“十三五”期間，白銀市各級人民調(diào)解組織在省司法廳的有力指導和市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習貫徹全國、全省人民調(diào)解工作會議精神，堅持“源頭防范、全面排查、依法調(diào)處、前沿化解”的工作方針，以開展“矛盾糾紛大排查大調(diào)處行動”等活動為抓手，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)矛盾不上交，狠抓人民調(diào)解規(guī)范化建設，健全完善調(diào)解網(wǎng)絡，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，加大矛盾糾紛排查化解力度，人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平得到進一步提升，大量的社會矛盾得到及時調(diào)處和有效化解。

 

明確目標 全面推進人民調(diào)解規(guī)范化建設

　　按照“鞏固村級基礎、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次、強化市縣區(qū)指導”的思路，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所為主導，在全市78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立人民調(diào)解委員會，并設立調(diào)解室；以村、社區(qū)基層組織為基點，在全市827個村、社區(qū)建立人民調(diào)解委員會；以行業(yè)性、專業(yè)性組織為輔翼，設立62個行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會和2個企事業(yè)單位調(diào)委會；以多元團隊力量為后盾，打造49個人民調(diào)解團；以調(diào)解能手和個人特色為補充，設立8個個人調(diào)解工作室；做到了“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有糾紛，哪里就有人民調(diào)解”，確保人民調(diào)解組織不缺位、人民調(diào)解職能不缺失。目前全市共有人民調(diào)解組織968個，人民調(diào)解員5897人。

 

全市各級司法行政機關深入貫徹落實《關于加強人民調(diào)解員隊伍建設的意見》，堅持推選與聘任、專職與兼職相結合，不斷推進專兼職人民調(diào)解員隊伍建設。白銀區(qū)、景泰縣通過政府購買服務、公益性崗位聘任專職人民調(diào)解員等方式，選聘專職調(diào)解員53名，提升了人民調(diào)解員職業(yè)化、專業(yè)化水平。加強人民調(diào)解員教育培訓，采取集中培訓、以會代訓、舉辦年度市縣級基層司法行政業(yè)務培訓班等形式，共舉辦培訓班105次，參訓人數(shù)36078人。開展以“六落實”、“六統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的調(diào)委會規(guī)范化建設工作和標準化調(diào)委會創(chuàng)建活動，取得良好的效果。目前全市共有標準化調(diào)委會514個，近年來先后有6個調(diào)委會及20名人民調(diào)解員獲得全國及省級表彰，人民調(diào)解工作社會影響力不斷提升。

 

立足長效 不斷完善矛盾糾紛多元化解機制

　　先后制定了關于貫徹落實司法部及省廳堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交三年行動方案，創(chuàng)建了“堅持發(fā)展楓  橋經(jīng)驗實現(xiàn)矛盾不上交暨人民調(diào)解化解矛盾糾紛大提升”工作示范點。出臺了《白銀區(qū)堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交暨人民調(diào)解化解矛盾糾紛工作方案》《景泰縣委、縣人民政府關于進一步加強人民調(diào)解工作的意見》《白銀市人民政府關于進一步加強新時代人民調(diào)解工作的意見》等一系列文件，人民調(diào)解工作的制度機制建設、組織建設、隊伍建設和保障能力都有明顯改善。

 

依托以人民調(diào)解為基礎的大調(diào)解工作平臺，不斷完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接的矛盾糾紛多元化解機制。制定出臺了《白銀市司法局關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施方案》，指導白銀區(qū)、平川區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)法院在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所、村（社區(qū)）調(diào)委會設立法官聯(lián)絡點，聯(lián)合制定了《關于進一步加強訴調(diào)對接、全面推進司法確認工作的實施方案》，在法院設立接案窗口，完善了聯(lián)動機制。景泰縣在道路交通巡回法庭設立司法確認聯(lián)系點，使相關事故糾紛進行司法確認更加靈活便利。充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛方面的職能作用，聯(lián)合市信訪局在全市開展人民調(diào)解化解信訪積案專項活動。聯(lián)合市綜治辦、市法院、市民政局制定印發(fā)了《關于推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的實施意見》，進一步推動完善行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作。目前全市共有行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會62個，人民調(diào)解員713人，涉及道路交通事故、醫(yī)療、婚姻家庭、勞動爭議、損害賠償、物業(yè)、土地、水事、消費、旅游、城市管理、征地拆遷、環(huán)境保護、商事等領域，其中道路交通事故、醫(yī)療、婚姻家庭糾紛調(diào)委會實現(xiàn)了縣區(qū)全覆蓋。

 

聚焦重點 大力推進人民調(diào)解工作創(chuàng)新

　　在全面排查婚姻家庭、鄰里關系、生產(chǎn)經(jīng)營和債權債務等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛排查調(diào)處的基礎上，針對重大節(jié)日和敏感節(jié)點，重點關注下崗職工、失地農(nóng)民、災區(qū)移民、貧困家庭等特殊利益群體和困難群眾。發(fā)揮組織優(yōu)勢，增強矛盾化解實效。組織開展全市司法行政系統(tǒng)命案風險防范專項行動、“大排查、早調(diào)解、護穩(wěn)定、迎國慶”專項活動及矛盾糾紛大排查大調(diào)處大化解專項行動，建立矛盾糾紛定期分析研判制度，強化矛盾糾紛預防、排查、化解各環(huán)節(jié)工作措施，提升維護穩(wěn)定、服務大局的水平。加快人民調(diào)解改革創(chuàng)新，推動創(chuàng)建個人特色品牌調(diào)解室8個，打造人民調(diào)解團49個，市、縣（區(qū)）司法局下?lián)芘涮捉?jīng)費29萬元，從陣地建設、設施配備、辦案補貼、業(yè)務培訓等予以保障。人民調(diào)解團積極引入多方力量，積極吸納“五老人員”，組建調(diào)解團隊，旨在化解一些久調(diào)不決的“釘子案”、“骨頭案”,案情復雜，矛盾糾紛激烈，隨時發(fā)生民轉刑案,上訪不斷，涉事群眾人數(shù)眾多的上訪案等各類重大疑難復雜矛盾糾紛。調(diào)解團自成立以來，共調(diào)處重大矛盾糾紛252件，調(diào)解成功252件，涉案人數(shù)1215人，涉及工資、債務、損害賠償?shù)冉痤~937.8萬元。2019年，全市人民調(diào)解團創(chuàng)新試點工作在全省司法所暨人民調(diào)解工作推進會上做了經(jīng)驗交流。

 

“十三五”期間，全市各級人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛65993件，調(diào)解成功65236件，成功率為98.9%；履行64393件，履行率為98.7%。其中化解復雜疑難案件3148件，司法確認案件1322件，有效發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定第一道防線作用。