外,加強(qiáng)涉及改革的法律立改廢釋工作,對(duì)相關(guān)法律不適應(yīng)改革需要的個(gè)別條款,采取統(tǒng)籌修改法律的方式一并作出修改。
回眸過(guò)去五年,立法機(jī)關(guān)順應(yīng)新時(shí)代的新要求,呼應(yīng)人民群眾新關(guān)切,緊跟黨中央的新部署, 交出了令人滿(mǎn)意的答卷。展望未來(lái)五年,全面依法治國(guó)令人充滿(mǎn)期待,一個(gè)法治中國(guó)正迎面而來(lái)。中國(guó),在新的歷史起點(diǎn)上,將邁向更加光明的未來(lái)。