司法部財(cái)政部完善政府購買法律服務(wù)機(jī)制

不得設(shè)置不合理?xiàng)l件對承接主體實(shí)行差別待遇

 

法治日報(bào)全媒體記者 張維

 

司法部、財(cái)政部近日發(fā)布《關(guān)于建立健全政府購買法律服務(wù)機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》),明確政府購買法律服務(wù)的承接主體應(yīng)當(dāng)具備法律服務(wù)能力,并符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的資格條件。購買主體應(yīng)當(dāng)依法保障承接主體平等參與政府購買法律服務(wù)的權(quán)利,不得設(shè)置不合理的條件對承接主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

 

根據(jù)《意見》,各級國家機(jī)關(guān)是政府購買法律服務(wù)的購買主體。黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財(cái)政性資金購買法律服務(wù)的,參照國家機(jī)關(guān)執(zhí)行。

 

政府購買法律服務(wù)的內(nèi)容為屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的法律服務(wù)事項(xiàng)。政府購買法律服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理。下列法律服務(wù)事項(xiàng)可以依法納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄:

 

一是政府向社會公眾提供的公共法律服務(wù)。主要是政府為保障和改善民生,促進(jìn)基層依法治理,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,委托律師、基層法律服務(wù)工作者等社會力量向公民、法人和其他組織提供的公共性、公益性、普惠性、兜底性的法律服務(wù),包括:法律援助服務(wù);值班律師法律幫助服務(wù);村(居)法律顧問服務(wù);法治宣傳教育服務(wù);人民調(diào)解服務(wù);公共法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體平臺法律咨詢服務(wù);公益性律師調(diào)解、律師代理申訴、律師化解涉法涉訴信訪案件服務(wù);公益性公證、司法鑒定服務(wù);仲裁委員會參與基層糾紛解決服務(wù);等等。

 

二是政府履職所需輔助性法律服務(wù)。主要是政府委托律師、基層法律服務(wù)工作者等社會力量提供的政府法律顧問服務(wù)及其他輔助性法律服務(wù),包括:參與重大決策、重大執(zhí)法決定合法性審查,為重大決策、重大行政行為提供法律意見;參與法律法規(guī)規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的起草論證;參與合作項(xiàng)目的洽談,起草、修改重要的法律文書或者合同;參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù);為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù);參與法治建設(shè)相關(guān)調(diào)研、培訓(xùn)、督察等工作;為行政活動(dòng)辦理合同證明、權(quán)利確認(rèn)、保全證據(jù)、現(xiàn)場監(jiān)督等公證;等等。

 

《意見》明確,實(shí)施政府購買法律服務(wù)的部門負(fù)責(zé)將符合規(guī)定的法律服務(wù)事項(xiàng)納入本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況,按程序及時(shí)對目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

 

《意見》指出,政府購買法律服務(wù)項(xiàng)目所需資金,應(yīng)當(dāng)在年度部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購買主體應(yīng)當(dāng)綜合考慮購買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場發(fā)育程度等因素,按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、公平擇優(yōu)的原則,采用適當(dāng)采購方式確定承接主體,并參照所在區(qū)域同類法律服務(wù)的市場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理確定政府購買價(jià)格。

 

購買主體與承接主體應(yīng)當(dāng)簽訂政府購買法律服務(wù)書面合同。購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府購買法律服務(wù)項(xiàng)目的履約管理,開展績效執(zhí)行監(jiān)控和驗(yàn)收評估,按照合同約定向承接主體支付服務(wù)費(fèi)用。承接主體應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行合同,依法誠信規(guī)范執(zhí)業(yè),規(guī)范使用政府購買服務(wù)項(xiàng)目資金,按時(shí)保質(zhì)保量提供法律服務(wù)。

 

《意見》強(qiáng)調(diào),購買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)察監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督以及服務(wù)對象的監(jiān)督。各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級政府購買法律服務(wù)計(jì)劃的審核和監(jiān)督管理,可以根據(jù)需要對部門實(shí)施的資金金額和社會影響大的政府購買法律服務(wù)項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評價(jià),會同司法行政部門積極推動(dòng)各相關(guān)部門將符合條件的法律服務(wù)事項(xiàng)納入本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。各級司法行政部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)律師等社會力量有序參與政府購買法律服務(wù)供給,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,研究完善政府購買法律服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)提高法律服務(wù)水平。