編者按：為全面展示黨的十八大以來白銀市司法行政系統(tǒng)主動(dòng)服務(wù)和融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，總結(jié)司法行政發(fā)揮“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”作用取得的成績(jī)、探索的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展成果，大力宣傳全市司法行政工作者奮勇爭(zhēng)先、砥礪前行的良好風(fēng)貌，在黨的二十大勝利召開之際，“白銀司法”微信公眾平臺(tái)推出“白銀司法行政這十年”系列專題報(bào)道，全面展示十年來法治白銀建設(shè)和司法行政工作改革創(chuàng)新、奮力前行的生動(dòng)實(shí)踐。

十年務(wù)實(shí)篤行，十年奮勇爭(zhēng)先，十年碩果盈枝。十年，是時(shí)間的標(biāo)尺，也是發(fā)展進(jìn)步的刻度，更是奮進(jìn)的跨度。

黨的十八大以來，是全市司法行政各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的十年，十八屆四中全會(huì)以來進(jìn)行的司法體制改革，成為司法行政工作高速發(fā)展的助推器。2018年，根據(jù)黨中央、省委關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，市委成立全面依法治市委員會(huì)，委員會(huì)辦公室設(shè)在市司法局；2019年市司法局、市政府法制辦職能重新整合，形成了以履行市委依法治市辦職能為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)“四大職能”的工作布局，開啟了白銀市司法行政事業(yè)發(fā)展的新篇章。

加強(qiáng)政治建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨不斷深化

“全國(guó)司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體”“全國(guó)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”“全國(guó)‘六五’普法中期先進(jìn)縣區(qū)”“全國(guó)法律援助工作先進(jìn)集體”“中央專項(xiàng)彩票公益法律援助項(xiàng)目貢獻(xiàn)突出實(shí)施單位”“國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試工作表現(xiàn)突出單位”……一項(xiàng)項(xiàng)榮譽(yù)的摘取，見證了十年來全市司法行政系統(tǒng)的輝煌歷程，彰顯了全市司法行政系統(tǒng)政治建設(shè)的成效。

圍繞“抓黨建、夯基礎(chǔ)、促發(fā)展”的工作思路，立足司法行政工作實(shí)際，努力打造“黨建引領(lǐng)、司法為民的工作品牌”，落實(shí)黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。先后開展了“兩學(xué)一做”教育、作風(fēng)建設(shè)年、“不忘初心 牢記使命”主題教育、“三考三查三比”“政法隊(duì)伍教育整頓”“黨史學(xué)習(xí)教育”等專項(xiàng)活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”》《新時(shí)代政法干警十個(gè)嚴(yán)禁》等黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)“首題必政治”制度，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的切入點(diǎn)和突破口，推進(jìn)崗位練兵活動(dòng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，強(qiáng)化重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，扎實(shí)開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”司法行政機(jī)關(guān)活動(dòng)。十年來，全系統(tǒng)涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型，先后有200多個(gè)集體和個(gè)人受到司法部和省市有關(guān)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面依法治市行穩(wěn)致遠(yuǎn)

滄海橫流顯砥柱，萬(wàn)山磅礴看主峰。市縣法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)及辦事機(jī)構(gòu)全部理順，全面依法治市體系持續(xù)完善，先后出臺(tái)《白銀市法治建設(shè)績(jī)效考評(píng)辦法（試行）》《白銀市法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作實(shí)施辦法》《國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制實(shí)施辦法》等多項(xiàng)制度，推進(jìn)實(shí)施黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人制度。制定并下發(fā)了《法治白銀建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025）》等文件，明確我市中長(zhǎng)期法治建設(shè)規(guī)劃，列出了“時(shí)間表”“路線圖”。

深入推進(jìn)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹，制定印發(fā)了《白銀市2022年度學(xué)習(xí)宣傳闡釋習(xí)近平法治思想工作方案》，舉辦了全市學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨依法治市工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開展了習(xí)近平法治思想巡回宣講報(bào)告會(huì)。

實(shí)行法治建設(shè)“清單式”管理，每年制定年度全面依法治市重點(diǎn)任務(wù)清單、黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作任務(wù)清單、法治建設(shè)自查整改任務(wù)清單等，作為法治督察的重要指標(biāo)依據(jù)。堅(jiān)持靶向推動(dòng)，出臺(tái)法治化營(yíng)商環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法、健全部門法治建設(shè)機(jī)制三個(gè)意見辦法，推動(dòng)全面依法治市工作向縱深發(fā)展。

市委全面依法治市委員會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)法治領(lǐng)域重大政策措施落地落實(shí)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，打好立法、執(zhí)法、司法、普法“組合拳”，奏響嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、市場(chǎng)主體司法保護(hù)、“放管服”改革、涉企法律服務(wù)“四部曲”，各級(jí)各有關(guān)部門出臺(tái)法治化營(yíng)商環(huán)境政策文件120余份，市紀(jì)委監(jiān)委組織4輪次專項(xiàng)督查，督促解決涉企問題74個(gè)，有力推動(dòng)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境常態(tài)長(zhǎng)效。

堅(jiān)持循法而治，法制政府建設(shè)成果豐碩

先后出臺(tái)了封山禁牧管理辦法、城市地下綜合管廊管理辦法、愛國(guó)衛(wèi)生條例和文明行為促進(jìn)辦法等9部法規(guī)和1部政府規(guī)章，以良法善治有效保障了高質(zhì)量發(fā)展。重大行政決策程序逐步完善，市縣兩級(jí)普遍建立重大行政決策合法性審查制度，把征求法律顧問意見建議作為必經(jīng)程序，市政府設(shè)立法律顧問團(tuán)，市政府部門聘任法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有力促進(jìn)了重大決策提質(zhì)增效。印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施方案》，全市律師擔(dān)任政府和企事業(yè)法律顧問310多家。

大力推行行政柔性執(zhí)法，全面落實(shí)“兩輕一免”清單制度，全市編制“兩輕一免”事項(xiàng)1167項(xiàng)，辦理柔性執(zhí)法案件2850件。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，率先在全省突破人員編制改革難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議案件由縣級(jí)以上政府集中受理。開展證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制集中攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)市級(jí)第一批保留的761項(xiàng)證明事項(xiàng)集中清理，取消率達(dá)85%，市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)等5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域全部實(shí)行了告知承諾制，有效解決了群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。全面完成了市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心建設(shè)和人員配備，對(duì)全市836個(gè)村（社區(qū)）人民調(diào)解組織調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)整，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)98.2%。

堅(jiān)注重降檻擴(kuò)面，公共法律服務(wù)便捷高效

全市建成市縣公共法律服務(wù)中心6個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作站78個(gè)，村（社區(qū)）工作室838個(gè)，加強(qiáng)公共法律服務(wù)智能終端機(jī)配備，全市702個(gè)村、136個(gè)社區(qū)法律顧問全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三臺(tái)融合”工作目標(biāo)，“兩快兩全”公共法律服務(wù)體系基本建成。2012年建成白銀市首個(gè)行政法律服務(wù)中心，設(shè)置法律援助服務(wù)窗口，開通“農(nóng)民工綠色通道”、“婦女維權(quán)崗”等便民利民舉措。法律援助開辟多個(gè)特殊群體“綠色通道”，在看守所、法院新建11個(gè)法律援助工作站，服務(wù)質(zhì)效顯著提升。

全市律師通過公共法律中心為貧困群眾、農(nóng)民工、傷殘人士等社會(huì)弱勢(shì)群體免費(fèi)辦理各類案件65489件，為8000余人向企業(yè)追討欠薪合近千萬(wàn)元，累計(jì)參與信訪案件169件，涉及人數(shù)711人。成立律師或律師參與的調(diào)解組織26家，170名律師進(jìn)入了律師調(diào)解名冊(cè)，解答咨詢963人次。

立足創(chuàng)新發(fā)展，普法工作實(shí)效持續(xù)增強(qiáng)

“六五”“七五”普法規(guī)劃全面落實(shí)，“八五”普法規(guī)劃扎實(shí)推進(jìn)，全社會(huì)法治觀念明顯提升。深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，探索形成了“1+8+5+4”憲法學(xué)習(xí)宣傳工作法，深入推進(jìn)“法律十進(jìn)”活動(dòng)，讓普法宣傳更“接地氣”， 服務(wù)群眾更“聚人氣”，普治并舉“大普法”格局初步構(gòu)建，多層次多領(lǐng)域依法治理不斷深化，廣大公民的法治觀念和法律素養(yǎng)明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理法治化水平不斷提升，全社會(huì)自覺尊法學(xué)法守法用法的氛圍逐步形成。

出臺(tái)了《白銀市領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考察辦法》《白銀市公務(wù)員學(xué)法用法督查辦法》《白銀市普法依法治理工作考評(píng)體系》《白銀市市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述法實(shí)施辦法》《白銀市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作的實(shí)施意見》等文件，建立健全了“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，制定了部門單位普法指導(dǎo)目錄，開展年度清單發(fā)布工作。緊緊圍繞“創(chuàng)新社會(huì)治理”，扎實(shí)開展了掃黑除惡、環(huán)境保護(hù)、違法建筑、食品安全、公共安全、電信詐騙等城市治理突出問題的專項(xiàng)法治宣傳教育。大力推行法治文化“一地一品”工程建設(shè)，全市建成法治公園 10 個(gè)，法治廣場(chǎng) 203個(gè)，法治長(zhǎng)廊 139個(gè)，法治宣傳欄 5326個(gè)，建設(shè)農(nóng)家法治書屋702個(gè)，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）8個(gè)、省級(jí)87個(gè)、市級(jí)166個(gè)。市、縣兩級(jí)講師團(tuán)隊(duì)伍達(dá)到316人，普法志愿者隊(duì)伍達(dá)到5916人，培訓(xùn)專兼職普法骨干26.2萬(wàn)多人次。

護(hù)航平安建設(shè)，維護(hù)安全穩(wěn)定扎實(shí)有效

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)、三級(jí)聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議和行政裁決等非訴訟糾紛解決方式協(xié)調(diào)配合、有序銜接，著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局，打造覆蓋全要素、多元化的矛盾糾紛化解新模式，有力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)大局穩(wěn)定，形成了橫向到邊、縱向到底、點(diǎn)面結(jié)合、多方參與的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。十年來，全市各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛96525件，調(diào)解成功95463件，調(diào)解成功率98.9%，履行率為97.4%。防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件35件72人，群體性械斗1件6人，群體性上訪29件433人，民間糾紛引起自殺1件2人。全市共有人民調(diào)解組織1004個(gè)，人民調(diào)解員5665人，標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)514個(gè)，“全國(guó)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”1個(gè)，“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”2個(gè)，“全國(guó)模范人民調(diào)解員”2人，“全國(guó)人民調(diào)解工作先進(jìn)個(gè)人”2人，全省“最受歡迎人民調(diào)解員”3人；全省人民調(diào)解工作先進(jìn)個(gè)人”5人；“全省人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”3個(gè)、 “全省人民調(diào)解工作先進(jìn)個(gè)人”5人。

市司法局社區(qū)矯正管理科加掛白銀市社區(qū)矯正管理局牌子，督促指導(dǎo)各縣區(qū)成立社區(qū)矯正委員會(huì)，制訂了《白銀市社區(qū)矯正檔案封面樣本》《白銀市社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式樣本》，依法統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)矯正檔案文書，進(jìn)一步推動(dòng)全市社區(qū)矯正工作規(guī)范化發(fā)展。堅(jiān)持推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化工作，充分發(fā)揮監(jiān)獄和公安干警的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化社區(qū)矯正執(zhí)法力量，提升社區(qū)矯正監(jiān)管能力水平。

在新時(shí)代新征程中，全市司法行政隊(duì)伍將矢志不渝、拼搏奮斗，以新?lián)?dāng)承載新時(shí)代，以新作為閃耀新征程，推動(dòng)全市司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新白銀的時(shí)代篇章。