習近平總書記強調，國無德不興，人無德不立。必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現代化。

 

近年來，各地各有關部門認真貫徹習近平總書記重要指示精神，積極探索在市域社會治理中發(fā)揮德治教化作用，形成了許多有益經驗。但受國際國內諸多復雜因素影響，一些社會成員價值觀扭曲、道德滑坡，一些地方甚至發(fā)生沖擊道德底線的案事件，嚴重影響社會穩(wěn)定，迫切需要充分發(fā)揮德治教化作用，在全社會形成崇德向善向上的濃厚氛圍，形成推進市域社會治理現代化的強大內生動力。

 

一、深刻認識“德治教化”重要作用

 

德治是國家治理的重要方式，是社會治理方式現代化中體現傳統文化精髓的重要標志。在市域社會治理中強化“德治教化”，就是要圍繞社會治理任務，立足政法職能，促進提升公民道德素養(yǎng)，讓市域社會治理建立在更高的道德水準上。

 

——“德治教化”是實現市域“善治”的重要基石。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德、時代新風，提升全民道德素質和社會文明程度，促進全體人民在共同的理想信念、價值理念、道德觀念上緊密團結在一起，引導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”成為全社會共同的道德規(guī)范，進一步夯實市域社會治理現代化的道德根基。

 

——“德治教化”是培育市域社會治理內生動力的基本途徑。堅持提升道德認知與推動道德實踐相結合，尊重人民群眾的主體地位，激發(fā)人們形成善良的道德意愿、道德情感，培育正確的道德判斷和道德責任，提高道德實踐能力尤其是自覺實踐能力。通過社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，深化道德實踐養(yǎng)成教育，培育公民樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，真正在社會上做一個好公民，在家庭里做一個好成員，在日常生活中養(yǎng)成好品行。通過弘揚道德模范精神，讓全社會見賢思齊、崇德向善蔚然成風，讓市域社會治理活力競相迸發(fā)、平安建設正能量充分涌流。

 

——“德治教化”是防范市域矛盾風險的系統免疫。針對當前存在的拜金主義、享樂主義、極端個人主義等錯誤思想，損人利己、損公肥私、不講信用等失德敗德問題，通過運用教育、經濟、行政和法律等手段，柔性約束與剛性約束協同發(fā)力、自律和他律有機結合，對苗頭性問題及時批駁糾正，對形成風險隱患的綜合整治，對構成違法犯罪的依法打擊，防止道德滑坡、底線失守，避免出現社會安全穩(wěn)定風險隱患。

 

二、全力打造崇德向善良好社會氛圍

 

良好社會風尚是社會文明程度的重要標志，是市域社會良性有序運行的重要保障。要根據新的時代要求，把握道德養(yǎng)成規(guī)律，創(chuàng)新教育引導手段，發(fā)揮德治教化作用，進一步促進全社會正氣充盈，推動市域社會治理行穩(wěn)致遠。

 

——要倡導見義勇為，激勵善行義舉層出不窮。“一人興善，萬人可激”。當前，一些地方公共場所發(fā)生突發(fā)案事件卻無人出手制止。要按照全國見義勇為工作會議要求，借鑒天津北辰、江蘇常州等地經驗，把弘揚見義勇為納入精神文明建設、平安建設重要內容，拓展確認范圍，完善保障激勵措施，更大力度推進見義勇為事業(yè)，在全社會樹立“德者有得”“好人好報”的價值導向，形成見義勇為、見義眾為的良好風尚。

 

——要用好德育基地，培育崇德遵規(guī)價值認同。德育基地是立德樹人的有效載體，道德規(guī)范是市域社會治理的“軟約束”。要借鑒北京延慶、上海奉賢等地在市民美育修身與道德實踐基地中融入“文明禮讓·安全出行”“平安志愿在行動”等元素的經驗，推動各類德育基地創(chuàng)新教育方式，有針對性地開展道德體驗、法治教育，讓參觀群眾強烈感受到守德必受益、失德必受損、違法必受懲，增進對遵守道德法律、履行社會責任的價值認同。

 

——要深化創(chuàng)建活動，推動平安文明實踐養(yǎng)成。良好的道德品行要在日用不覺的實踐中涵養(yǎng)。要借鑒山東濟寧、安徽黃山等地倡導“和為貴”“作退一步想”理念，推進文明家庭、平安社區(qū)（村）創(chuàng)建的經驗，注重在基層平安創(chuàng)建工作中弘揚道德風尚，促進尊老愛幼、夫妻和睦、鄰里互助等優(yōu)秀傳統美德在家庭中生根、在社區(qū)中推廣。要豐富道德實踐平臺，借鑒江西新余、河南濮陽等地建設“道德銀行”的做法，將參與志愿服務、開展鄰里守望納入道德積分范疇，推動廣大群眾在點滴善舉中涵養(yǎng)文明新風、共護市域平安。

 

——要加強輿論宣傳，形成激濁揚清社會氛圍。輿論宣傳具有成風化人、敦風化俗的重要作用。要豐富宣傳形式，借鑒陜西銅川打造“好人事跡展示一條街”、甘肅平涼編排地方戲、青海黃南拍攝微電影等做法，用群眾喜聞樂見的方式講好扶危濟困、孝老愛親、敬業(yè)奉獻等善治故事。要拓展宣傳載體，通過媒體矩陣開辟道德“紅黑榜”等專欄，讓廣大群眾感受到文明精神在弘揚，道德力量在傳遞。要按照“三同步”要求，對社會治理中的熱點問題加強輿論引導，對違反社會公德的言行和現象，堅決予以批駁制止，讓正義正氣在全社會得到最大回響。

 

三、深入整治失德敗德突出問題

 

道德建設既要靠教育倡導，也要靠有效治理。要堅持標本兼治、綜合施策，努力將市域內的失德失范問題解決在社會風險形成之前，及時嚴懲跨過界限的喪德敗德行為，向全社會發(fā)出道德底線不可觸碰的強烈信號。

 

——要深入整治侵害婦女兒童和老年人合法權益等問題。按照黨中央要求，在全國范圍內已組織開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動、打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動。各地各有關部門要按照專項行動部署要求，統籌推進打擊與整治。對存在養(yǎng)老詐騙苗頭性問題的，要做好風險提示，加大監(jiān)管力度，提醒規(guī)范運營；對存在明顯問題但不構成犯罪的，要及時警示約談其主要負責人，停止經營活動、責令整改，督促清退資金；對涉嫌犯罪的，要及時固定證據，移送司法機關依法打擊。要大力破除有礙婦女兒童權益保障的陳規(guī)陋習、文化糟粕，完善預防、打擊、救助、安置一體化工作機制，堅決鏟除拐賣婦女兒童滋生土壤。

 

——要深入整治食品藥品等重點領域失信敗德問題。食品藥品等重點領域存在大肆制假售假等罔顧道德良知的行為，導致食品藥品安全問題多發(fā)，群眾深惡痛絕。推進食品藥品等重點領域整治迫在眉睫。要借鑒廣西河池、云南怒江等地對餐飲行業(yè)開展全覆蓋監(jiān)督檢查等經驗，對食品藥品加工生產實施最嚴格的監(jiān)管。要借鑒湖南株洲等地開展中小學食堂截留挪用學生伙食費專項問題整治的經驗，盯住食品藥品突出風險點位開展“點穴式”整治。對生產假冒偽劣食品藥品、構成違法犯罪的，要堅決依法嚴懲，讓敗德者付出沉重代價。

 

——要深入整治網絡空間亂象問題。當前，一些網絡平臺充斥造謠、辱罵、低俗等不良信息內容，一些不法分子為了牟利組織“飯圈”“水軍”，窺探個人隱私、挑唆網民對立、煽動網絡暴力。要大力推進網絡“清朗”系列行動，壓實網絡平臺主體責任，落實實名認證、信息審核等機制，破除“流量為王”“利益至上”價值取向，把好源頭、守住底線，凈化內容、清理亂象。對網上“黃賭毒”“坑拐騙”等違法犯罪，要結合常態(tài)化掃黑除惡斗爭予以重點整治，嚴防線下丑惡現象在線上蔓延，推動形成健康有序的網絡生態(tài)。

 

四、充分發(fā)揮以法隆德重要功能

 

法律是成文的道德，道德是內心的法律。要充分發(fā)揮法治對德治的保障和促進作用，把社會主義道德要求體現到立法、執(zhí)法、司法、守法之中，在全社會營造重道德、講法治的良好環(huán)境。

 

——要在立法立制中承載道德理念。制定實施市域經濟社會政策法規(guī)，要充分體現道德要求，符合人們道德期待，實現政策法規(guī)目標和道德導向有機統一。要借鑒浙江麗水等地制定《文明行為促進條例》的經驗，及時把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求轉化為地方法規(guī)，推動社會誠信、見義勇為、志愿服務等方面的立法工作。要總結廣東深圳出臺個人破產條例，為“誠實而不幸”的自然人在遭遇債務危機后提供制度兜底等經驗，對經濟社會發(fā)展面臨的倫理道德新情況，探索在政策法規(guī)中予以引導、規(guī)范。對于薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習問題，要借鑒海南三亞、重慶巴南等地制定“殯葬活動簡辦倡議”“孝德行為準則”，并通過村民議事會、紅白理事會等督促實施的經驗，在制定村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章時充分彰顯明德惟馨的時代風尚。

 

——要在執(zhí)法司法中彰顯道德取向。執(zhí)法司法具有維護道德、凝聚人心的重要功能。近期，侮辱“冰雕連”、侵害英雄烈士名譽榮譽的網絡大V羅某平被判處有期徒刑七個月，并公開賠禮道歉，將道德義務轉為法律強制義務，收到良好效果。要堅持嚴格執(zhí)法，加大關系群眾切身利益重點領域的執(zhí)法力度，以法治力量維護道德、弘揚正氣。要堅持公正司法，發(fā)揮司法裁判定分止爭、懲惡揚善功能，定期發(fā)布道德領域典型案例，讓人們感受到公平正義。執(zhí)法司法要兼顧國法天理人情，將法律的專業(yè)判斷與民眾的樸素認知融合起來，使執(zhí)法司法活動既遵從法律標準又符合道德標準，既于法有據又合乎情理，更好守護公平正義，弘揚美德善行。

 

——要在普法守法中夯實道德根基。道德與法律相通，普法守法與崇德實踐相融。要推進全民普法守法，加強社會主義法治文化建設，營造全社會講法治、重道德的良好環(huán)境，引領全民法治信仰和道德自覺。要借鑒四川巴中、新疆克孜勒蘇在中小學校全面開展道德法治教育系列活動，在品行養(yǎng)成關鍵階段引導青少年遠離不良言行和違法犯罪的經驗，健全政法部門與相關部門密切配合，學校、家庭、社會協同育人的工作機制，讓主流價值和行為準則扎根青少年內心深處，幫助扣好人生“第一粒扣子”。

 

五、廣泛凝聚以德輔治強大動能

 

目前，一些地方市域社會治理中存在管理等“硬手段”運用較多，而德治“軟手段”運用不足的問題，要推動各級黨委和政府更加重視和提升德治教化能力，努力實現市域“善治”。

 

——要加強統籌推進。加強德治教化是提升市域社會治理現代化水平的基礎性工程。要推動市域各級黨委和政府扎實做好“德治教化”工作，將德治方式有機融入市域社會治理各領域全過程，及時研究解決“德治教化”工作中的重要問題。要借鑒黑龍江佳木斯開展政府失信違諾專項治理，全面清償政府債務等做法，推動市域內各級人民政府及部門守信踐諾，對社會關注度高、人民群眾反映強烈的政務失信問題進行重點整治，帶頭樹立良好道德形象。各級黨委政法委要在黨委統一領導下，會同宣傳、文化、教育等部門，將“德治教化”與精神文明創(chuàng)建統籌推進，形成齊抓共管合力。

 

——要突出市域特色。各地獨特而豐富的道德文化資源是市域“德治教化”的寶貴財富。要借鑒山西長治發(fā)揚“太行精神”、江西吉安發(fā)揚“井岡山精神”、浙江衢州打造“衢州有禮”、湖南常德塑造“常懷善德”品牌等經驗，推動各地深入挖掘市域優(yōu)秀傳統文化、紅色文化等資源，精準提煉市域時代善治精神，形成具有鮮明地域標識、內外兼修的德治品牌，凝聚起生生不息、積極向上的強大精神力量。

 

——要注重示范帶動。黨員干部的道德操守直接影響著全社會道德風尚，要推動黨員干部帶頭明大德、守公德、嚴私德，鑄牢理想信念，錘煉堅強黨性，嚴于律己、修身齊家，帶動推動解決好市域德治突出問題。政法隊伍站在維護公平正義第一線，應在道德建設中作出更好表率。要推進市域政法各單位鞏固教育整頓成果，落實全面從嚴管黨治警10項重點工作，強化忠誠、為民、公正、廉潔等職業(yè)操守，倡導為民奉獻等道德精神。要大力選樹好、宣傳好新時代政法楷模，既在全戰(zhàn)線營造學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍，也在全社會樹立政法干警高大正面形象，引導廣大群眾更加支持理解政法工作、共同參與市域社會治理事業(yè)。

 

——要著力系統集成。認領“德治教化”項目的49個試點地區(qū)要積極發(fā)揮主觀能動性，不斷探索具有典型意義的創(chuàng)新經驗。各省級黨委政法委要組織召開“德治教化”試點工作交流會，試點地區(qū)要輪值辦好創(chuàng)新研討會，進一步形成比學趕超氛圍。對各地“德治教化”中形成的經驗，中央政法委將在試點驗收評估中及時總結、提煉、集成、推廣，為提升市域社會治理“德治教化”水平提供典型樣板。