最高法司法部通報(bào)人民陪審員法實(shí)施兩周年工作情況并發(fā)布《〈中華人民共和國人民陪審員法〉實(shí)施中若干問題的答復(fù)》

 

開欄語

 

人民陪審員制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，也是人民民主在司法領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國人民陪審員法》實(shí)施兩年多來，在各級人民法院、司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的密切配合下，人民陪審員制度改革取得了積極成效，人民陪審員的廣泛性、代表性進(jìn)一步增強(qiáng)，人民群眾參與司法、監(jiān)督司法的途徑進(jìn)一步拓寬。

 

從10月20日起，本報(bào)開設(shè)“貫徹落實(shí)人民陪審員法”專欄，刊發(fā)各地開展人民陪審員工作的經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例等，進(jìn)一步推進(jìn)人民陪審員法深入實(shí)施。

 

□ 貫徹落實(shí)人民陪審員法

 

法治日報(bào)全媒體記者 周斌

 

最高人民法院、司法部10月19日通報(bào)人民陪審員法實(shí)施兩周年工作情況并發(fā)布《〈中華人民共和國人民陪審員法〉實(shí)施中若干問題的答復(fù)》(以下簡稱《答復(fù)》)。

 

兩年來，全國各級法院和司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于人民陪審員制度的各項(xiàng)決策部署，狠抓法律的貫徹落實(shí)，出臺配套規(guī)范，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升保障水平，人民陪審員工作平穩(wěn)推進(jìn)，進(jìn)展順利。

 

從制度建設(shè)來看，最高法出臺了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國人民陪審員法〉若干問題的解釋》，聯(lián)合司法部出臺了《人民陪審員選任辦法》《人民陪審員培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲工作辦法》及《答復(fù)》，依法保障和規(guī)范人民陪審員參加審判活動，全面改進(jìn)提高人民陪審員工作水平，逐步建立起科學(xué)完善的人民陪審員制度體系。

 

從人民陪審員隊(duì)伍整體情況來看，全國共新選任人民陪審員22萬余人，現(xiàn)有人民陪審員總數(shù)達(dá)到33.6萬余人，與2018年4月人民陪審員法實(shí)施前相比上升了58.1%。一大批通民情、知民意、接地氣的普通群眾被選任為人民陪審員，人民陪審員的男女比例更加均衡，年齡結(jié)構(gòu)更加合理，職業(yè)分布更加廣泛，人民陪審員廣泛性和代表性的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。

 

從參審理念來看，各級人民法院準(zhǔn)確理解和把握人民陪審員法的立法精神，實(shí)現(xiàn)了從原來的注重陪審案件“數(shù)量”“陪審率”向關(guān)注陪審案件“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，“駐庭陪審”“陪而不審”“審而不議”等問題得到進(jìn)一步解決。

 

從參審案件情況來看，全國各地法院人民陪審員共參審民事案件514.2萬余件，刑事案件102.4萬余件，行政案件42.8萬余件，由人民陪審員參與組成七人合議庭審結(jié)社會影響重大的案件1.2萬余件，取得良好的法律效果和社會效果。

 

從履職保障情況來看，在開展人民陪審員工作過程中，各地法院會同司法行政機(jī)關(guān)積極構(gòu)建管理保障長效機(jī)制，進(jìn)一步明確管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，建立完善崗前培訓(xùn)與任職培訓(xùn)相結(jié)合的常態(tài)化培訓(xùn)制度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障制度，加大宣傳力度，初步實(shí)現(xiàn)了人民陪審員管理保障工作的規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)常化，人民陪審員參審積極性進(jìn)一步提高，全社會理解、支持和擁護(hù)人民陪審員制度的良好氛圍初步形成。

 

《答復(fù)》是貫徹落實(shí)人民陪審員法、完善指導(dǎo)機(jī)制的重要舉措，對于規(guī)范人民陪審員選任、提高人民陪審員參審質(zhì)效、提升司法公信力具有十分重要的意義?！洞饛?fù)》以人民陪審員法等法律規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合選任和審判工作實(shí)際，對人民陪審員選任、參審和管理作出具體規(guī)定，共19個(gè)條文，主要包括人民陪審員選任范圍、連任情形、參審范圍、參審規(guī)則等方面?！洞饛?fù)》堅(jiān)持依法依規(guī)制定，對相關(guān)條款予以細(xì)化、補(bǔ)充，對相關(guān)問題加以明確、規(guī)范?！洞饛?fù)》堅(jiān)持人民陪審員制度的功能定位，細(xì)化了人民陪審員連任問題，進(jìn)一步規(guī)范參加庭審活動規(guī)則，防止把參審數(shù)上限定得過高或過低，明確不得對陪審率設(shè)定考核指標(biāo)，不得為人民陪審員配發(fā)統(tǒng)一制服等。《答復(fù)》緊緊圍繞人民法院工作大局，以各地反映集中的問題為導(dǎo)向，以實(shí)踐為基礎(chǔ)，對現(xiàn)階段能夠予以明確的問題進(jìn)行規(guī)范。地方各級人民法院和司法行政機(jī)關(guān)要學(xué)習(xí)好、貫徹好《答復(fù)》的各項(xiàng)規(guī)定，深入推動人民陪審員法貫徹落實(shí)，共同促進(jìn)中國特色人民陪審員制度取得新發(fā)展。