把能動(dòng)司法貫穿民事審判全過程的思考

余冬愛

民事審判工作是人民法院審判工作的重要組成部分，同人民群眾的民事權(quán)利、生產(chǎn)生活息息相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。民事糾紛涉及的主體范圍更加廣泛，利益關(guān)系更加復(fù)雜，爭(zhēng)議內(nèi)容更加多元，訴求類型更加多樣，既有關(guān)于物權(quán)、債權(quán)、人格權(quán)等傳統(tǒng)權(quán)利的，也有關(guān)于數(shù)字權(quán)利和山水林田湖草沙等自然資源權(quán)益的，既有發(fā)生在現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域中，也有發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的。這些新形勢(shì)新變化給民事審判和社會(huì)治理帶來了更大挑戰(zhàn)。

民事審判工作應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)矛盾和治理方式的結(jié)構(gòu)性變化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以習(xí)近平法治思想為根本遵循，堅(jiān)持把能動(dòng)司法貫穿到民事審判工作各方面全過程。應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，抓實(shí)抓好公正與效率，堅(jiān)持政治建設(shè)引領(lǐng)，司法質(zhì)效為本，數(shù)字改革賦能，促公正、提效率、強(qiáng)隊(duì)伍。應(yīng)主動(dòng)引領(lǐng)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將司法資源向基層一線傾斜，發(fā)揮民事審判職能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)制度通道。應(yīng)主動(dòng)推進(jìn)，提升審判質(zhì)效，增強(qiáng)多元化糾紛解決合力，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力司法服務(wù)保障。

全面準(zhǔn)確把握能動(dòng)司法的豐富內(nèi)涵

（一）能動(dòng)司法的價(jià)值論是堅(jiān)持以人民為中心。民生是最大的政治。厚植黨執(zhí)政的政治根基，是民事審判的職責(zé)使命。能動(dòng)司法的核心要義是堅(jiān)持人民至上，站穩(wěn)人民立場(chǎng)。堅(jiān)持群眾路線，深入了解人民群眾對(duì)民事審判工作的新期待，積極回應(yīng)群眾對(duì)民事審判工作的新需求。尊重人民群眾在司法案件中的主體地位，司法公正的評(píng)價(jià)主體是群眾，必須由群眾來評(píng)判案件是否做到法理情相融合，是否有更多的獲得感和滿意度。依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，強(qiáng)化善意文明司法，審慎采取強(qiáng)制性保全措施，提升司法溫度和執(zhí)法辦案效果，依法保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)活力。圍繞增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)，妥善審理涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、消費(fèi)等涉民生案件，引導(dǎo)社會(huì)成員樹立規(guī)則意識(shí)、契約意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，積極推廣巡回審判，方便群眾訴訟，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

（二）能動(dòng)司法的方法論是主動(dòng)作為。能動(dòng)司法反映了社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)屬性和民事審判工作的客觀規(guī)律。在民事審判中堅(jiān)持能動(dòng)司法，就必須主動(dòng)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，找準(zhǔn)司法服務(wù)保障的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。就上海法院而言，民事審判工作要努力具備與上海社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市定位相匹配的司法水平和國(guó)際視野。更加積極主動(dòng)為穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)提供司法保障，更加主動(dòng)推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化司法協(xié)作，持續(xù)優(yōu)化一流法治化營(yíng)商環(huán)境。在準(zhǔn)確適用法律的前提下，妥善審理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革過程中發(fā)生的消費(fèi)投資、房地產(chǎn)、建設(shè)工程等民事糾紛。服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，妥善處理涉“三農(nóng)”領(lǐng)域傳統(tǒng)糾紛以及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)糾紛，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。依法保障農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬，以高質(zhì)量司法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。

（三）能動(dòng)司法的實(shí)踐論是公正與效率。公正與效率是司法工作的價(jià)值追求，是開展司法工作的一體兩面。公正是開展司法工作的前提和基礎(chǔ)，沒有公正，效率也就無從談起。效率是開展司法工作的保障和指標(biāo)，沒有效率，公正也就大打折扣。民事審判工作面對(duì)人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面更高水平的需求，必須提質(zhì)增效，將公正與效率統(tǒng)一到新的司法實(shí)踐中。充分發(fā)揮民事審判職能，不僅要實(shí)現(xiàn)個(gè)案公正，而且要取得社會(huì)認(rèn)同；不僅要求裁判結(jié)果符合法律，而且要向社會(huì)公開裁判過程和理由，實(shí)現(xiàn)法理與情理的統(tǒng)一。準(zhǔn)確把握公正與效率的時(shí)代內(nèi)涵，堅(jiān)決摒棄脫離政治、脫離群眾、脫離社會(huì)法治環(huán)境“就案辦案”的陳舊理念，在法定自由裁量范圍內(nèi)尋求公正與效率統(tǒng)一，切實(shí)避免不實(shí)質(zhì)解決問題，空走法律程序的行為。

將能動(dòng)司法貫徹到民事審判工作全過程

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在訴源治理上有新舉措。黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫徹能動(dòng)司法的核心，黨對(duì)民事審判工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決定能動(dòng)司法的方向、范疇和內(nèi)容。一是依靠黨委的政治優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同審判機(jī)關(guān)依法履職統(tǒng)一起來，才能確保能動(dòng)司法的正確政治方向。主動(dòng)爭(zhēng)取黨委對(duì)民事審判工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委的政治優(yōu)勢(shì)，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，構(gòu)建“社會(huì)調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后”的遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過濾體系，從源頭上減少訴訟增量。對(duì)民事審判工作中遇到的重大問題，主動(dòng)向地方黨委報(bào)告，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持。二是激活基層組織的資源優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)、難點(diǎn)在基層。要立足法院看全局，強(qiáng)化訴源治理，訴源之“訴”指向法院的司法裁判功能，“治理”則更多指向社會(huì)管理功能。訴源治理體現(xiàn)司法和社會(huì)管理的深度融合，法院要積極推動(dòng)社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)的共治格局，著力破解條塊分割、資源分散、單打獨(dú)斗、效率偏低等問題。借助基層組織的積極作用，實(shí)現(xiàn)民間調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有效銜接，全方位、多渠道預(yù)防化解各類社會(huì)矛盾。三是發(fā)揮社會(huì)力量的身份優(yōu)勢(shì)。吸收人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、律師、高校法學(xué)學(xué)者、志愿者等第三方參與訴源治理，增強(qiáng)當(dāng)事人的認(rèn)同感和信任感。如通過與司法局、律協(xié)合作，選派政治過硬、業(yè)務(wù)精良的律師參與法院訴訟服務(wù)咨詢工作，為群眾提供立案指導(dǎo)，促進(jìn)律師和法官的互信和互動(dòng)。招收政法院校優(yōu)秀研究生擔(dān)任法院志愿者，為訴訟群眾提供法律咨詢。選聘來自婦聯(lián)、婚姻登記中心、街鎮(zhèn)綜合治理等部門的干部參與矛盾預(yù)防化解工作，促進(jìn)糾紛源頭解決。

（二）優(yōu)化制度供給，在多元解紛上有新成效。能動(dòng)司法意味著要主動(dòng)延伸審判職能，積極參與社會(huì)前端治理，滿足群眾的多元司法需求，為糾紛解決提供更為廣泛的程序選擇權(quán)。一是探索實(shí)行調(diào)解前置機(jī)制。充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決方式靈活、高效、成本低、非對(duì)抗等優(yōu)勢(shì)，在堅(jiān)持依法自愿、多調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便民的原則下，對(duì)家事、相鄰關(guān)系、小額債務(wù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、消費(fèi)者權(quán)益、交通事故等糾紛，探索實(shí)行調(diào)解程序前置。前置調(diào)解成功的，當(dāng)事人可以依法向基層法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，符合確認(rèn)條件的，人民法院通過在線司法確認(rèn)等方式，提高確認(rèn)效率。前置調(diào)解不成的，基層法院依法及時(shí)登記立案，轉(zhuǎn)入訴訟程序。二是完善多元化解紛聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合內(nèi)外調(diào)解資源，推動(dòng)一站式多元解紛平臺(tái)與行業(yè)調(diào)解組織對(duì)接，發(fā)揮糾紛化解多元主體的專業(yè)作用。如在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，與市場(chǎng)監(jiān)管局、消保委構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在交通事故損害賠償糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)、農(nóng)村土地承包等領(lǐng)域與交警、工會(huì)、房地、農(nóng)委等主管部門加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接，深入推進(jìn)行業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。三是健全矛盾糾紛就地化解機(jī)制。圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)基層社會(huì)治理、服務(wù)群眾高品質(zhì)生活需要，積極創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”，推進(jìn)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展。主動(dòng)將司法資源、審判力量向基層一線傾斜，進(jìn)一步推廣“社區(qū)法官”“駐村法官”工作模式，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，就地化解。加強(qiáng)與屬地派出所、司法所、村居委會(huì)等基層組織的溝通協(xié)作，合力助推平安上海、法治上海建設(shè)。創(chuàng)新調(diào)解指導(dǎo)模式，人民法庭及巡回審判點(diǎn)緊密聯(lián)系街鎮(zhèn)社區(qū)，加強(qiáng)對(duì)各街鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）規(guī)范裁判尺度，在糾紛實(shí)質(zhì)化解上有新作為。能動(dòng)司法要樹立現(xiàn)代司法理念，在法律范圍內(nèi)規(guī)范自由裁量權(quán)行使，最大限度實(shí)現(xiàn)民事立法價(jià)值追求，司法政策目標(biāo)指向，最大限度促進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)性化解，保護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。一是切實(shí)加強(qiáng)訴訟中釋明權(quán)的行使。法治首先表現(xiàn)為程序之治。確保程序公正，既要高度重視程序公正的獨(dú)立價(jià)值，又要警惕和防止程序價(jià)值定位的過度化可能帶來的訴訟成本增加、程序僵硬等問題。要在充分尊重當(dāng)事人程序選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，切實(shí)發(fā)揮法官在訴訟流程中的管理作用。通過釋明權(quán)的正確及時(shí)行使，引導(dǎo)當(dāng)事人明確訴訟請(qǐng)求、固定爭(zhēng)議焦點(diǎn)、正確行使訴權(quán)。矯正放任當(dāng)事人主導(dǎo)訴訟過程所帶來的訴訟遲延、成本增加、訴訟投機(jī)等缺陷,最大程度保障當(dāng)事人訴權(quán)，引導(dǎo)當(dāng)事人接近司法正義、獲得權(quán)利救濟(jì)。二是維護(hù)民事審判中的利益平衡。民事糾紛的本質(zhì)是利益沖突，司法追求和守護(hù)公平，要平衡好、協(xié)調(diào)好各方利益，以衡平原則全面評(píng)估案件裁判效果。把握裁判尺度，注重類案導(dǎo)向，發(fā)揮價(jià)值保護(hù)功能，通過司法裁判確立規(guī)則，引導(dǎo)、促進(jìn)民事活動(dòng)依法有序。樹立物權(quán)優(yōu)于債權(quán)，法定擔(dān)保物權(quán)優(yōu)于意定擔(dān)保物權(quán)，商品房消費(fèi)者生存權(quán)依法優(yōu)先保護(hù)的基本價(jià)值順位。依法保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，適當(dāng)延緩小微企業(yè)債務(wù)，助力科技企業(yè)紓困，妥處民間借貸糾紛等。三是考量各方民事主體利益保護(hù)。應(yīng)避免一方僅支付了較小對(duì)價(jià)，但獲得全部收益；一方付出較高成本，卻仍承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)等利益嚴(yán)重失衡情形出現(xiàn)。民事法官在依據(jù)法律規(guī)定作出裁判之前，還要對(duì)情理法理事理作出實(shí)質(zhì)判斷，以避免裁判效果嚴(yán)重背離社會(huì)公眾的普遍價(jià)值評(píng)判。如涉疫情房屋租賃合同糾紛中，應(yīng)區(qū)分商業(yè)用房和普通住宅租賃中不同的利益種類，平衡好出租人與承租人的利益關(guān)系。四是更加注重實(shí)質(zhì)公平。民事法律行為意思自治、效果自主，總體能夠通過民事活動(dòng)的形式公平實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。但具體案件中仍可能存在民事主體在法律意識(shí)、交易習(xí)慣、締約能力、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見等方面的實(shí)質(zhì)性差異。因此，在特定時(shí)期、領(lǐng)域的市場(chǎng)供給和競(jìng)爭(zhēng)都不充分的情況下，民事審判中不能苛求當(dāng)事人承擔(dān)過重的注意義務(wù)和舉證責(zé)任，機(jī)械理解意思自治、合同嚴(yán)守原則，應(yīng)依法平等保護(hù)消費(fèi)者、勞動(dòng)者、未成年人等特殊主體的民事權(quán)利。如在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，勞動(dòng)者雖與用人單位是平等民事主體，但總體上仍處于相對(duì)弱勢(shì)地位，在考慮企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，要注重引導(dǎo)用人單位與勞動(dòng)者誠(chéng)信磋商，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（四）聚焦能力素養(yǎng)，在司法能力上有新提升。一流的業(yè)績(jī)需要一流的隊(duì)伍。貫徹能動(dòng)司法，離不開一支革命化、正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化的法院人才隊(duì)伍。一是抓實(shí)抓好主題教育。以高度的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺扎實(shí)開展主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。抓實(shí)政治建設(shè)，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)，以民事審判工作的效果、落實(shí)職業(yè)道德的效果檢驗(yàn)政治建設(shè)實(shí)不實(shí)。抓實(shí)能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)專業(yè)能力、群眾工作能力和理論研究能力，適應(yīng)能動(dòng)司法對(duì)民事法官能力素質(zhì)提出的更高要求。二是強(qiáng)化群眾工作能力。司法審判工作同時(shí)也是群眾工作。民事法官要增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，踐行群眾路線，在司法審判中關(guān)注社情民意，將個(gè)案審判置于天理國(guó)法人情之中綜合考量，取得最好的審判效果。既會(huì)法言法語，又能用人民群眾聽得懂的語言闡述裁判理由，做好判后答疑和疏導(dǎo)釋明工作。增強(qiáng)做好群眾工作的積極性和主動(dòng)性，研判與案件有關(guān)的社會(huì)背景、前因后果、傳統(tǒng)文化、民情風(fēng)俗，以說服教育等方式妥善處理民事糾紛。三是提升審判業(yè)務(wù)水平。民事審判條線要不斷加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，提高司法業(yè)務(wù)能力。不斷加強(qiáng)和完善審判業(yè)務(wù)專家、骨干的培養(yǎng)使用激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮審判業(yè)務(wù)專家、骨干的引領(lǐng)示范效應(yīng)。以司法實(shí)踐為導(dǎo)向，幫助民事法官準(zhǔn)確把握立法精神，樹立穿透式思維，明確適法標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，提高專業(yè)化水平。強(qiáng)化綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，既善于運(yùn)用法治思維和法治方式，又善于運(yùn)用道德規(guī)范和公序良俗，切實(shí)引領(lǐng)懲惡揚(yáng)善的正義觀、誠(chéng)實(shí)守信的價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

“民惟邦本，本固邦寧”。新時(shí)代民事審判工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，事關(guān)社會(huì)安定和諧，事關(guān)人民對(duì)美好生活的向往，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。應(yīng)始終堅(jiān)持能動(dòng)司法價(jià)值論、方法論、實(shí)踐論，實(shí)現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一，推動(dòng)民事審判工作再上新臺(tái)階。

（作者單位：上海市高級(jí)人民法院）