白銀區(qū)檢察院未檢業(yè)務統(tǒng)一集中辦理工作堅持以最有利于未成年人原則為導向，以實現(xiàn)未成年人綜合司法保護為目標，以推進未成年人“四大檢察”融合履職為路徑，以強化統(tǒng)籌履職為支撐，進一步更新司法理念，把握未成年人檢察特殊規(guī)律，促進“六大保護”相融相通、共同發(fā)力，護航未成年人健康成長。

一、統(tǒng)籌履職，深化未檢業(yè)務統(tǒng)一集中辦理

（一）以探索支持起訴為重點，做強未成年人民事檢察工作。2022年白銀區(qū)檢察院辦理涉未成年人民事支持起訴案件14件。在性侵害未成年人刑事犯罪案件辦理中，受害未成年人精神損害賠償問題一直是一個司法難點。白銀區(qū)檢察院嘗試辦理了全國首例性侵害受害未成年人犯罪受害人精神損害賠償民事支持起訴案，并以該案成功辦理為契機，聯(lián)合法院制定“兩辦法一標準”（《未成年人精神損害賠償支持起訴案件辦理辦法》《未成年人精神損害賠償支持起訴案件訴訟費緩免辦法》《未成年人精神損害賠償支持起訴案件賠償標準》），使檢法兩院“例外”受理遭受性侵害的未成年人精神損害賠償支持起訴案件的辦理，形成制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的長效機制。

（二）以行政爭議化解為牽引，做實未成年人行政檢察工作。在辦理刑事案件時，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)多家賓館未按照旅館經(jīng)營者接待未成年人入住“五必須”規(guī)定依法依規(guī)履行詢問、登記及報告義務，存在違規(guī)違法接待留宿未成年人的嚴重問題，致使未成年人遭受性侵害，造成嚴重不良社會影響。隨即結合“檢愛同行，共護未來”未成年人保護法律監(jiān)督專項行動，制發(fā)社會治理類《檢察建議書》，督促公安機關履行社會治安監(jiān)管職責。公安機關對涉案多家賓館予以罰款、停業(yè)整頓等處罰和整治。

（三）以全方位保護為目標，做好未成年人公益訴訟檢察工作。今年以來，白銀區(qū)檢察院立案辦理未成年人公益訴訟案件19件，向行政機關發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議18份，行政機關均采納。認真推行市檢察院“3133”工作模式，深挖“刑事檢察”富礦，立足刑事案件審查深入挖掘新業(yè)務線索。針對刑事案件反映出的社會治理問題，及時通過同類案件調(diào)查和同類場所調(diào)查，確定問題普遍性，從中獲取公益訴訟線索12條，均立案辦理。針對辦案中發(fā)現(xiàn)某賓館違反未成年人保護法及強制報告制度等相關法律法規(guī)接待、留宿未成年人且發(fā)生刑事案件的問題，結合開展不適宜未成年人進入場所和電競酒店等新興業(yè)態(tài)“小專項”監(jiān)督活動，對轄區(qū)45家賓館、網(wǎng)吧、KTV等場所違規(guī)違法接待留宿未成年人問題進行走訪調(diào)研，并撰寫調(diào)研報告呈報區(qū)委區(qū)政府，區(qū)委區(qū)政府主要領導批示后督促相關政府職能部門進行有效整改。

二、更新理念，創(chuàng)新開展綜合司法保護

（一）堅持標本兼治，促進未成年人保護社會治理。以辦案為切入點，多措并舉，推動解決旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住不履行詢問、報告義務等強制報告制度的問題，減少住宿經(jīng)營場所性侵未成年人案件發(fā)生。積極督促校園周邊安全治理，持續(xù)跟進監(jiān)督營業(yè)性娛樂場所、酒吧、網(wǎng)吧等不適宜未成年人活動的場所在中小學、幼兒園周邊違法設置以及允許未成年人進入、雇傭未成年人問題。

（二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面提升辦案質(zhì)效。主動加強與公安、法院、司法行政機關協(xié)作配合，加大未成年人綜合保護力度，推動建立合適成年人有償參與、全程參與訴訟活動模式，確保合適成年人參與訴訟活動的積極性。同時，加強與綜治、教育、市場監(jiān)管、共青團、婦聯(lián)以及司法行政機關溝通聯(lián)系，探索深化落實“一號檢察建議”的有效途徑，加大性侵害未成年人案件強制報告制度宣傳力度，暢通性侵未成年人案件線索發(fā)現(xiàn)和舉報渠道。

（三）提升工作質(zhì)效，持續(xù)推進未檢社會支持體系建設。積極開展未檢社會支持體系示范建設工作，加強與民政局、社區(qū)、共青團、婦聯(lián)協(xié)作配合，積極引入青少年司法社工、心理咨詢師等社會專業(yè)力量，參與幫教涉罪未成年人，提升工作質(zhì)效，為推動落實未成年人特殊保護制度和刑事司法政策提供支撐。