踐行習(xí)近平法治思想 堅持“以辦案論英雄”

□ 安徽省高級人民法院院長 董開軍

黨的二十大報告對“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”作出專題論述、專門部署,進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機(jī)關(guān)，人民法院肩負(fù)維護(hù)法治權(quán)威、昭示法治力量的現(xiàn)實使命。嚴(yán)格依法公正辦案、適用法律制裁違法犯罪、調(diào)處矛盾糾紛既是其職責(zé)所在，也是落實黨的二十大精神的實際行動。近年來，安徽法院堅持以習(xí)近平法治思想為指引，在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和最高人民法院有力指導(dǎo)下，抓緊抓牢審判執(zhí)行主責(zé)主業(yè)，大力倡導(dǎo)多辦案、快辦案、辦好案，“以辦案論英雄”在全省法院蔚然成風(fēng)。2018年以來，安徽法院審判執(zhí)行案件結(jié)案率持續(xù)位居全國法院前三,生效裁判服判息訴率持續(xù)高于全國法院平均值，執(zhí)行攻堅、審判管理、審判監(jiān)督等多項業(yè)務(wù)工作被中央政法委、最高人民法院推介。

一、履行好新時代職責(zé)使命需要堅持“以辦案論英雄”

黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”，賦予新時代新征程人民法院光榮使命。服務(wù)黨和國家中心大局，是黨對司法工作的基本要求，人民法院必須更好發(fā)揮審判職能，向辦案再聚焦，用辦案來履責(zé)，以辦案論英雄，促進(jìn)審判執(zhí)行質(zhì)效穩(wěn)步提升，更好服務(wù)在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

——堅持“以辦案論英雄”是服務(wù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的需要。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。法治是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要保障，法治現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。人民法院要始終牢記“國之大者”，自覺融入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略部署，找準(zhǔn)司法在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的定位坐標(biāo)，就要立足主責(zé)主業(yè)，通過公正高效審判執(zhí)行案件，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用；就要切實履行好維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命，積極為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力司法服務(wù)，努力做到黨中央決策部署到哪里，司法服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。

——堅持“以辦案論英雄”是司法為民的需要。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“江山就是人民，人民就是江山”“要堅持人民至上，站穩(wěn)人民立場”。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，人民立場是中國特色社會主義司法制度的紅色基因，是一以貫之的傳統(tǒng)和底色。法院工作要站穩(wěn)人民立場，就是要將以人民為中心的發(fā)展思想落實到每一例訴訟服務(wù)事項辦理、每一起案件審判執(zhí)行、每一個急難愁盼問題解決上，在司法活動中用規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?、?quán)威高效的裁決維護(hù)群眾利益、保證權(quán)利實現(xiàn)，在司法的專業(yè)性中融入人民性、體現(xiàn)人民性、踐行人民性，讓人民群眾有更多法治獲得感。

——堅持“以辦案論英雄”是公正司法的需要。作為全面依法治國的重要方面、重要環(huán)節(jié)，黨的二十大報告圍繞“保障和促進(jìn)社會公平正義”，對“嚴(yán)格公正司法”提出明確要求，深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。公平正義是司法的靈魂和生命，法院是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。法律中蘊含的公平正義，需要通過司法活動來傳遞、來實現(xiàn)，以案件的個別化處理、用大量司法案件的個別公正，逐步累積成司法的一般公正。人民法院實現(xiàn)公平正義目標(biāo)，必須靠辦案質(zhì)效的提升，靠廣大法官能力的提升，靠司法公信力的提升，持續(xù)在嚴(yán)格公正司法上強(qiáng)化舉措，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

二、充分把握“以辦案論英雄”的內(nèi)涵

以辦案論英雄，就是把辦案情況作為接受檢驗、評判工作的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)人民法院及其廣大干警向?qū)徟袌?zhí)行工作聚焦聚力，促進(jìn)多辦案快辦案辦好案。可從四個側(cè)面來把握。

——“以辦案論英雄”是扛牢主責(zé)抓牢主業(yè)的鮮明導(dǎo)向。任何工作的科學(xué)開展均要有契合其特點的工作重心和工作方向。人民法院的首要任務(wù)、主要職責(zé)就是把依法受理的各類案件辦好，這決定了必須堅持以審判執(zhí)行為中心的工作導(dǎo)向。堅持以辦案論英雄，通過釋放辦案優(yōu)先的強(qiáng)烈信號，強(qiáng)調(diào)要始終把審判執(zhí)行工作牢牢扛在肩上、抓在手上，營造爭當(dāng)英雄的濃厚氛圍，通過對主責(zé)主業(yè)意識的生動注解，體現(xiàn)了專門審判機(jī)關(guān)的鮮明屬性。安徽作為案件大省，案件體量大、增長快，辦案任務(wù)十分繁重。全省法院2018年受理各類案件118萬件、2019年136萬件、2020年157萬件、2021年169萬件，年均增幅15.36%。對此，安徽法院堅持以辦案論英雄，引導(dǎo)廣大法官和干警把主要時間、精力用在精心辦好案件上。2018年至2021年，安徽法院員額法官人均辦案數(shù)增長了47.23%。

——“以辦案論英雄”是鞏固提升審判執(zhí)行質(zhì)效的有效途徑。辦案質(zhì)量、效率、效果，是衡量審判執(zhí)行質(zhì)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。以辦案論英雄，并不單純以辦案量論英雄，而是強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一。有一個似是而非的觀點曾有較廣泛的影響，就是“強(qiáng)調(diào)快辦案、多辦案，必然會引起案件質(zhì)量的下降”。為此，我們對安徽全省及全國部分法院審判質(zhì)效進(jìn)行詳盡數(shù)據(jù)分析，得出兩個結(jié)論：其一，審判效率高的法院，往往質(zhì)量也好；審判效率低的法院，往往質(zhì)量也不高；其二，審判質(zhì)量偏低或下降的法院，主要癥結(jié)在于均衡結(jié)案不理想，年終突擊結(jié)案，結(jié)果“蘿卜快了不洗泥”。實際上，辦案質(zhì)量、效率、效果在審判實踐中是可以統(tǒng)籌兼顧的。近年來，安徽法院將均衡結(jié)案理念貫穿審判執(zhí)行全過程，將評價審判質(zhì)量和審判效果的指標(biāo)納入均衡結(jié)案評價體系，有效防范重結(jié)案數(shù)量、輕辦案效果，重裁判、輕息訴的傾向，實現(xiàn)辦案質(zhì)量、效率、效果的全面均衡發(fā)展。

——“以辦案論英雄”是法官施展本領(lǐng)接受檢驗的主要平臺。法官是辦案的主體，輸出的是高質(zhì)量的司法公共“產(chǎn)品”，這一過程需要運行順暢的“操作平臺”來支撐。堅持以辦案論英雄，正是為法官進(jìn)行司法審判活動、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)司法產(chǎn)品搭建的良好平臺。一方面，搭建了展現(xiàn)能力的平臺。開展審判業(yè)務(wù)專家、辦案之星、崗位能手、黨員先鋒崗等評選活動，以優(yōu)秀法官名字命名法官工作室，樹典型、立標(biāo)桿，在賦予法官更多責(zé)任的同時，給法官以更高的職業(yè)尊榮，提升法官的品牌形象和社會美譽度。另一方面，搭建了管控質(zhì)效的平臺。建立嚴(yán)密、有序的審判管理體系進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量管控，突出對結(jié)案率、服判息訴率、執(zhí)行到位率等指標(biāo)的評估考核，開展“發(fā)改提指”等案件質(zhì)量評查，加強(qiáng)立案、送達(dá)、開庭、裁判、歸檔等審判流程節(jié)點跟蹤監(jiān)控、預(yù)警催辦，全過程為法官辦案質(zhì)檢把關(guān)。

——“以辦案論英雄”是“以實績論英雄”在法院工作中的具體體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)。習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，空談?wù)`國、實干興邦，一分部署、九分落實。不注重抓落實，不認(rèn)真抓好落實，再好的規(guī)劃和部署都會淪為空中樓閣。安徽省委提出以“畝均論英雄”改革為牽引，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，并把改進(jìn)作風(fēng)作為2022年第一會的重要議題，提出“一改兩為五做到”要求，制定進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)若干舉措，鮮明亮出“以實績論英雄”的標(biāo)尺，狠抓實干擔(dān)當(dāng)、奮勇爭先。以辦案論英雄，是“以實績論英雄”的求真務(wù)實作風(fēng)在法院工作中的具體體現(xiàn)，在抓實審判執(zhí)行主責(zé)主業(yè)中糾正庸懶散躺、推脫繞躲不正之風(fēng)，樹牢重實干、務(wù)實功、求實效的優(yōu)良作風(fēng)。

三、走實辦案路，論出“真英雄”

堅持以辦案論英雄，“辦案”是目的，“論英雄”是手段和助力。結(jié)合安徽法院自身實踐看，需要做到“四個注重”。

注重政治引領(lǐng)。審判執(zhí)行是黨和人民交給司法機(jī)關(guān)的政治任務(wù)，沒有脫離政治的審判執(zhí)行業(yè)務(wù)，必須始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅持把“兩個維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，切實把黨的二十大的部署要求在安徽法院落實落細(xì)。一是秉持正確司法觀。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨組會首題必政治學(xué)習(xí)和黨組決策前學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要論述，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、對標(biāo)對表中找方向、找指針、找答案，堅定不移走中國特色社會主義司法道路。二是牢牢堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。出臺貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》若干措施，制定向省委請示報告事項清單、推動制定下級法院黨組向上級法院黨組請示報告事項清單，建立黨組定期研究執(zhí)法辦案、黨組成員全員列席審委會等制度，確保審判權(quán)始終置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。三是在審判執(zhí)行中注重政治效果。在危害國家安全、涉黑涉惡、重大涉外涉港澳臺以及重大職務(wù)犯罪、涉眾型犯罪等特定類型案件審理中，注重從政治上看待和把握法律問題，充分發(fā)揮司法審判承載的政治功能；注重以審判執(zhí)行質(zhì)效檢驗政治建設(shè)成色成效，在開展的一系列黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育、隊伍教育整頓中，強(qiáng)調(diào)把開展活動與抓好審判執(zhí)行工作相結(jié)合，切實把學(xué)習(xí)成果體現(xiàn)到審判執(zhí)行質(zhì)效上來。

注重考核激勵。以辦案論英雄，離不開科學(xué)有效的考核評價體系。安徽法院建立新型審判績效考核制度，充分調(diào)動法官辦案積極性。一是實行量化精準(zhǔn)考核。打通部門壁壘，把科學(xué)設(shè)置案件權(quán)重系數(shù)作為辦案績效考評的核心要素，合理確定每類案件相應(yīng)的考核權(quán)重，全面涵蓋辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率和效果等考核內(nèi)容，實現(xiàn)不同部門法官辦案質(zhì)效橫向比較。二是強(qiáng)化考核結(jié)果運用。以考核結(jié)果作為法官管理的重要依據(jù)和支撐，績效考核獎金向辦案數(shù)量多、審判質(zhì)量好的法官傾斜，對考核不過關(guān)、業(yè)績不達(dá)標(biāo)的法官按程序退出員額，做到“能者上、不勝任者讓”。三是探索新辦法。需要注意的是，加強(qiáng)考核目的在于激勵真抓實干，而不是一味蠻干。人民法院并非勞動密集型產(chǎn)業(yè)，司法審判更不是一般的體力活動，而是一種專業(yè)化的智力活動，不能一味靠干警加班加點、犧牲奉獻(xiàn)，更不能將以辦案論英雄異化為比辛苦、比勞累，而是要以考核為“尺子”，進(jìn)一步校準(zhǔn)量化評價標(biāo)準(zhǔn)，提高人案適配度，促進(jìn)審判執(zhí)行工作長期高水平運行。對此，安徽一些法院探索設(shè)立辦案飽和度值，合理調(diào)劑分配案件，給予多辦案、已達(dá)量的法官不再拿案的權(quán)利，避免“鞭打快牛”“苦樂不均”。在考核“指揮棒”作用下，2021年，安徽法院員額法官人均辦案346件，位居全國法院第六位。

注重選人用人。成事之要，關(guān)鍵在人。以用好一個人來激勵一大片，形成良好的“鯰魚效應(yīng)”，激發(fā)隊伍活力，是堅持以辦案論英雄的力量所在。一是堅持憑實績用干部。將法官等級晉升、擇優(yōu)選升、評先評優(yōu)與辦案實績掛鉤，注重考察干部在掃黑除惡斗爭、“江淮風(fēng)暴”執(zhí)行攻堅等工作中的表現(xiàn)，在審判執(zhí)行一線識別、培養(yǎng)、使用干部，塑造“有為有位、良性競爭”的用人環(huán)境。二是完善法官員額管理。堅持法官員額省級統(tǒng)籌、市級再分配，員額配置向基層法院和辦案任務(wù)重的地區(qū)傾斜，制定員額法官動態(tài)管理辦法、員額退出管理辦法，設(shè)置員額遞補(bǔ)機(jī)制，及時補(bǔ)充審判力量；推進(jìn)法官單獨職務(wù)序列管理，提高法官等級職數(shù)利用率。2018年以來，共選升高級法官1346人次。三是加大年輕干部培養(yǎng)力度。建立優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔工作機(jī)制，主動給包括法官助理在內(nèi)的青年人才交任務(wù)、壓擔(dān)子，著力加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，通過法官教法官、青年干警導(dǎo)師制等抓好傳幫帶，全面提升履職能力。

注重職業(yè)保障。法官職業(yè)具有高負(fù)荷、高對抗、高壓力、高風(fēng)險等特點，必須給予特殊關(guān)愛和保障，讓法官安身、安心、安業(yè)。安徽法院堅持從優(yōu)待警，出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛機(jī)關(guān)干警身心健康工作的實施辦法》，健全干警權(quán)益保障機(jī)制，為干警依法、安心履職創(chuàng)造良好條件。一是落實暖警舉措。全面落實工資、醫(yī)療、退休等法官單獨職務(wù)序列配套待遇政策，釋放改革紅利。做好干警休養(yǎng)、體檢、撫恤優(yōu)待等工作，幫助解決實際困難、后顧之憂。二是加強(qiáng)履職保護(hù)。健全依法履職免責(zé)、不實舉報澄清等機(jī)制，出臺《失實檢舉控告澄清工作實施辦法》，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門為6名遭受誣陷的干警澄清正名，完善法官及其近親屬人身安全保障措施，及時為干警嚴(yán)格依法辦案撐腰打氣。三是豐富精神文化生活。組織開展全省法院文化建設(shè)特色項目評選活動，打造司法陳列館、法治文化廣場、黨建文化廣場等，舉辦主題文化周、單項運動會、書畫攝影、歌詠演講等文化活動，推出微電影《較量》等一批法院文化精品，發(fā)揮法院文化陶冶情操、引領(lǐng)風(fēng)尚、鼓舞人心作用。