近年來，白銀市檢察院將辦案組織建設作為深化司法改革、提升檢察工作質效的重要抓手，圍繞定崗、明責、監(jiān)管、指導等關鍵環(huán)節(jié)，初步構建起制度完善、編排科學、權責清晰、運行順暢、監(jiān)管到位的辦案組織體系，有力有效推動白銀檢察工作高質量發(fā)展。

 

探索推進“三步走”

 

第一步以問題牽引改革

 

為破解改革后兩級院內設機構不對等，“四大檢察”“十大業(yè)務”在基層院承接不力、運行不暢的問題，市檢察院黨組將辦案組織建設確定為深化改革的配套課題和強檢工程的重點課題，自主破題調研，制定工作計劃，并組建一把手主抓、政工部門牽頭、案管部門協(xié)助、業(yè)務部門參與的攻堅團隊。

 

第二步以試點探索鋪路

 

2020年，選擇靖遠縣檢察院先行先試，靖遠縣檢察院組建了普刑重刑、經(jīng)濟職務、未成年人、民事、行政和公益訴訟、控告申訴、刑事執(zhí)行7個辦案組織，探索出了“精準化搭建、扁平化構筑、高效化推動、科學化理順、績效化考評、制度化防范”的工作模式，為辦案組織建設提供了“第一手”試點經(jīng)驗。

 

第三步以制度集成經(jīng)驗

 

依托靖遠縣檢察院前期試點，召開全市檢察機關辦案組織建設現(xiàn)場觀摩推進會，集體研判梳理試點經(jīng)驗，明確加快推進方案，2021年上半年多次分析論證和征求意見，制定出臺了《全市檢察機關辦案組織建設規(guī)程》，全面推開兩級檢察院辦案組織建設工作。

 

編排組建“三全面”

 

檢察業(yè)務全面覆蓋

 

全市檢察機關共組建固定檢察官獨任辦案組織98個，其中市檢察院帶頭組建23個、基層院跟進組建75個，組建過程中確保做到對“四大檢察”“十大業(yè)務”不缺不漏，全面覆蓋了普刑重刑、經(jīng)濟職務、未成年人、民事、行政、公益訴訟、控告申訴、刑事執(zhí)行、案管調研、職務犯罪偵查等檢察業(yè)務類別，實現(xiàn)兩級院上下貫通、業(yè)務工作對應承接。

 

辦案人員全面參與

 

兩級院全體員額檢察官、檢察輔助人員和在業(yè)務部門工作的書記員全部編入辦案組織，其中檢察官獨任辦案組按照“1+1+1”模式固定性組建，承擔疑難、復雜、重大案件的檢察官辦案組按照“2+N+N”模式靈活性組建，確保檢察人力資源全面、統(tǒng)籌、高效向司法辦案一線集中。

 

黨組織建設全面跟進

 

堅持黨建引領司法辦案、政治建設和業(yè)務工作深度融合，明確黨員人數(shù)3人以上的辦案組織成立黨小組、重大辦案組織成立臨時黨支部的剛性要求，把基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)到踐行客觀公正理念、優(yōu)質高效辦案上，例如在李某平、李某一審公訴案件中成立2個臨時黨支部，顯著發(fā)揮了黨建促辦案的引領作用。

 

科學運行“四清晰”

 

崗位定責清晰

 

準確劃定辦案人員崗位職責，靠實司法辦案責任，主辦檢察官負責案件審查，獨立承擔案件把關定性；協(xié)辦檢察官負責參與調查取證、審核案件審查報告、出庭支持公訴等；檢察官助理負責涉及實體內容的審查報告等法律文書；書記員承擔案卡填錄、文書流轉和歸檔工作。

 

案件分流清晰

 

細化案件分類，盡量做到每院每類案件均有一個對應的檢察官辦案組織，同時按照“簡案快辦、繁案精辦、類案專辦”要求，將隨機輪案和指定分案有機結合，確保案件按類分流、數(shù)量均衡、專業(yè)快辦，以辦案組織建設帶動提升精準化辦案、精品化監(jiān)督、精細化管理水平。

 

審批監(jiān)管清晰

 

在落實“誰辦案誰負責，誰決定誰負責”要求的同時，突出“放權不放任”，配套建立層級審批和監(jiān)督管理制度，細化部門負責人、主管領導、檢委會責任清單，壓實部門、領導和集體監(jiān)管責任，同時有針對性地加強案管、檢務督察部門的內部監(jiān)督制約、流程監(jiān)督監(jiān)控和紀律作風監(jiān)督，以監(jiān)督促進辦案組織規(guī)范司法、良性發(fā)展。

 

考核評價清晰

 

建立與檢察官辦案組織相銜接的業(yè)績考評辦法，以案件質量評價指標為核心，圍繞數(shù)量、質量、效率、效果和規(guī)范，既考核辦案組織，又考核組織成員，并將考核結果最為評先選優(yōu)、干部任用、獎金分配、約談誡勉的重要依據(jù)，激發(fā)辦案組織的凝聚力和每名成員的積極性。

 

效果延伸“三拓展”

 

拓展到素能強檢

 

檢察官辦案組織組建過程中，充分考慮新老搭配、梯次配備，發(fā)揮資深檢察官、優(yōu)秀檢察官的專業(yè)優(yōu)勢，把“導師制”理念體現(xiàn)到以強帶強、傳幫指導中，幫助年輕干警快速成長，促進干警素能整體提升。

 

拓展到領導辦案

 

兩級檢察院副檢察長、檢察委員會專職委員、業(yè)務部門負責人及不再擔任領導職務的員額檢察官全部歸口調整到各業(yè)務部門，同時編為獨任檢察官。入額院領導均為辦案組的主辦檢察官，帶頭承辦重大和新型案件，2021年1至7月兩級檢察院領導獨任辦案組織和檢察官辦案組共辦理案件500件，人均辦案18.52件，占檢察官人均辦案量的65.6%。

 

拓展到基層建設

 

依托辦案組織建設全市“一盤棋”、上下“貫通式”的優(yōu)勢，將條線業(yè)務指導責任主體前移到辦案組織，促進條線業(yè)務指導的針對性、精準性更強，特別是對部分基層院相對薄弱的業(yè)務類型，市檢察院辦案組織“對口援助”，通過共同辦理案件、人員上派下掛、集中調研培訓等措施，助力“脫薄爭先”。