深化改革讓執(zhí)法司法權(quán)在陽光下運(yùn)行

 

□ 推動新時代政法工作開辟新境界

 

□ 法治日報全媒體記者 蔡長春 張昊

 

2020年2月，湖南省高級人民法院對長沙鐵路運(yùn)輸法院副院長劉某違規(guī)過問、干預(yù)案件作出黨內(nèi)警告處分決定。

 

針對新形勢下案件數(shù)量大幅增長、法院干警被“圍獵”風(fēng)險不斷加大這一情況，2020年年初，湖南省高院出臺相關(guān)規(guī)定，明確法院工作人員違規(guī)過問和干預(yù)案件辦理的情形、記錄、報告、處置、責(zé)任追究等問題，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為，確保公正廉潔司法。

 

讓執(zhí)法司法權(quán)在陽光下運(yùn)行，是政法機(jī)關(guān)深化改革的應(yīng)有之義。

 

一年來，政法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握政法領(lǐng)域全面深化改革階段性特點(diǎn)和要求，敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，通過改革治“痛點(diǎn)”攻“難點(diǎn)”疏“堵點(diǎn)”，扎實(shí)推進(jìn)司法責(zé)任制綜合配套改革和執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革，不斷扎緊權(quán)力的籠子，確保執(zhí)法司法公正廉潔、高效權(quán)威。

 

有力提升執(zhí)法司法公信力

 

2020年11月16日至17日，新疆維吾爾自治區(qū)石河子市人民檢察院辦理的“4·02”特大電信詐騙案在石河子市人民法院公開開庭審理，市檢察院檢察長代振國作為該專案組組長、第一公訴人出庭支持公訴。

 

檢察長帶頭辦理重大疑難案件和出庭支持公訴，是貫徹落實(shí)司法責(zé)任制改革要求的具體體現(xiàn)，對帶動員額檢察官更好地履行司法辦案職責(zé)、提升司法能力和辦案質(zhì)效，起到了良好的示范和促進(jìn)作用。

 

一年來，各地深入推進(jìn)司法責(zé)任制綜合配套改革，健全有序放權(quán)、科學(xué)配權(quán)、規(guī)范用權(quán)、嚴(yán)格限權(quán)的審判權(quán)力運(yùn)行體系，司法效率水平和公信力不斷提升。

 

北京市房山區(qū)人民法院細(xì)化院庭長履職和審判團(tuán)隊(duì)運(yùn)行“權(quán)力清單”，細(xì)化各類審判人員的權(quán)責(zé)內(nèi)容和履職要求，在明晰權(quán)責(zé)的同時，加強(qiáng)對法官業(yè)績和案件質(zhì)效雙向考評，有力提升審判工作質(zhì)效。

 

江蘇省南通市海門區(qū)人民法院完善審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范案件分配、裁判文書簽發(fā)，健全審判委員會會議制度，全面落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。

 

為更好地推動檢察辦案提質(zhì)增效，最高人民檢察院創(chuàng)新推出“案-件比”這一衡量司法辦案質(zhì)效的評價指標(biāo)。山東、山西、江蘇等地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際，推動優(yōu)化“案-件比”，當(dāng)事人的獲得感和滿意度有了新提升。

 

隨著司法責(zé)任制的落實(shí)，倒逼法官檢察官主動提升自身專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，辦案由“過得去”向“過得硬”轉(zhuǎn)變。

 

“司法責(zé)任制改革后，我有幸成為一名員額檢察官，肩上的責(zé)任更重了，辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制讓我壓力變大了，同時職業(yè)榮譽(yù)感也顯著增強(qiáng)了。”廣東省佛山市南海區(qū)人民檢察院檢察官王全說。

 

強(qiáng)化監(jiān)督制約防“圍獵”

 

司法責(zé)任制是司法體制改革的“牛鼻子”，制約監(jiān)督機(jī)制則是牽住“牛鼻子”的韁繩。

 

入了員額放了權(quán)，怎樣強(qiáng)化監(jiān)督制約確保權(quán)力不任性？黑龍江堅(jiān)持把司法責(zé)任追究作為深化司法責(zé)任制改革的關(guān)鍵，充分發(fā)揮省法官檢察官懲戒委員會作用，對法官涉嫌違反審判職責(zé)進(jìn)行聽證、審議，1名法官最終受到退出員額處分。

 

河北省張家口市中級人民法院不斷完善院庭長監(jiān)督管理“四類案件”的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、啟動程序和操作規(guī)程，積極探索“四類案件”自動化識別、智能化監(jiān)管，不斷提高審判監(jiān)督管理的信息化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。

 

重慶市第四中級人民法院將審執(zhí)工作開展的過程、結(jié)果及事后評查全面納入通報范疇，通報情況直接與平時考核、年終考核、公務(wù)員考核、職務(wù)晉升等掛鉤，確保審執(zhí)工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

 

福建法院建立紀(jì)檢、審管、審監(jiān)部門聯(lián)席會議制度，形成紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)現(xiàn)移交線索、審管部門組織評查、審監(jiān)部門依法糾正的督查管理機(jī)制，協(xié)同開展“人案雙查”，對遲延發(fā)放執(zhí)行款、審限異常等問題案件開展重點(diǎn)督查整改。

 

身為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如何杜絕“燈下黑”？檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制建起防止司法權(quán)濫用的重要防線。

 

嚴(yán)防依法協(xié)商變成權(quán)錢交易，是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障。2020年5月，最高檢出臺檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理辦法，有針對性地對檢察官辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理措施等作出明確規(guī)定，進(jìn)一步扎緊了依法規(guī)范適用這項(xiàng)制度的“籬笆”。

 

江蘇省張家港市人民檢察院在充分保障檢察官主導(dǎo)責(zé)任的同時，積極構(gòu)建防“圍獵”工作機(jī)制，梳理認(rèn)罪認(rèn)罰案件程序適用、起訴必要性審查和提出確定刑量刑建議等環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)，通過制度規(guī)范、跟蹤管理、技術(shù)監(jiān)測等手段約束規(guī)范檢察官辦案行為，確保放權(quán)不放任、有權(quán)不任性。

 

司法行政機(jī)關(guān)全面加強(qiáng)對監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、司法鑒定、公證等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，優(yōu)化全國減刑假釋信息化辦案平臺，堅(jiān)決杜絕防止執(zhí)法司法權(quán)濫用。

 

推行公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，使權(quán)力在法治的軌道上規(guī)范運(yùn)行，是解決制約公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法深層次問題的重要手段。

 

全國公安機(jī)關(guān)緊盯執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力構(gòu)建即時高效、系統(tǒng)全面的執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，有效預(yù)防、解決執(zhí)法不作為、亂作為問題，群眾滿意度明顯上升。

 

技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能

 

“大伙兒那么信任我，我一定做好對身邊公職人員行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。”河南省平頂山市湛河區(qū)司法局近日舉行聘任社區(qū)特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員大會，居民杜小青作出莊嚴(yán)承諾。

 

目前，湛河區(qū)有11名像杜小青這樣的社區(qū)居民被聘為行政執(zhí)法監(jiān)督員，監(jiān)督當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法工作。

 

“案件進(jìn)展竟如此順利，會不會另有隱情？”福建省高級人民法院前不久通過該院2020年上線運(yùn)行的廉政風(fēng)險防控“清風(fēng)”系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)一個基層法院涉及疑似虛假訴訟的7件異常案件，及時發(fā)函要求調(diào)查核實(shí)。

 

讓數(shù)據(jù)發(fā)聲、促監(jiān)督發(fā)力，福建省高院利用“清風(fēng)”系統(tǒng)精準(zhǔn)推進(jìn)全方位監(jiān)督，2020年以來對全省法院4100余名員額法官辦理案件開展隨機(jī)評查，有效預(yù)警各類風(fēng)險。

 

近年來，人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)推動政法領(lǐng)域智能化建設(shè)提檔升級。各地將推動監(jiān)督工作與技術(shù)應(yīng)用深度融合，切實(shí)將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能，織密科技“制約監(jiān)督網(wǎng)”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”。

 

北京互聯(lián)網(wǎng)法院將互聯(lián)網(wǎng)科技融入司法審判全過程，創(chuàng)設(shè)智能化、多維度的審判監(jiān)管模式，用電子訴訟平臺、移動微法院、AI虛擬法官便捷當(dāng)事人訴訟，用區(qū)塊鏈、虛擬法庭、類案推送助力法官辦案，用可視化管理平臺、流程管理體系、審判大數(shù)據(jù)賦能審判監(jiān)督。

 

貴州檢察機(jī)關(guān)借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)辦案信息記錄與辦案規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的自動比對，系統(tǒng)自動對辦案程序、辦理期限、法律適用等問題進(jìn)行監(jiān)控，對異常情況自動指引、約束或提醒檢察人員，同時對29個案件類別181個流程節(jié)點(diǎn)作出預(yù)警提示，實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督向事中監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

 

江蘇省常州市全面推行接處警等現(xiàn)場執(zhí)法同步錄音錄像和音頻視頻資料集中保管，全面推行受案登記制和立案審查制，打造全程“直播平臺”，倒逼民警在開放、透明的環(huán)境下公開、規(guī)范執(zhí)法。

 

各地公安機(jī)關(guān)不斷拓展公開范圍、整合公開載體、強(qiáng)化網(wǎng)上辦事，構(gòu)建起便捷、公正、透明的“陽光警務(wù)”新機(jī)制。當(dāng)前，25個省區(qū)市建立了統(tǒng)一的執(zhí)法公開平臺，22個省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了行政處罰決定文書網(wǎng)上公開，有效保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

 

讓群眾對公平正義更加有觸感，是司法體制改革的不變初心。

 

民之所望，改革所向。全國政法機(jī)關(guān)將繼續(xù)深入推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)，對群眾深惡痛絕的事“零容忍”、對群眾急需急盼的事“零懈怠”，以實(shí)際行動回應(yīng)群眾對政法工作的新期待。