讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更具活力

劉樹枝 浙江省法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是浙江的“金名片”“常青樹”“傳家寶”，更是全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。黨的二十大報(bào)告對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出了明確要求。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要準(zhǔn)確把握“五大辯證關(guān)系”，使其更具生機(jī)活力。

一、準(zhǔn)確把握以人民為中心與以維穩(wěn)為主責(zé)的關(guān)系

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)是為民。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)都是為了人民，我們?cè)谥袊?guó)式現(xiàn)代化和共同富裕示范區(qū)建設(shè)中，要始終堅(jiān)持“群眾想什么，我們就干什么”，把保障和改善民生放在突出位置，著眼于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這要求我們須在正確處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系上下功夫，依法及時(shí)就地解決群眾的合法合理訴求。通過(guò)訴源治理等方式，從源頭上減少和預(yù)防矛盾發(fā)生；通過(guò)抓排查抓調(diào)解，依法化解各類矛盾糾紛；通過(guò)法治思維和法治方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、妥善處理各方面利益關(guān)系。

二、準(zhǔn)確把握以化解矛盾為重點(diǎn)與構(gòu)建基層社會(huì)治理模式的關(guān)系

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的靈魂是創(chuàng)新。當(dāng)下，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)發(fā)展成為基層社會(huì)治理的新模式新經(jīng)驗(yàn)。因此，在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的征程中，我們既要弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神，預(yù)防化解各類矛盾，又要重視構(gòu)建具有地方特色的基層社會(huì)治理新模式。

在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新征程上，我們要不斷探索提升縣域基層社會(huì)治理“141”（即縣級(jí)社會(huì)治理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層治理綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)平臺(tái)和村社網(wǎng)格）模式建設(shè)理念和思路舉措，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，由省級(jí)負(fù)責(zé)制定縣級(jí)社會(huì)治理中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)負(fù)責(zé)制定“基層治理四平臺(tái)”標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)負(fù)責(zé)制定全科網(wǎng)格治理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌提升縣域基層社會(huì)治理“141”體系實(shí)戰(zhàn)水平。按照共建共治共享的理念，優(yōu)化黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治機(jī)制，防止網(wǎng)格工作行政化。協(xié)同推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，打造人民群眾參與社會(huì)治理新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、準(zhǔn)確把握“四治融合”與群防群治的關(guān)系

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必須倡導(dǎo)綜合集成和融合共治。如果說(shuō)依靠和發(fā)動(dòng)群眾預(yù)防化解矛盾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本經(jīng)驗(yàn)和做法，那么，自治、法治、德治、智治“四治融合”就是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的魅力所在。

“四治”之中，自治具有基礎(chǔ)性作用，自治是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的內(nèi)生力；強(qiáng)化自治，就是注重發(fā)揮群眾在社會(huì)治理中的主體作用。法治不僅具有核心作用，而且具有保障作用，是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的硬實(shí)力；強(qiáng)化法治，就是善于運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃社會(huì)治理工作。德治具有教化作用，有春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的效果。智治具有支撐作用，可以有效推進(jìn)“智輔決策”“智利服務(wù)”“智助司法”“智防風(fēng)險(xiǎn)”。通過(guò)“四治融合”，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版。

四、準(zhǔn)確把握“三防并舉”與防控體系建設(shè)的關(guān)系

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心是預(yù)防。一直以來(lái)，社會(huì)治安靠人防、物防、技防“三防”措施，取得了較好效果。隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，原有措施已經(jīng)不能完全適應(yīng)新要求。

近年來(lái)，各地針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的各類問(wèn)題，在推進(jìn)人防、物防、技防的基礎(chǔ)上，注重運(yùn)用“心防”手段預(yù)防和管控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，起到了積極作用。浙江省在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)基層社會(huì)治理方式從“三防”走向“四防”，從“四防”到構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。在縣（市、區(qū)）層面，探索建立社會(huì)心理服務(wù)指導(dǎo)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）層面，社區(qū)矯正、涉毒等重點(diǎn)人員相對(duì)集中、管理風(fēng)險(xiǎn)較大等區(qū)域，在綜治中心內(nèi)設(shè)心理服務(wù)室。以“我的心理誰(shuí)做主”為主題，讓老百姓在自我體驗(yàn)、自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我認(rèn)知中，了解掌握心理調(diào)控方式方法。在部門層面，在公安、城管、信訪、學(xué)校等重點(diǎn)單位設(shè)立社會(huì)心理服務(wù)點(diǎn)，做到經(jīng)常性釋壓與及時(shí)性干預(yù)有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、工青婦組織設(shè)立心理健康輔導(dǎo)室。在網(wǎng)上陣地層面，開發(fā)社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)站，開通社會(huì)心理服務(wù)熱線，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)端，有效普及心理學(xué)知識(shí)，開展溝通疏導(dǎo)等心理服務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)受益面。

五、準(zhǔn)確把握突出“小治安”與創(chuàng)建“大平安”的關(guān)系

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是平安建設(shè)的有力抓手。當(dāng)前，面對(duì)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，我們要始終堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)之中，以適應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新需要。

要緊緊圍繞“大平安”的目標(biāo)，不斷創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，更多地通過(guò)注重民主法治的方式、服務(wù)協(xié)商的形式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)狀態(tài)和諧有序、社會(huì)心態(tài)平和理性、社會(huì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。要疏導(dǎo)社會(huì)情緒，化解矛盾糾紛，管控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)社會(huì)活力，擴(kuò)大“大平安”建設(shè)的成果，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。