推進訴源治理滿足群眾司法新需求

姚建軍

訴源治理強調(diào)人民法院處理涉訴案件，既是化解矛盾糾紛，更是參與構建基層社會治理新格局的重要方式，從源頭上、本質(zhì)上化解矛盾，堅持以更高質(zhì)量的人民司法，回應新時代人民群眾對司法的新需求。

黨的二十大報告指出，要健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。要在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

在全國法院學習貫徹全國兩會精神電視電話會議上，最高人民法院院長張軍強調(diào)，抓實公正與效率，必須做實訴源治理，主動融入國家治理、社會治理，不僅要辦好每一起個案，更要針對個案、類案發(fā)生的原因，主動向有關部門提出司法建議，強化綜合治理，從根本上減少案件發(fā)生，以公正與效率的統(tǒng)一答好司法工作人民滿意的時代問卷。

訴源治理是站在社會治理的視域之下，強調(diào)人民法院處理涉訴案件，既是化解矛盾糾紛，更是參與構建基層社會治理新格局的重要方式。近年來，人民法院積極發(fā)揮司法職能，聯(lián)動相關部門創(chuàng)新推進訴源治理工作機制，從源頭上、本質(zhì)上化解矛盾，堅持以更高質(zhì)量的人民司法，回應新時代人民群眾對司法的新需求。

要加強訴前調(diào)解，做好源頭治理。伴隨著社會文明程度的不斷提升，人們的法治觀念、依法維權意識也不斷增強，人民群眾在司法過程中提出了多元解紛、有效化解、源頭治理等新的需求，對法治提出了更高的期待。因此人民法院要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，以堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”為基點，以市域社會治理現(xiàn)代化為切入點，以防范化解影響國家安全、社會安定、人民安寧的重大風險為著力點，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。完善源頭化解矛盾糾紛工作格局，創(chuàng)新源頭化解矛盾糾紛方法路徑，健全源頭化解矛盾糾紛工作機制，加強重點領域矛盾糾紛源頭化解工作。主動回應群眾在解決糾紛過程中的痛點難點，不僅在訴訟中評判事實、定分止爭，也在矛盾發(fā)生之初介入干預，解讀法條、釋法明理，化解群眾急難愁盼，從治病到治未病，為群眾提供前置化解服務，最大限度減少人民損失。與此同時，應熟練運用人民法院調(diào)解平臺、訴訟服務站、跨域立案等媒介，掌握基層矛盾的主要類別和處理原則，加強類型化糾紛的源頭性治理；深入街道社區(qū)、走進田間地頭，把優(yōu)質(zhì)高效的司法服務帶到群眾身邊，做好糾紛的預見性調(diào)解和全過程輔導，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，完善預防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量，使矛盾妥處在當下、化解在基層。對調(diào)解不成的民商事案件實行繁簡分流，通過簡易程序、小額訴訟程序、督促程序以及速裁機制分流案件，實現(xiàn)簡案快審、繁案精審。

要強化多元聯(lián)動，提供一站式服務。面對社會矛盾糾紛的變化，人民法院為群眾提供了許多方便快捷、訴非銜接、線上線下聯(lián)動的多元化糾紛解決方式，建成聯(lián)動資源最多、在線調(diào)解最全、服務對象最廣的一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系。始終堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，通過改革案件受理機制，創(chuàng)新開展一站式建設，加大立案、執(zhí)行等人民群眾普遍關心的重點環(huán)節(jié)改革力度，把以人民為中心的發(fā)展思想切實貫徹到司法實踐中。加強府院聯(lián)動機制，強化法院與政府職能部門、社會團體等的協(xié)作，不斷完善對人民調(diào)解工作的指導，推進人民調(diào)解組織的制度化、規(guī)范化建設，擴大人民調(diào)解組織協(xié)助人民法院解決糾紛的范圍和規(guī)模。支持在糾紛易發(fā)多發(fā)領域創(chuàng)新發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)解組織網(wǎng)絡，發(fā)揮人民調(diào)解組織及時就地解決糾紛、源頭化解矛盾的基礎性作用。積極推動具備條件的商會、行業(yè)協(xié)會、調(diào)解協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機構等設立商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織，向轄區(qū)機關、街道、村鎮(zhèn)下沉，形成治理合力，構建人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的多元解紛大格局，為群眾糾紛調(diào)和提供一條龍便捷服務。如勞動人事紛爭，法院通過提供咨詢引導、與人社部門高效對接，促使勞動爭議前端化調(diào)解、勞動者及早拿到應得報酬；金融消費類案件，法院通過與各銀行、金融監(jiān)管部門建立聯(lián)動工作模式，準確核算、信息共享，共同打造金融糾紛調(diào)處機制。同時，人民法院加強與轄區(qū)學校、醫(yī)院、婦聯(lián)等單位的交流聯(lián)系，就未成年人權益保護、醫(yī)療糾紛化解、反家暴等專項法律問題進行調(diào)研座談，提前預判、及時評估，防范重大風險；在巡回法庭、法官工作室、調(diào)解工作室開庭、調(diào)解之余，就地開展普法宣講，通過案例分析、法規(guī)學習、咨詢調(diào)解等方式為群眾答疑解惑、調(diào)處矛盾，探索訴源治理的多元路徑，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

要增強司法調(diào)研，關注綜合治理。多元化糾紛解決機制所倡導的非訴解紛，鼓勵調(diào)解，符合老百姓“和為貴”的文化傳統(tǒng)，也符合建設和諧社會的核心價值觀。訴源治理是社會治理的有機組成部分，人民法院亦是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要機構，更要積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，將法治資源延伸至基層治理的最末端，為矛盾糾紛的根本性消除提供有力司法保障。對于矛盾較為突出、法律問題頻出的物業(yè)糾紛、勞動爭議、房地產(chǎn)買賣等多發(fā)高發(fā)難題，或者是重點領域、重點行業(yè)，法院將其確定為年度治理重點課題，對其潛在法律風險及時研判、主動出擊，形成具有應用型的調(diào)研成果指導審判實踐；針對涉訴單位在案件審執(zhí)中反映出的管理疏漏、制度缺失及其他可能影響穩(wěn)定發(fā)展的問題，及時提出司法建議，提示接收主體積極作為、依法履職，使案件辦理結果轉(zhuǎn)化為治理成果。

“消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無事之前”，法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。司法是各種糾紛化解的最后一道防線，但不能成為解決糾紛、化解矛盾的唯一途徑。在解決糾紛中，只有將訴訟內(nèi)與訴訟外雙重機制并舉并重，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，完善預防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量，才能變社會管理為社會治理，才能完善社會治理的制度體系。新時代背景下，人民法院應認真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新思路、積極作為，抓牢源頭性疏導、實質(zhì)性化解、綜合性治理三個訴源治理發(fā)力點，充分夯實法治基礎，運用法治思維維護人民權益、增進人民福祉，努力滿足人民群眾對新時代司法的新需求、新期待，以法治方式推動實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，構建基層社會治理新格局。