推進(jìn)訴源治理滿足群眾司法新需求

姚建軍

訴源治理強(qiáng)調(diào)人民法院處理涉訴案件，既是化解矛盾糾紛，更是參與構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的重要方式，從源頭上、本質(zhì)上化解矛盾，堅(jiān)持以更高質(zhì)量的人民司法，回應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)司法的新需求。

黨的二十大報(bào)告指出，要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。要在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

在全國(guó)法院學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神電視電話會(huì)議上，最高人民法院院長(zhǎng)張軍強(qiáng)調(diào)，抓實(shí)公正與效率，必須做實(shí)訴源治理，主動(dòng)融入國(guó)家治理、社會(huì)治理，不僅要辦好每一起個(gè)案，更要針對(duì)個(gè)案、類案發(fā)生的原因，主動(dòng)向有關(guān)部門提出司法建議，強(qiáng)化綜合治理，從根本上減少案件發(fā)生，以公正與效率的統(tǒng)一答好司法工作人民滿意的時(shí)代問(wèn)卷。

訴源治理是站在社會(huì)治理的視域之下，強(qiáng)調(diào)人民法院處理涉訴案件，既是化解矛盾糾紛，更是參與構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的重要方式。近年來(lái)，人民法院積極發(fā)揮司法職能，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門創(chuàng)新推進(jìn)訴源治理工作機(jī)制，從源頭上、本質(zhì)上化解矛盾，堅(jiān)持以更高質(zhì)量的人民司法，回應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)司法的新需求。

要加強(qiáng)訴前調(diào)解，做好源頭治理。伴隨著社會(huì)文明程度的不斷提升，人們的法治觀念、依法維權(quán)意識(shí)也不斷增強(qiáng)，人民群眾在司法過(guò)程中提出了多元解紛、有效化解、源頭治理等新的需求，對(duì)法治提出了更高的期待。因此人民法院要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，以堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為基點(diǎn)，以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，以防范化解影響國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的重大風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。完善源頭化解矛盾糾紛工作格局，創(chuàng)新源頭化解矛盾糾紛方法路徑，健全源頭化解矛盾糾紛工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛源頭化解工作。主動(dòng)回應(yīng)群眾在解決糾紛過(guò)程中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，不僅在訴訟中評(píng)判事實(shí)、定分止?fàn)帲苍诿馨l(fā)生之初介入干預(yù)，解讀法條、釋法明理，化解群眾急難愁盼，從治病到治未病，為群眾提供前置化解服務(wù)，最大限度減少人民損失。與此同時(shí)，應(yīng)熟練運(yùn)用人民法院調(diào)解平臺(tái)、訴訟服務(wù)站、跨域立案等媒介，掌握基層矛盾的主要類別和處理原則，加強(qiáng)類型化糾紛的源頭性治理；深入街道社區(qū)、走進(jìn)田間地頭，把優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)帶到群眾身邊，做好糾紛的預(yù)見(jiàn)性調(diào)解和全過(guò)程輔導(dǎo)，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量，使矛盾妥處在當(dāng)下、化解在基層。對(duì)調(diào)解不成的民商事案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，通過(guò)簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序、督促程序以及速裁機(jī)制分流案件，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審、繁案精審。

要強(qiáng)化多元聯(lián)動(dòng)，提供一站式服務(wù)。面對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的變化，人民法院為群眾提供了許多方便快捷、訴非銜接、線上線下聯(lián)動(dòng)的多元化糾紛解決方式，建成聯(lián)動(dòng)資源最多、在線調(diào)解最全、服務(wù)對(duì)象最廣的一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系。始終堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，通過(guò)改革案件受理機(jī)制，創(chuàng)新開展一站式建設(shè)，加大立案、執(zhí)行等人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革力度，把以人民為中心的發(fā)展思想切實(shí)貫徹到司法實(shí)踐中。加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化法院與政府職能部門、社會(huì)團(tuán)體等的協(xié)作，不斷完善對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，推進(jìn)人民調(diào)解組織的制度化、規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大人民調(diào)解組織協(xié)助人民法院解決糾紛的范圍和規(guī)模。支持在糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮人民調(diào)解組織及時(shí)就地解決糾紛、源頭化解矛盾的基礎(chǔ)性作用。積極推動(dòng)具備條件的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、調(diào)解協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機(jī)構(gòu)等設(shè)立商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織，向轄區(qū)機(jī)關(guān)、街道、村鎮(zhèn)下沉，形成治理合力，構(gòu)建人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的多元解紛大格局，為群眾糾紛調(diào)和提供一條龍便捷服務(wù)。如勞動(dòng)人事紛爭(zhēng)，法院通過(guò)提供咨詢引導(dǎo)、與人社部門高效對(duì)接，促使勞動(dòng)爭(zhēng)議前端化調(diào)解、勞動(dòng)者及早拿到應(yīng)得報(bào)酬；金融消費(fèi)類案件，法院通過(guò)與各銀行、金融監(jiān)管部門建立聯(lián)動(dòng)工作模式，準(zhǔn)確核算、信息共享，共同打造金融糾紛調(diào)處機(jī)制。同時(shí)，人民法院加強(qiáng)與轄區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、婦聯(lián)等單位的交流聯(lián)系，就未成年人權(quán)益保護(hù)、醫(yī)療糾紛化解、反家暴等專項(xiàng)法律問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研座談，提前預(yù)判、及時(shí)評(píng)估，防范重大風(fēng)險(xiǎn)；在巡回法庭、法官工作室、調(diào)解工作室開庭、調(diào)解之余，就地開展普法宣講，通過(guò)案例分析、法規(guī)學(xué)習(xí)、咨詢調(diào)解等方式為群眾答疑解惑、調(diào)處矛盾，探索訴源治理的多元路徑，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

要增強(qiáng)司法調(diào)研，關(guān)注綜合治理。多元化糾紛解決機(jī)制所倡導(dǎo)的非訴解紛，鼓勵(lì)調(diào)解，符合老百姓“和為貴”的文化傳統(tǒng)，也符合建設(shè)和諧社會(huì)的核心價(jià)值觀。訴源治理是社會(huì)治理的有機(jī)組成部分，人民法院亦是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要機(jī)構(gòu)，更要積極發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，將法治資源延伸至基層治理的最末端，為矛盾糾紛的根本性消除提供有力司法保障。對(duì)于矛盾較為突出、法律問(wèn)題頻出的物業(yè)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、房地產(chǎn)買賣等多發(fā)高發(fā)難題，或者是重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，法院將其確定為年度治理重點(diǎn)課題，對(duì)其潛在法律風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)研判、主動(dòng)出擊，形成具有應(yīng)用型的調(diào)研成果指導(dǎo)審判實(shí)踐；針對(duì)涉訴單位在案件審執(zhí)中反映出的管理疏漏、制度缺失及其他可能影響穩(wěn)定發(fā)展的問(wèn)題，及時(shí)提出司法建議，提示接收主體積極作為、依法履職，使案件辦理結(jié)果轉(zhuǎn)化為治理成果。

“消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無(wú)事之前”，法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。司法是各種糾紛化解的最后一道防線，但不能成為解決糾紛、化解矛盾的唯一途徑。在解決糾紛中，只有將訴訟內(nèi)與訴訟外雙重機(jī)制并舉并重，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量，才能變社會(huì)管理為社會(huì)治理，才能完善社會(huì)治理的制度體系。新時(shí)代背景下，人民法院應(yīng)認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新思路、積極作為，抓牢源頭性疏導(dǎo)、實(shí)質(zhì)性化解、綜合性治理三個(gè)訴源治理發(fā)力點(diǎn)，充分夯實(shí)法治基礎(chǔ)，運(yùn)用法治思維維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，努力滿足人民群眾對(duì)新時(shí)代司法的新需求、新期待，以法治方式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。