“十三五”期間政法領(lǐng)域改革革故鼎新

執(zhí)法司法質(zhì)量效率和公信力不斷提高

 

□ 聚焦“十三五”成就

 

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 周斌 董凡超

 

“這里太美了，大片大片的紫色花海，真是賞心悅目。”今年7月，在甘肅蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)“臨港花海”參加甘肅省人民檢察院開(kāi)放日活動(dòng)的嘉賓們紛紛感嘆。

 

誰(shuí)能想到，這里曾經(jīng)滿是垃圾、渣土，存在嚴(yán)重的水污染隱患。直到甘肅檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能推動(dòng)整改，這里才迎來(lái)靚麗“轉(zhuǎn)身”。

 

從試點(diǎn)探索到正式立法，再到自上而下構(gòu)建專門負(fù)責(zé)公益訴訟工作的辦案機(jī)構(gòu)，檢察公益訴訟制度的探索完善是5年來(lái)政法領(lǐng)域深化改革的一個(gè)縮影。

 

“十三五”期間，全國(guó)政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》，全力推進(jìn)政法領(lǐng)域改革，政法工作制度體系逐步完善，執(zhí)法司法質(zhì)量效率和公信力不斷提高，人民群眾對(duì)政法工作滿意度進(jìn)一步提升。

 

機(jī)構(gòu)改革

 

物理合并產(chǎn)生為民化學(xué)反應(yīng)

 

一組數(shù)據(jù)，深刻反映了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得的成效：截至2020年10月9日，全國(guó)共破獲涉黑涉惡刑事案件20.7萬(wàn)起，推動(dòng)攻克2015年前陳年積案命案8.08萬(wàn)起，其中20年以上積案1274起、10年以上積案7905起、陳年命案2669起。

 

從云南孫小果案到湖南“操場(chǎng)埋尸案”，從安徽蚌埠“劉氏兄弟”案到黑龍江呼蘭“四大家族”案，一大批黑惡勢(shì)力被依法鏟除，一大批幕后保護(hù)傘被連根拔出，人民群眾拍手稱快。

 

成績(jī)的背后，是政法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革后的中央政法委有效承擔(dān)起全國(guó)掃黑辦職責(zé)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷向縱深發(fā)展。

 

進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)政法工作的要求、對(duì)公正司法的期待越來(lái)越高；而隨著司法體制改革的深入推進(jìn)，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，怎么辦？

 

從更高層次上系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)政法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革和司法體制改革！2018年以來(lái)，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革拉開(kāi)帷幕，持續(xù)深入，通過(guò)加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)形成全方位深層次的政法領(lǐng)域全面深化改革新格局。

 

——各級(jí)黨委政法委機(jī)構(gòu)改革任務(wù)順利完成，綜治、維穩(wěn)、反邪教等職能有序整合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政法工作的體制機(jī)制進(jìn)一步完善?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》頒布實(shí)施，黨領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代政法工作的總體格局和運(yùn)行體系形成。

 

——重新組建司法部，實(shí)現(xiàn)立法、執(zhí)法、司法、守法、普法各環(huán)節(jié)職責(zé)一體、全面貫通，在依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)等各個(gè)方面，發(fā)揮了重要作用。

 

從最高人民檢察院重新組建10個(gè)檢察業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)到最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、上海金融法院等相繼設(shè)立，從國(guó)家移民管理局掛牌成立到公安部食品藥品犯罪偵查局公開(kāi)亮相……政法機(jī)構(gòu)職能體系不斷優(yōu)化，履職更加順暢高效。

 

機(jī)構(gòu)改革的順利推進(jìn)也為政法領(lǐng)域全面深化改革創(chuàng)造了有利條件。從全面落實(shí)司法責(zé)任制到深化司法責(zé)任制綜合配套改革，從推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革到深化“放管服”改革，“物理合并”產(chǎn)生了一系列為民“化學(xué)反應(yīng)”，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

 

司法改革

 

構(gòu)建公正高效權(quán)威司法制度

 

一起民事糾紛，從立案到審結(jié)僅用了20天。

 

這是一起涉及4萬(wàn)元的借款糾紛，北京市石景山區(qū)人民法院受理后認(rèn)為，該案事實(shí)較為清晰、適用法律明確，啟動(dòng)小額訴訟程序?qū)徖恚诔浞直Ｕ袭?dāng)事人訴訟權(quán)利的前提下簡(jiǎn)化相關(guān)程序，一審終審。前不久，法院當(dāng)庭作出判決，判令被告償還借款本金，駁回原告其他訴訟請(qǐng)求。被告庭后當(dāng)即還款。

 

2019年12月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高人民法院在20個(gè)城市開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)優(yōu)化司法確認(rèn)程序，完善小額訴訟程序適用機(jī)制，探索擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍，深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，切實(shí)提升審判質(zhì)量和效率。

 

從推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革到推廣認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，從全面落實(shí)司法責(zé)任制到深化司法責(zé)任制綜合配套改革……5年來(lái)，政法機(jī)關(guān)緊緊抓住司法公正這條生命線，鍥而不舍，久久為功，深入推進(jìn)改革，構(gòu)建公正高效權(quán)威的司法制度。

 

——訴訟制度改革持續(xù)深入取得突破。以審判為中心的刑事訴訟制度改革持續(xù)深化，法院落實(shí)和完善庭前會(huì)議、非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查“三項(xiàng)規(guī)程”，助力解決庭審虛化、非法證據(jù)排除難、疑罪從無(wú)難等問(wèn)題；檢察機(jī)關(guān)推廣認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，今年前8個(gè)月認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用率達(dá)83.5%。77%的縣級(jí)行政區(qū)域開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)。訴源治理深入推進(jìn)，部分地區(qū)法院出現(xiàn)收案增幅放緩甚至下降勢(shì)頭。

 

——執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范高效。入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度加快落實(shí)，新型辦案機(jī)制加快健全，全國(guó)法院98%以上的案件由獨(dú)任法官、合議庭直接簽發(fā)裁判文書(shū)，入額辦案、辦案擔(dān)責(zé)、有責(zé)追究的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制正在形成。市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)建成執(zhí)法辦案中心1100多個(gè)。行政立法體制機(jī)制更加完善，監(jiān)獄巡回檢察全面推開(kāi)，社區(qū)矯正制度深入推進(jìn)，收容教育制度成為歷史。

 

失去監(jiān)督的權(quán)力必然走向放任。為規(guī)范執(zhí)法司法權(quán)力，中央政法委、“兩高”共同印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，各地法院紛紛制定審判權(quán)力和責(zé)任清單，檢察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，公安機(jī)關(guān)健全完善執(zhí)法全流程記錄機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

 

政法為民

 

優(yōu)化法律服務(wù)回應(yīng)群眾關(guān)切

 

“到派出所辦理身份證可以多次拍照，從中選優(yōu)。”2018年年底的一條消息曾一度登頂熱搜，網(wǎng)友歡呼：終于可以擺脫身份證“丑照”了！

 

擺脫小煩惱，獲得幸福感，身份證“多拍選優(yōu)”正是政法領(lǐng)域改革中，公安機(jī)關(guān)推出的50多項(xiàng)便民利民措施中的一小項(xiàng)。

 

利民之事，絲發(fā)必興。

 

“十三五”期間，各級(jí)政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持從群眾最關(guān)心的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起。政法領(lǐng)域改革正以看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的方式來(lái)到百姓身邊。

 

——曾經(jīng)，“奇葩證明”令人叫苦不迭；如今，“減證便民”讓人拍手稱快。司法部牽頭成立證明事項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作，并開(kāi)通“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督”平臺(tái)，從制度層面解決民眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，切實(shí)減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，將為民服務(wù)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

 

——曾經(jīng)，群眾抱怨來(lái)信“石沉大海”；如今，群眾來(lái)信件件有回復(fù)。2019年3月，最高人民檢察院提出要“將心比心，對(duì)待群眾信訪，建立7日內(nèi)程序回復(fù)，3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)制度”，并帶頭將歷史積壓的2.2萬(wàn)件群眾來(lái)信全部回復(fù)。通過(guò)這項(xiàng)工作，重復(fù)信訪比例明顯下降，人民群眾滿意度不斷提高。

 

完善戶籍、移民和出入境、交通管理制度，一年累計(jì)異地辦理居民身份證3300萬(wàn)余張；居住證全覆蓋工作順利實(shí)施，一年累計(jì)發(fā)放超1億張；實(shí)施推行小型汽車駕駛證全國(guó)“一證通考”等16項(xiàng)便民利民措施，一年2500多萬(wàn)名群眾受益……一組數(shù)據(jù)，見(jiàn)證了公安機(jī)關(guān)“放管服”改革的成就。

 

從法院系統(tǒng)啟動(dòng)跨域立案服務(wù)改革到各地積極推行“移動(dòng)微法院”，從司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)公共法律服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋到法律服務(wù)網(wǎng)、法律服務(wù)App將法律服務(wù)一鍵送達(dá)……政法領(lǐng)域改革的紅利不斷釋放，人民群眾得實(shí)惠。

 

錨定航向，奮力向前。

 

全國(guó)政法機(jī)關(guān)將以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的步伐，深入推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，堅(jiān)決破除阻礙政法事業(yè)深入發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，譜寫(xiě)新時(shí)代政法工作新篇章，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)。