去年1月至今年8月適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦結(jié)案件1416417件1855113人

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有效促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

 

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 朱寧寧

 

最高人民檢察院檢察長張軍10月15日向十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議作關(guān)于人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告。

 

完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,是黨的十八屆四中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大改革部署。2016年7月,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會(huì)議,審議通過關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)方案。全國人大常委會(huì)于2016年9月作出決定,授權(quán)在北京等18個(gè)城市開展試點(diǎn)。2018年10月修改的刑訴法固定、發(fā)展試點(diǎn)成果,明確規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行,承認(rèn)指控的犯罪事實(shí),愿意接受處罰的,可以依法從寬處理。

 

“實(shí)踐證明,認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度完全符合我國現(xiàn)階段刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化和刑事訴訟制度發(fā)展規(guī)律,有利于更好實(shí)現(xiàn)司法公正與效率的統(tǒng)一,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,黨中央的決策部署和全國人大常委會(huì)的立法決定是完全正確的。”張軍說。

 

報(bào)告顯示,2019年1月至今年8月,在監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)支持配合下,全國檢察機(jī)關(guān)在依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí),適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦結(jié)案件1416417件1855113人,人數(shù)占同期辦結(jié)刑事犯罪總數(shù)的61.3%。

 

一審后被告人上訴率為3.9% 

 

報(bào)告中提及了這樣一起案例:四川省檢察機(jī)關(guān)辦理的一起4人販毒案,主犯始終不認(rèn)罪,經(jīng)過耐心細(xì)致釋法說理,另外3人自愿認(rèn)罰并當(dāng)庭指證,促進(jìn)案件得到依法處理。

 

“一些團(tuán)伙案件,犯罪嫌疑人往往訂立攻守同盟、對(duì)抗司法,通過該制度可以有效分化瓦解犯罪分子,實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的深挖、徹查。”張軍指出,這一制度更加及時(shí)有效懲治犯罪。

 

“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在推進(jìn)國家治理中的優(yōu)勢(shì)充分彰顯。”張軍介紹了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施以來取得的多方面的實(shí)踐效果:

 

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有效地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。適用這一制度辦理的案件中,一審后被告人上訴率為3.9%,低于其他刑事案件11.5個(gè)百分點(diǎn)。新冠肺炎疫情發(fā)生后,檢察機(jī)關(guān)對(duì)主觀惡性大、影響惡劣的案件從嚴(yán)追訴、從重懲治的同時(shí),教育、鼓勵(lì)輕微刑事犯罪的犯罪嫌疑人如實(shí)供述、認(rèn)真悔罪,涉疫案件適用率為86.6%。

 

刑事訴訟效率顯著提升。檢察機(jī)關(guān)適用該制度辦理的案件,起訴到法院后適用速裁程序?qū)徖淼恼?7.6%,適用簡易程序?qū)徖淼恼?9.4%,適用普通程序?qū)徖淼恼?3%,比2018年下降20個(gè)百分點(diǎn)。

 

當(dāng)事人權(quán)利得到更好保障。對(duì)33040名因犯罪侵害致生活陷入困境的被害人開展司法救助,發(fā)放救助金4.89億元。值班律師為犯罪嫌疑人提供法律幫助124.6萬人次。將是否認(rèn)罪認(rèn)罰作為判斷社會(huì)危險(xiǎn)性的重要考量因素,認(rèn)罪認(rèn)罰案件不捕率高于整體刑事案件18.3個(gè)百分點(diǎn),法院宣告緩刑案件占36.2%,高出整體刑事案件6.9個(gè)百分點(diǎn)。

 

“不想用不愿用”等情況仍然存在

 

“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度全面實(shí)施以來,整體運(yùn)行順暢,但由于尚處起步階段,工作中還存在不少突出問題和困難。”張軍具體介紹了四方面的問題:

 

首先,制度適用不平衡。部分檢察人員片面強(qiáng)調(diào)工作量和工作難度大大增加,因而不想用、不愿用該制度,確定刑量刑建議提出率和法院采納率地區(qū)差異明顯,提出率高的省份達(dá)78.8%,低的只有27.7%;采納率高的省份達(dá)97.5%,低的只有69.9%。

 

其次,辦案質(zhì)效待提升。有的審查把關(guān)不嚴(yán);有的片面追求適用率,存在無原則遷就、超底線從寬的現(xiàn)象。該抗不抗、不該抗而抗問題都存在。

 

再次,銜接配合需加強(qiáng)。存在經(jīng)驗(yàn)不足、認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一等問題。與偵查機(jī)關(guān)溝通不夠,一些檢察官、法官對(duì)量刑建議認(rèn)識(shí)還有較大差異。量刑建議協(xié)商機(jī)制仍不健全,值班律師資源緊缺和經(jīng)費(fèi)保障不足問題不同程度存在。

 

最后,能力素質(zhì)不適應(yīng)。檢察官辦理重大、復(fù)雜、疑難、新型案件能力不足,有的量刑建議提出程序不規(guī)范,不同檢察官對(duì)量刑標(biāo)準(zhǔn)把握和理解有不同,檢察官被圍獵、腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)加大。

 

多措并舉進(jìn)一步做實(shí)做好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

 

“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須把認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度進(jìn)一步做實(shí)、做好。”張軍透露了下一步將要采取的多項(xiàng)工作措施。

 

一是要堅(jiān)持依法該用盡用,讓認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)嚴(yán)重危害國家安全、公共安全和社會(huì)治安,嚴(yán)重影響人民群眾安全感的刑事犯罪,堅(jiān)決依法從嚴(yán)打擊;對(duì)輕微刑事案件依法從寬處理,促進(jìn)社會(huì)和諧。

 

二是狠抓準(zhǔn)確規(guī)范適用,不斷提高辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件質(zhì)量與效果。落實(shí)少捕慎訴慎押司法理念,對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的,依法能不逮捕的就不捕、能不起訴的就不訴。

 

三是強(qiáng)化與相關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)作配合,共同推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度穩(wěn)健運(yùn)行。

 

四是強(qiáng)化自身建設(shè),解決能力素質(zhì)不適應(yīng)問題。堅(jiān)決防止徇私枉法、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易,堅(jiān)決防止人情案、關(guān)系案、金錢案。