破解難題“巧”監(jiān)督 能動履職“提”質(zhì)效

——靖遠縣檢察院積極推動行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展

行政非訴執(zhí)行監(jiān)督是檢察機關(guān)對行政非訴執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督的一項重要職能，靖遠縣檢察院深入貫徹落實新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的實施意，把推進非訴執(zhí)行監(jiān)督作為做實行政檢察的切入點和著力點，踐行“穿透式”監(jiān)督理念，認真履行“一手托兩家”的雙重職責，既監(jiān)督法院公正司法，又促進行政機關(guān)依法行政，切實推動非訴執(zhí)行監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、主動出擊，延伸觸角，有的放矢在案源線索上求突破

針對非訴執(zhí)行監(jiān)督案源匱乏的情況,轉(zhuǎn)變工作理念,多措并舉，打開工作局面。一是創(chuàng)新機制，拓寬渠道。分別與市場監(jiān)管、自然資源、公安等行政機關(guān)會簽有關(guān)非訴執(zhí)行工作協(xié)作配合意見，建立了信息共享、線索移送、辦案保障、互助協(xié)作、聯(lián)席會議等溝通協(xié)作機制，全方位暢通案源渠道，積極調(diào)取近年來行政處罰案件跟進案件處理情況，從中挖掘非訴執(zhí)行案件線索。二是把握重點，深挖案源。以行政主體職能和處罰種類為突破口，針對涉及治安處罰、土地執(zhí)法、市場監(jiān)管等人民群眾重點關(guān)注和影響社會穩(wěn)定的重點領域開展非訴執(zhí)行監(jiān)督，從案件的受理、審查、執(zhí)行等流程入手，深度挖掘案件線索，查找是否存在處罰不合法、執(zhí)行罰款不力或違法執(zhí)行等行為。三是圍繞專項，破解難題。依托上級院“土地執(zhí)法查處領域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動”有利契機，與自然資源部門在土地執(zhí)法查處領域協(xié)作配合、強化辦案、完善機制，全面摸排近年來對土地違法行為作出行政處罰決定以及申請人民法院執(zhí)行情況，逐件登記造冊，通過分析研判發(fā)現(xiàn)土地類非訴執(zhí)行案件線索，將專項活動的“勢能”轉(zhuǎn)化為常態(tài)化開展的“動能”，有效化解“無米之炊”線索難題。

二、敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，能動履職在監(jiān)督質(zhì)效上求極致

牢固樹立“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”的檢察理念，推動行政非訴執(zhí)行活動監(jiān)督取得實效。一是質(zhì)量優(yōu)先，確保監(jiān)督效果。注重依法行使調(diào)查核實手段，準確查明違法事實，認真研判條文規(guī)定，確保違法事實查得清，法律法規(guī)用的準，監(jiān)督對象找的對，監(jiān)督方式用得好，法律文書說的透。通過檢察官聯(lián)席會、公開聽證、現(xiàn)場督促等手段，聽取各方意見，充分釋法說理，提升案件質(zhì)量。二是同頻共振，形成工作合力。堅持多贏雙贏共贏的理念，加強與人民法院、行政機關(guān)的聯(lián)系溝通，從檢察監(jiān)督的角度在法院和行政機關(guān)之間架起溝通橋梁，履行好“一手托兩家”的雙重職責，全力推進非訴執(zhí)行工作。為統(tǒng)一執(zhí)法司法理念，檢察建議書發(fā)出前、發(fā)出時、發(fā)出后及時溝通，與被建議單位達成“緊密聯(lián)系、漸次推進、聯(lián)動化解”的共識，促成了行政處罰執(zhí)行到位，確保了非訴執(zhí)行的監(jiān)督質(zhì)效。三是以點帶面，注重類案監(jiān)督。堅持辦理一案，治理一片，影響一方的理念，對辦理的案件分析梳理，歸納總結(jié)，以點帶面尋找發(fā)掘共性特點，對普遍性的問題及時通過制發(fā)類案檢察建議的方式，有力推動行政機關(guān)在制度、機制等方面堵塞漏洞改進工作。如在“土地執(zhí)法查處領域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動”中，實現(xiàn)了對土地領域行政處罰的合法性、非訴執(zhí)行的申請、受理、裁判、執(zhí)行的全過程覆蓋類案監(jiān)督，破解了多年來土地行政處罰執(zhí)行難的問題，凸顯了非訴執(zhí)行監(jiān)督的制度優(yōu)勢，確保了土地領域行政處罰能夠落地見效，避免了“法律白條”現(xiàn)象，維護了法律權(quán)威。

三、精心培育，打造品牌，科學謀劃在提升影響力上下功夫

堅持以品牌創(chuàng)建為抓手，以特色亮點為驅(qū)動，通過特色品牌有力推動工作提升，不斷開創(chuàng)非訴執(zhí)行監(jiān)督工作新局面。一是加強宣傳，擴大社會影響。通過兩微一端等平臺，選取鮮活的素材，采取小視頻、宣傳片、信息報道等喜聞樂見的方式，積極宣傳檢察機關(guān)非訴執(zhí)行監(jiān)督職能，讓人民群眾有效感知行政非訴執(zhí)行，為工作贏得更多關(guān)注和支持。累計發(fā)布信息和抖音視頻作品10余篇，提升了非訴執(zhí)行監(jiān)督的社會認知度及影響力。二是打造精品，發(fā)揮引領作用。注重典型案例的引領和示范作用，學習借鑒上級院典型案例經(jīng)驗做法，分類選學“檢答網(wǎng)”優(yōu)秀案例，組織員額檢察官現(xiàn)講現(xiàn)學，全方位提升撰寫水平。注重典型選育。從案件辦理伊始就著手打造典型，全鏈條抓好培育、總結(jié)、提煉環(huán)節(jié)，做到典型案例培育與辦案工作同步推進。為非訴執(zhí)行業(yè)務辦理精品案件打造品牌夯實了基礎。三是苦練內(nèi)功，提升業(yè)務能力。行政檢察是“四大檢察”中的短板弱項，行政非訴執(zhí)行起步晚、基礎弱，面對困境，辦案干警苦練內(nèi)功重自強，積極參加各類業(yè)務培訓，充分利用檢答網(wǎng)、專家咨詢等渠道答疑解惑，適時邀請資深法官與行政機關(guān)執(zhí)法骨干進行座談，對案件受理、裁定、執(zhí)行等方面存在的問題開展學術(shù)討論，學習借鑒其先進理念和經(jīng)驗做法，有效提升了業(yè)務能力和水平，為推動非訴執(zhí)行監(jiān)督工作邁上新臺階提供了堅實的人力保障。