“十三五”期間以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系日趨完善

以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展

 

□聚焦“十三五”成就

 

法治日報全媒體記者 朱寧寧

 

2020年,既是全面建成小康社會收官之年,也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的接力之年。作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的極其重要的時間節(jié)點,在今年,我們黨將帶領(lǐng)人民實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。

 

回望“十三五”時期,這是奮進的五年,輝煌的五年,也是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善的五年——

 

5年間,全國人大及其常委會堅持改革與法治相統(tǒng)一,緊扣全面依法治國,積極推進重點領(lǐng)域立法,以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系日趨完善。

 

5年間,為落實中央決策部署,適應(yīng)改革需要,全國人大常委會綜合運用立新法、改舊法、廢舊法、作立法解釋、作授權(quán)決定、作有關(guān)法律問題的決定等多種方式,打出立法組合拳,及時滿足不同改革需求,為改革發(fā)展助力,以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展。

 

5年間,立法機關(guān)努力提高立法工作質(zhì)量和效率,深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法,擴大公眾有序參與,通過多種形式聽取群眾意見,真正做到為人民用權(quán)、為人民履職。

 

從紙面走入生活 憲法實施邁出新的步伐

 

憲法,國之根本,法之源泉。

 

2018年3月11日,人民大會堂。十三屆全國人大一次會議表決通過了憲法修正案。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,對現(xiàn)行八二憲法第五次修改的崇高任務(wù)圓滿完成。此次修憲確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位,充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容,完善憲法確立的國家根本任務(wù)、奮斗目標和國家領(lǐng)導(dǎo)體制,確立國家監(jiān)察制度。

 

“通過修憲,將黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗及時載入莊嚴的法律,不但推動我國憲法與時俱進、完善發(fā)展,充分發(fā)揮憲法在國家治理中的根本法作用,也為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了有力的憲法保障。”中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會秘書長張翔說。

 

堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。“十三五”期間,實施憲法被擺在全面依法治國的突出位置,學(xué)習宣傳和貫徹實施憲法邁出了新步伐。落實憲法宣誓制度、組織國家憲法日活動、深入開展憲法宣傳教育活動、健全合憲性審查工作機制,加強備案審查工作……一系列舉措,確保憲法在治國理政各個方面得到全面實施,憲法的法律地位、法律權(quán)威、法律效力得到彰顯。各地各部門開展形式多樣的憲法宣傳教育活動,使憲法精神深入人心,得到人民的真誠信仰和擁護。

 

伴隨憲法和法律得到有效實施,我國各項法律規(guī)定從紙面走入生活,各項權(quán)利從制度走向現(xiàn)實。全社會自覺尊崇憲法、學(xué)習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。憲法在決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐中發(fā)揮出了根本法治保障作用。

 

國安法治建設(shè)加速 夯實安邦定國重要基石

 

居安而念危,則終不危;操治而慮亂,則終不亂。

 

突如其來的新冠肺炎疫情,是對國家治理體系和治理能力的一次大考。這其中,從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的角度看,生物安全的重要性凸顯。就在一年前,2019年10月,生物安全法草案首次提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。

 

國家安全是安邦定國的重要基石,維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。黨的十九大將堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略并寫入黨章。

 

國家安全法治是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。“十三五”期間,我國的國家安全法制建設(shè)進入加速發(fā)展階段。以總體國家安全觀理念為指導(dǎo),全國人大常委會迅速推進國家安全領(lǐng)域立法工作,在傳統(tǒng)安全范疇的軍事、反間諜和情報等國家安全工作領(lǐng)域之外,頒布或修改了一系列重要的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域法律制度,包括涉及生態(tài)環(huán)境保護的森林法、核安全法,涉及人身健康安全的食品安全法,涉及經(jīng)濟安全的外商投資法以及涉及網(wǎng)絡(luò)信息安全的網(wǎng)絡(luò)安全法等等。

 

值得一提的是,2018年5月1日起,英雄烈士保護法正式施行。這部法律以立法形式宣示國家和人民尊崇、銘記英雄烈士,捍衛(wèi)英雄烈士名譽榮譽的鮮明價值導(dǎo)向,不但促進了英雄烈士事跡和愛國主義精神的傳承弘揚,也為維護國家安全特別是意識形態(tài)安全提供了法律保障。這部法律的出臺,成為推動社會主義核心價值觀融入立法的生動實踐。

 

國家安全是頭等大事。目前,國家安全法律制度體系正在形成。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至目前,我國涉及國家安全的法律法規(guī)已達200余部,國家安全領(lǐng)域的專門立法多達數(shù)十部。“從總體上看,這些法律法規(guī)能夠滿足維護國家安全的需要。”全國人大常委會法工委有關(guān)負責人表示,這些重要的國家安全領(lǐng)域法律的制定實施,為維護國家安全、核心利益和重大利益提供了有力法治保障。

 

彰顯人民權(quán)利至上 新中國首部民法典誕生

 

民為邦本,法系根基。

 

這是新中國法治建設(shè)的歷史性一刻——2020年5月28日,十三屆全國人大三次會議以2879票贊成、2票反對、5票棄權(quán),高票表決通過民法典。一部具有中國特色、體現(xiàn)時代精神、反映人民意愿、保障民事權(quán)利、維護社會公平正義的民法典就此誕生,中國正式邁入了“民法典時代”。

 

談到“十三五”期間我國的民主法治建設(shè),民法典的誕生無疑是濃墨重彩的一筆。這部新中國歷史上首個帶“典”字的法律,是我國法治建設(shè)的一個標志性重大成果,承載了億萬人民的夢想,汲取了中華民族5000多年優(yōu)秀法律文化,系統(tǒng)整合了新中國70多年來的民事法律規(guī)范,是一部具有鮮明中國特色、實踐特色和時代特色的民法典。

 

“編纂民法典,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,是維護最廣大人民根本利益的客觀需要,也是形成完備的社會主義市場經(jīng)濟制度體系的必然要求。”中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所研究員,全國人大憲法和法律委員會委員孫憲忠指出,在民法典的保障下,我國的國家治理、經(jīng)濟發(fā)展和人民權(quán)利保障的能力和水平必將獲得本質(zhì)的提升。

 

尤為值得一提的是,民法典中,人民至上的理念貫穿始終。7編1260條,民法典以保護民事主體權(quán)利作為主線,全方位為人民權(quán)利提供保障,字里行間,彰顯出濃濃的為民情懷。單獨成編的人格權(quán)編更是此次民法典的最大亮點之一,標志著我國法律對人身自由、人格尊嚴的保護達到了前所未有的新的高度。

 

“十三五”期間,立法機關(guān)貫徹以人民為中心的思想,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,緊緊扣住回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切,及時了解和反映人民群眾所思所盼所想,加快了社會建設(shè)、保障改善民生領(lǐng)域的立法,用法治保障人民權(quán)益、增進民生福祉,運用法治方式推動解決老百姓最關(guān)心、最期盼的問題。 讓人民群眾在每一項法律制度中都感受到公平正義,努力使每項立法都反映群眾意愿、得到群眾擁護。

 

確保改革于法有據(jù) 回應(yīng)時代和改革法治需求

 

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。

 

前不久,北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案和浙江自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域方案正式出臺,自貿(mào)試驗區(qū)擴容至21個,為改革開放增添新注腳。

 

自貿(mào)區(qū)的發(fā)展離不開法律的保駕護航。改革離不開法治,改革開放越深入越要強調(diào)法治。今年4月29日,十三屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定,賦予了海南自貿(mào)區(qū)(港)在相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的巨大空間。

 

為落實中央決策部署,適應(yīng)改革需要,“十三五”期間,全國人大常委會著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用,堅持立法先行,在法治軌道上推進改革,為支持相關(guān)改革試點工作,按照法定程序作出授權(quán)決定,對與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措,為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域先行先試提供法律依據(jù)和支持。

 

2019年外商投資法通過后,全國人大常委會一攬子修改建筑法、消防法、電子簽名法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、車船稅法、商標法、反不正當競爭法、行政許可法,完成相關(guān)法律的銜接。五年來,針對與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措,全國人大常委會依法作出授權(quán)決定或改革決定,涉及自由貿(mào)易試驗區(qū)、農(nóng)村集體土地制度、司法體制、國防和軍隊等方面的一批重大改革。此外,加強涉及改革的法律立改廢釋工作,對相關(guān)法律不適應(yīng)改革需要的個別條款,采取統(tǒng)籌修改法律的方式一并作出修改。

 

回眸過去五年,立法機關(guān)順應(yīng)新時代的新要求,呼應(yīng)人民群眾新關(guān)切,緊跟黨中央的新部署, 交出了令人滿意的答卷。展望未來五年,全面依法治國令人充滿期待,一個法治中國正迎面而來。中國,在新的歷史起點上,將邁向更加光明的未來。