來源:隴原劍
責(zé)任編輯:薛皓方
發(fā)布時間:2020-11-04
深化司法體制改革 維護(hù)社會公平正義
——甘肅法院政法領(lǐng)域改革綜述
全面推進(jìn)依法治國,必須堅持公正司法。
甘肅法院按照中央和省委的統(tǒng)一部署,根據(jù)最高人民法院“四五改革綱要”繪制的“時間表”和“路線圖”,扎實有序推進(jìn)全省法院司法改革工作。改革從試點探索到全面鋪開,一步一步夯實根基,立柱架梁,緊跟時代步伐,勇于開拓,銳意創(chuàng)新,人民群眾司法獲得感不斷增強(qiáng)。
規(guī)范法官員額制落實司法責(zé)任制
改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組建新型審判團(tuán)隊
全面落實司法責(zé)任制。規(guī)范全省法院司法責(zé)任制改革工作,制定司法人員審判職責(zé)和權(quán)限清單、新型審判團(tuán)隊建設(shè)指導(dǎo)意見、院庭長辦理案件工作的實施意見、加強(qiáng)全省法院院庭長審判監(jiān)督管理權(quán)指導(dǎo)意見等一批指導(dǎo)性制度。出臺審判委員會討論案件范圍規(guī)定,省法院審判委員會討論案件范圍大幅縮減、數(shù)量逐年縮減。建立專業(yè)法官會議制度,分設(shè)刑事和民商事行政專業(yè)委員會,配合審委會制度改革,發(fā)揮前置過濾機(jī)制作用。落實“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的要求,實行誰主審、誰裁判、誰簽發(fā),法官自行簽發(fā)裁判文書達(dá)98%以上。建立院庭長審判監(jiān)督管理權(quán)力清單制度,明確院庭長行權(quán)方式和權(quán)力邊界,優(yōu)化辦案系統(tǒng),加強(qiáng)院庭長對“四類案件”的識別、監(jiān)督管理。
完善和規(guī)范法官員額制改革。根據(jù)中央關(guān)于員額數(shù)核定要求,以中央政法專項編制為基數(shù),合理確定全省法官員額數(shù)3312名。2016年6月,在天水中院等6個試點法院開展甘肅省首批員額法官遴選工作,通過考試考核、差額推薦、遴選委員會票決、公示等程序,產(chǎn)生了我省首批入額的183名員額法官。截至2020年,全省法院先后開展五批遴選工作,現(xiàn)有員額法官3185人。在員額配置上,不搞員額比例“一刀切”,充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會、人口等多種因素,分類確定各地區(qū)法官員額。制定員額法官退出辦法,截止目前因轉(zhuǎn)崗、調(diào)離、辭職、退休、死亡、考核不合格等情形累計退額433人。建立員額動態(tài)調(diào)整機(jī)制,從嚴(yán)規(guī)范全省法官隊伍管理,建立“能上能下”“能進(jìn)能出”的員額動態(tài)調(diào)控機(jī)制。2020年員額法官遴選從過去的“一年一選”調(diào)整為“一年兩選”。
開展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。按照中央關(guān)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的要求,在堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則,在理順職能、優(yōu)化分工的基礎(chǔ)上,開展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,實行扁平化管理,減少管理層級,優(yōu)化工作流程,提高運(yùn)行質(zhì)效。按照“政法專項編制50名以下(含本數(shù),下同)的基層人民法院,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)一般不超過5個,51——100名的一般不超過8個,101——200名的一般不超過10個,工作任務(wù)較重或201名以上的,可以根據(jù)工作需要適當(dāng)增加審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)并從嚴(yán)審批”的機(jī)構(gòu)設(shè)置要求,完成全省95個基層法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,改革后的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)已全部掛牌運(yùn)行。
組建新型審判團(tuán)隊,院庭長帶頭辦案。按照“員額法官+法官助理+書記員”的模式,組建專業(yè)化新型審判團(tuán)隊,實現(xiàn)了85%的審判力量向辦案一線配置。堅持入額必辦案,科學(xué)測算、確定院庭長辦案數(shù)量底線,將院庭長編入審判團(tuán)隊,帶頭辦理重大、疑難、復(fù)雜案件,充分發(fā)揮其重要的示范引領(lǐng)作用,推動院庭長辦案制度化、常態(tài)化。近三年來,全省法院院庭長共辦理案件42.24萬件,占全省法院案件總數(shù)的32.43%。
健全職業(yè)保障制度改革。全面完成全省三級法院法官等級評定、按期晉升工作。完成一級高級法官、二級高級法官擇優(yōu)選升工作。按照“三類人員、兩種待遇”的政策要求,完成員額法官工資套改、審批和落實,并科學(xué)核發(fā)績效獎金,協(xié)調(diào)落實車補(bǔ)、差旅費(fèi)、醫(yī)療、養(yǎng)老等配套政策,達(dá)到了法院干警工資待遇高于當(dāng)?shù)仄渌珓?wù)員工資水平一定比例的政策要求,進(jìn)一步釋放改革紅利。
落實審判為中心推進(jìn)庭審實質(zhì)化
加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新提高審判執(zhí)行質(zhì)效
推行以審判為中心的刑事訴訟制度改革。落實最高人民法院的要求,全省法院認(rèn)真貫徹落實“三項規(guī)程”,著力推進(jìn)庭審實質(zhì)化改革。堅持庭前會議制度,提高庭審效率和質(zhì)量,落實非法證據(jù)排除制度,規(guī)范庭審程序,充分保障控辯雙方和被告人的訴訟權(quán)利,注重庭審禮儀,確保法庭的莊重、威嚴(yán)。省法院與省司法廳聯(lián)合制定《全省刑事法律援助工作實施意見》,確保刑事案件審判質(zhì)量;鞏固擴(kuò)大輕刑快審試點成果,與省檢察院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的若干規(guī)定(試行)》,在全省法院全面推行輕刑快審,推進(jìn)案件繁簡分流。全省法院簡案快審工作穩(wěn)步開展,簡案當(dāng)庭宣判率等指標(biāo)均有不同程度提高,特別是適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度審理案件占同期審理所有刑事案件的比率明顯升高。
推行家事審判改革。制定改革工作指導(dǎo)意見,成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建專業(yè)化審判團(tuán)隊,探索建立符合家事案件特點的調(diào)查、心理疏導(dǎo)、回訪幫扶及反家暴聯(lián)動、多元化解等機(jī)制,形成了可復(fù)制可推廣的有益經(jīng)驗。省法院與省綜治、教育、民政等14個部門簽署意見建立聯(lián)席會議制度,召開全省家事審判方式和工作機(jī)制改革推進(jìn)會暨省級相關(guān)部門聯(lián)席會,符合家事案件特點的審判制度進(jìn)一步建立。省法院與省公安廳、省司法廳、甘肅銀保監(jiān)局等部門共同制定了道路交通事故糾紛的19項賠償項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定,全面推廣“道交一體化”網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化工作平臺。
持續(xù)完善環(huán)境資源審判專門化工作機(jī)制。經(jīng)省委深改組和最高人民法院同意,甘肅調(diào)整林區(qū)法院布局,實現(xiàn)了司法審判機(jī)構(gòu)對全省重點林區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的全覆蓋。調(diào)整礦區(qū)法院案件管轄范圍,專門審理全省由中級法院管轄的環(huán)境資源類民商事案件、行政案件和公益訴訟案件。2017年11月,礦區(qū)法院被確定為最高人民法院環(huán)境資源司法實踐基地。2018年11月,祁連山林區(qū)法院又設(shè)立了“環(huán)境資源保護(hù)巡回審判法庭”,并在轄區(qū)內(nèi)的五個自然保護(hù)區(qū)設(shè)立了巡回審判點。2019年11月,設(shè)立蘭州環(huán)境資源法庭,是最高人民法院批準(zhǔn)設(shè)立的全國第二家跨地域集中管轄環(huán)境資源案件專門法庭,形成了“點、線、面”結(jié)合的環(huán)境資源司法保護(hù)模式。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新。2019年1月,設(shè)立蘭州知識產(chǎn)權(quán)法庭,是最高人民法院批復(fù)設(shè)立全國第18家、西北第2家知識產(chǎn)權(quán)法庭。省委辦公廳、省政府印發(fā)了《甘肅省關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新工作的實施意見》,省法院制定了《關(guān)于在全省法院推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事審判“三合一”工作的實施方案》,初步實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)案件審理專門化、管轄集中化、程序集約化和人員專業(yè)化。技術(shù)事實查明機(jī)制日益完善。構(gòu)建以專家證人、專家咨詢、專家陪審員、技術(shù)鑒定人為主題的多元化技術(shù)事實查明機(jī)制,不斷增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)案件中技術(shù)事實認(rèn)定的客觀性、中立性和科學(xué)性?!?/div>
推進(jìn)執(zhí)行工作機(jī)制改革。建成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速的執(zhí)行指揮中心和涵蓋資金、土地、房產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),聯(lián)合58個部門對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合信用懲戒。協(xié)助執(zhí)行工作納入基層社會綜合治理網(wǎng)格化管理,建立基層綜治網(wǎng)格員協(xié)助送達(dá)、查找當(dāng)事人、協(xié)查財產(chǎn)線索、督促履行、化解涉執(zhí)信訪等工作機(jī)制。進(jìn)一步落實指揮中心實體化運(yùn)行工作,依托執(zhí)行指揮管理平臺,著力推進(jìn)對全省法院執(zhí)行質(zhì)效態(tài)勢的動態(tài)分析研判,形成了每月定期通報、季度全省總結(jié)通報制度,提高對異常執(zhí)行數(shù)據(jù)、信息的預(yù)警并督促改進(jìn),保持我省“3+1”核心指標(biāo)常態(tài)化高位運(yùn)行,不斷鞏固“基本解決執(zhí)行難”工作成果。
推行涉訴信訪改革。制定《關(guān)于涉訴信訪案件終結(jié)程序的規(guī)定》,統(tǒng)一終結(jié)原則、范圍、程序,堅持法律問題解決、執(zhí)法責(zé)任追究、解釋疏導(dǎo)、司法救助“四到位”,秉承“重化解、慎終結(jié)”原則,確保終結(jié)案件辦理質(zhì)量。協(xié)調(diào)成立“蘭州民聲法律服務(wù)中心”,探索律師作為第三方參與化解涉訴信訪新機(jī)制。豐富司法便民舉措,拓寬信訪渠道,開展“網(wǎng)上申訴”,減少人民群眾的上訪成本。全省法院涉訴信訪案件總量下降,信訪秩序逐年好轉(zhuǎn)。
深化法院統(tǒng)管改革破解重大難點
踐行司法為民提檔升級智慧法院
深化省以下法院財物統(tǒng)管改革。2018年甘肅實現(xiàn)了省以下地方法院財物省級統(tǒng)管,并探索出“3+8+5”改革模式。經(jīng)費(fèi)保障、資產(chǎn)管理、非稅收入三項主體改革任務(wù)和全省法院職工工資財政統(tǒng)發(fā)辦法、政府采購規(guī)范辦理、法院兩庭項目管理、公車制度改革、車改補(bǔ)助、社保繳納管理規(guī)定、醫(yī)療保險繳納辦理制度、職工公積金繳納管理等八項工作順利實施。彌補(bǔ)“兩庭”建設(shè)資金缺口、信息化建設(shè)、維修改造、基層法庭運(yùn)轉(zhuǎn)、全省法院業(yè)務(wù)費(fèi)等五項制約各級法院正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重大難點問題和后顧之憂得到解決,確保了全省法院統(tǒng)管上劃改革的順利推進(jìn)。甘肅法院“3+8+5”改革模式得到了最高院、財政部的充分肯定。
深化改革踐行司法為民。圍繞多元解紛、分調(diào)裁審、立案服務(wù)、審判輔助、涉訴信訪五大業(yè)務(wù),大力推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè),建成廳、網(wǎng)、線、巡一體的訴訟服務(wù)中心,升級上線“甘肅法院訴訟服務(wù)網(wǎng)”,建成具有網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程開庭等功能的甘肅移動微法院和跨域立案平臺。目前,全省法院一站式建設(shè)排名位居全國前15位,“萬人起訴率”已納入平安建設(shè)考核指標(biāo)體系。堅持把非訴糾紛機(jī)制挺在前面,推動矛盾糾紛多元化解,全省法院對接調(diào)解組織3010個,特邀調(diào)解員3901名,設(shè)立專業(yè)調(diào)解室237個,調(diào)解案件89646件,成功化解矛盾糾紛79360起。全省法院網(wǎng)上立案32875件,跨域立案2032件,網(wǎng)上接訪61645人次。積極破解群眾反映的立案難問題,從2015年5月起,堅持有案必立、有訴必理,全省法院當(dāng)場立案率達(dá)95%以上,立案更加方便快捷,立案難問題已經(jīng)成為歷史。
推進(jìn)更高水平的司法公開。依托最高法院建立的四大公開平臺,積極構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。加強(qiáng)司法公開,更好實現(xiàn)了“看得見的正義”,滿足了新時代人民的司法新期待。從2014年至2020年,六年時間里,全省法院共在中國裁判文書網(wǎng)上傳裁判文書1082512篇,在中國庭審公開網(wǎng)進(jìn)行庭審直播220736場次。2018年以來,審判流程信息公開,生成短信1710346條。全省法院公開率為99.47%;有效公開率為77.21%。
推進(jìn)智慧法院建設(shè)。經(jīng)過近兩年的持續(xù)努力,建成新一代智能化信息系統(tǒng)74項,成為全國首批全業(yè)務(wù)上云的省份。云網(wǎng)一體化基礎(chǔ)支撐體系、人民法院送達(dá)平臺、12368一號通辦、甘肅法院工作平臺、全省法院CA認(rèn)證單點指紋登錄體系、審判法庭在線觀摩等幾項工作走在了全國前列,貢獻(xiàn)出甘肅經(jīng)驗。2020年初,最高人民法院組織的全國智慧法院建設(shè)評價工作中,甘肅法院排名全國第13位,位居西部省份前列。全省法院云網(wǎng)一體助推基礎(chǔ)設(shè)施全面升級,智慧審判輔助辦案更加智能,智慧執(zhí)行推動執(zhí)行辦案更加高效,智慧訴服實現(xiàn)為民服務(wù)更加便捷,智慧管理強(qiáng)化司法管理更加精準(zhǔn),網(wǎng)絡(luò)安全保障信息安全更加可靠。
建立內(nèi)、外部人員過問案件的記錄、通報、追責(zé)制度。2015年10月21日,省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議,審議通過了省法院制定的《關(guān)于貫徹執(zhí)行人民法院落實〈領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定〉的實施辦法和〈司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定〉的實施辦法的實施細(xì)則》,為內(nèi)、外部人員干預(yù)司法活動、插手具體案件處理,明確了“紅線”和“底線”。
司法責(zé)任制改革只有進(jìn)行時,沒有完成時。甘肅法院將一如既往地在波瀾壯闊的改革之路上砥礪前行,向著公正高效權(quán)威的目標(biāo)扎實邁進(jìn),不忘初心、牢記使命、永遠(yuǎn)奮斗,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,為加快建設(shè)幸福美好新甘肅提供更加有力的司法保障!