綠水青山就是金山銀山，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。

　　2020年以來，白銀市檢察機關(guān)始終貫徹生態(tài)保護司法理念，勇于監(jiān)督、積極作為，依法服務(wù)大局發(fā)展。通過開展“攜手清四亂，保護母親河”等專項行動，針對亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”等問題整改情況，找準著力點，強化公益訴訟檢察監(jiān)督職能，持續(xù)加大辦案力度，為白銀市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑堅實的司法保障。

 

2020年以來，全市檢察機關(guān)共發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域案件線索116件；立案117件；發(fā)出訴前檢察建議114件；行政機關(guān)回復(fù)并整改106件，其余8件未到期，回復(fù)率為92.98%。刑事附帶民事公益訴訟中，立案3件，發(fā)出訴前公告3件，提起刑事附帶民事公益訴訟2件，訴訟請求得到法院全部支持，支持率為100%。

積極爭取黨委、人大對檢察公益訴訟工作的關(guān)心和支持

 

2020年5月，市人大調(diào)研組在聽取了白銀市檢察機關(guān)開展公益訴訟工作匯報后，先后深入靖遠縣、景泰縣了解易林荒山補植修復(fù)情況，砂石亂采、亂堆整治恢復(fù)情況等，并對全市檢察公益訴訟工作給予充分肯定。10月28日，市人大常委會通過了《白銀市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作暫行辦法》，為更好開展檢察公益訴訟工作提供了法律保障。

 

開展專項行動，有序推進黃河流域（白銀段）生態(tài)司法保護高質(zhì)量發(fā)展

　　按照省檢察院部署，開展“持續(xù)深入推進‘攜手清四亂、保護母親河’”專項行動，同時結(jié)合白銀實際，市檢察院聯(lián)合市水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局等6部門開展“緊盯黃河治理，聚焦河湖健康”專項行動，通過充分運用公益訴訟檢察監(jiān)督職能，重點對黃河和祖厲河流域生態(tài)環(huán)境違法突出問題進行監(jiān)督整改。對景泰縣五佛鎮(zhèn)黃河岸邊違建碼頭、靖遠縣平橋生態(tài)園違建等26個突出問題，建立統(tǒng)一問題臺賬，并對專項活動排摸的線索進行回頭看，列出任務(wù)清單116個，目前，已全部達到摸排線索“清零”目標，對推進黃河流域（白銀段）生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強司法保障。

 

強化宣傳引導(dǎo)，集中開展“黃河流域生態(tài)環(huán)境保護”宣傳活動

　　全市兩級檢察院集中開展線上、線下黃河流域生態(tài)環(huán)境保護宣傳工作，提高廣大市民對保護黃河生態(tài)環(huán)境的重要性認識。2020年，共組織開展各類宣傳活動11場次，共發(fā)放宣傳頁4000多份，宣傳冊2000多份，制作宣傳板8個，市檢察院兩微一端等新媒體平臺共發(fā)布宣傳信息300余篇，景泰縣檢察院辦理的擅自修建攔洪壩影響行洪安全一案，刊登在《檢察日報》，取得了良好的辦案效果。

 

加強對外協(xié)作配合，形成黃河流域生態(tài)環(huán)境保護大格局

　　全市兩級檢察院積極與生態(tài)環(huán)保、自然資源、水務(wù)等相關(guān)部門溝通，共建信息共享協(xié)作機制，實現(xiàn)信息互通互聯(lián)，形成工作合力，為本地黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供司法保護的制度保障。2020年6月初、8月下旬，市檢察院聯(lián)合市公安局、市水務(wù)局先后對各縣區(qū)河湖四亂重點問題開展聯(lián)合督查，對督察出的相關(guān)問題制作清單，確定責(zé)任單位，提出整改措施，目前，先后已有30個重點問題完成整改。靖遠縣平橋生態(tài)園侵占黃河河灘影響行洪安全一案，入選省院《公益訴訟工作情況反映》的典型案例。2020年7月，市檢察院聯(lián)合內(nèi)蒙古阿拉善盟檢察院、寧夏中衛(wèi)市檢察院聯(lián)合制定《黃河跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作機制》，形成跨院跨區(qū)域橫向、縱向“一體化”生態(tài)保護檢察工作格局。

 

強化隊伍建設(shè)，更新辦案設(shè)備，提升辦案質(zhì)效

 

著力加強崗位練兵，建立常態(tài)化學(xué)習(xí)制度，通過集中研討、個人自學(xué)等方式提升檢察干警法律理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)辦案水平。11月初，舉辦白銀市首屆公益訴訟業(yè)務(wù)競賽，以賽代訓(xùn)，取得良好實訓(xùn)效果。為加大取證力度和完整性，全市兩級檢察院均已購買無人機進行高空攝像、拍照取證，提升辦案成效。2020年，全市檢察機關(guān)對黃河流域靖遠段、祖厲河、景泰沙河等進行重點集中整治，共清除河道堆砂16萬方，清理河道2000米，清除河道建筑1200平方米，治理河道水污染2處，清除河道垃圾40噸，取締非法砂場15家，強制拆除河道管理范圍內(nèi)建材企業(yè)5家，部分拆除河道內(nèi)清真寺建筑1處、民宅院落3處、勸遷河道內(nèi)民宅及養(yǎng)殖大棚1處。

 

典型案例

 

基本案情

 

2020年6月，白銀市縣兩級檢察院、水務(wù)部門在聯(lián)合開展全市河湖巡查中發(fā)現(xiàn)，甘肅中電白銀光伏發(fā)電有限公司、甘肅中電投新能源發(fā)電公司景泰太陽能發(fā)電分公司、景泰縣矩陣新能源有限公司（以下簡稱：3家企業(yè)）在位于景泰縣上沙沃鎮(zhèn)的駝水沙河內(nèi)修建光伏發(fā)電廠，擅自修建攔洪壩、改變河道流向；上述行為不僅侵占河道管理范圍、破壞河道生態(tài)環(huán)境，還影響行洪安全，嚴重威脅下游村莊群眾生命健康和財產(chǎn)安全。6月16日，景泰縣檢察院向負有監(jiān)督管理職責(zé)的景泰縣水務(wù)局、景泰縣上沙沃鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議并公開宣告送達，建議2家單位及時對3家企業(yè)違規(guī)侵占、改變河道的行為及時進行查處；責(zé)令限期整改，依法履行監(jiān)管職責(zé)，確保行洪安全。但經(jīng)過鎮(zhèn)政府多次現(xiàn)場督促整改，三家企業(yè)的整改進度持續(xù)停滯不前，態(tài)度消極、未上報整改方案、也未落實整改責(zé)任。

 

檢察官以案釋法

 

本案中3家企業(yè)在河道管理范圍內(nèi)擅自修建攔洪壩，改變河道流向，影響行洪安全，且危及到下游村民的生命財產(chǎn)安全，又系多年歷史遺留問題，亟待解決。景泰縣檢察院深入踐行綠色發(fā)展觀，在發(fā)出訴前檢察建議后，行政機關(guān)多次督促，3家企業(yè)仍遲遲不落實整改措施，國家利益和社會公共利益仍處于受侵害的狀態(tài)。在考慮到案件的法律效果和問題解決的社會效果，景泰縣檢察院決定組織召開公益訴訟案件聽證會，充分聽取各方意見，就事實認定、法律適用和案件處理等問題聽取聽證員和村民代表意見，對行政機關(guān)是否依法履職、受損公益是否已經(jīng)得到及時有效保護、是否需要提起訴訟等做出準確判斷，增強檢察監(jiān)督的針對性和實效性；3家企業(yè)也積極表態(tài)主動修復(fù)受損公益和消除村民安全隱患的風(fēng)險，既促進矛盾化解，使公益得到及時有效的保護；又有利于檢察機關(guān)辦案接受外部監(jiān)督，規(guī)范辦案行為，改進工作作風(fēng)，落實普法責(zé)任，提高司法公信；還有利于社會各界了解和支持公益訴訟檢察工作，形成公益保護的共識和合力，從而推動公益訴訟檢察工作健康發(fā)展，達到“雙贏、多贏、共贏”的和諧目標。