去年1月至今年8月適用認罪認罰從寬制度辦結(jié)案件1416417件1855113人

認罪認罰從寬制度有效促進社會和諧穩(wěn)定

 

法治日報全媒體記者 朱寧寧

 

最高人民檢察院檢察長張軍10月15日向十三屆全國人大常委會第二十二次會議作關(guān)于人民檢察院適用認罪認罰從寬制度情況的報告。

 

完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度,是黨的十八屆四中全會作出的一項重大改革部署。2016年7月,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會議,審議通過關(guān)于認罪認罰從寬制度改革試點方案。全國人大常委會于2016年9月作出決定,授權(quán)在北京等18個城市開展試點。2018年10月修改的刑訴法固定、發(fā)展試點成果,明確規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行,承認指控的犯罪事實,愿意接受處罰的,可以依法從寬處理。

 

“實踐證明,認罪認罰從寬制度完全符合我國現(xiàn)階段刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化和刑事訴訟制度發(fā)展規(guī)律,有利于更好實現(xiàn)司法公正與效率的統(tǒng)一,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,黨中央的決策部署和全國人大常委會的立法決定是完全正確的。”張軍說。

 

報告顯示,2019年1月至今年8月,在監(jiān)察機關(guān)、人民法院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)支持配合下,全國檢察機關(guān)在依法嚴懲嚴重刑事犯罪的同時,適用認罪認罰從寬制度辦結(jié)案件1416417件1855113人,人數(shù)占同期辦結(jié)刑事犯罪總數(shù)的61.3%。

 

一審后被告人上訴率為3.9% 

 

報告中提及了這樣一起案例:四川省檢察機關(guān)辦理的一起4人販毒案,主犯始終不認罪,經(jīng)過耐心細致釋法說理,另外3人自愿認罰并當庭指證,促進案件得到依法處理。

 

“一些團伙案件,犯罪嫌疑人往往訂立攻守同盟、對抗司法,通過該制度可以有效分化瓦解犯罪分子,實現(xiàn)對案件的深挖、徹查。”張軍指出,這一制度更加及時有效懲治犯罪。

 

“認罪認罰從寬制度在推進國家治理中的優(yōu)勢充分彰顯。”張軍介紹了認罪認罰從寬制度實施以來取得的多方面的實踐效果:

 

認罪認罰從寬制度有效地促進了社會和諧穩(wěn)定。適用這一制度辦理的案件中,一審后被告人上訴率為3.9%,低于其他刑事案件11.5個百分點。新冠肺炎疫情發(fā)生后,檢察機關(guān)對主觀惡性大、影響惡劣的案件從嚴追訴、從重懲治的同時,教育、鼓勵輕微刑事犯罪的犯罪嫌疑人如實供述、認真悔罪,涉疫案件適用率為86.6%。

 

刑事訴訟效率顯著提升。檢察機關(guān)適用該制度辦理的案件,起訴到法院后適用速裁程序?qū)徖淼恼?7.6%,適用簡易程序?qū)徖淼恼?9.4%,適用普通程序?qū)徖淼恼?3%,比2018年下降20個百分點。

 

當事人權(quán)利得到更好保障。對33040名因犯罪侵害致生活陷入困境的被害人開展司法救助,發(fā)放救助金4.89億元。值班律師為犯罪嫌疑人提供法律幫助124.6萬人次。將是否認罪認罰作為判斷社會危險性的重要考量因素,認罪認罰案件不捕率高于整體刑事案件18.3個百分點,法院宣告緩刑案件占36.2%,高出整體刑事案件6.9個百分點。

 

“不想用不愿用”等情況仍然存在

 

“認罪認罰從寬制度全面實施以來,整體運行順暢,但由于尚處起步階段,工作中還存在不少突出問題和困難。”張軍具體介紹了四方面的問題:

 

首先,制度適用不平衡。部分檢察人員片面強調(diào)工作量和工作難度大大增加,因而不想用、不愿用該制度,確定刑量刑建議提出率和法院采納率地區(qū)差異明顯,提出率高的省份達78.8%,低的只有27.7%;采納率高的省份達97.5%,低的只有69.9%。

 

其次,辦案質(zhì)效待提升。有的審查把關(guān)不嚴;有的片面追求適用率,存在無原則遷就、超底線從寬的現(xiàn)象。該抗不抗、不該抗而抗問題都存在。

 

再次,銜接配合需加強。存在經(jīng)驗不足、認識不夠統(tǒng)一等問題。與偵查機關(guān)溝通不夠,一些檢察官、法官對量刑建議認識還有較大差異。量刑建議協(xié)商機制仍不健全,值班律師資源緊缺和經(jīng)費保障不足問題不同程度存在。

 

最后,能力素質(zhì)不適應(yīng)。檢察官辦理重大、復(fù)雜、疑難、新型案件能力不足,有的量刑建議提出程序不規(guī)范,不同檢察官對量刑標準把握和理解有不同,檢察官被圍獵、腐蝕的風險加大。

 

多措并舉進一步做實做好認罪認罰從寬制度

 

“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須把認罪認罰從寬制度進一步做實、做好。”張軍透露了下一步將要采取的多項工作措施。

 

一是要堅持依法該用盡用,讓認罪認罰從寬制度更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。對嚴重危害國家安全、公共安全和社會治安,嚴重影響人民群眾安全感的刑事犯罪,堅決依法從嚴打擊;對輕微刑事案件依法從寬處理,促進社會和諧。

 

二是狠抓準確規(guī)范適用,不斷提高辦理認罪認罰案件質(zhì)量與效果。落實少捕慎訴慎押司法理念,對犯罪嫌疑人認罪認罰的,依法能不逮捕的就不捕、能不起訴的就不訴。

 

三是強化與相關(guān)機關(guān)協(xié)作配合,共同推進認罪認罰從寬制度穩(wěn)健運行。

 

四是強化自身建設(shè),解決能力素質(zhì)不適應(yīng)問題。堅決防止徇私枉法、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易,堅決防止人情案、關(guān)系案、金錢案。