把能動司法貫穿民事審判全過程的思考

余冬愛

民事審判工作是人民法院審判工作的重要組成部分，同人民群眾的民事權利、生產生活息息相關。當前，我國發(fā)展進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。民事糾紛涉及的主體范圍更加廣泛，利益關系更加復雜，爭議內容更加多元，訴求類型更加多樣，既有關于物權、債權、人格權等傳統(tǒng)權利的，也有關于數(shù)字權利和山水林田湖草沙等自然資源權益的，既有發(fā)生在現(xiàn)實場域中，也有發(fā)生在網(wǎng)絡虛擬空間的。這些新形勢新變化給民事審判和社會治理帶來了更大挑戰(zhàn)。

民事審判工作應主動適應社會矛盾和治理方式的結構性變化，實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須以習近平法治思想為根本遵循，堅持把能動司法貫穿到民事審判工作各方面全過程。應主動擔當，抓實抓好公正與效率，堅持政治建設引領，司法質效為本，數(shù)字改革賦能，促公正、提效率、強隊伍。應主動引領，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將司法資源向基層一線傾斜，發(fā)揮民事審判職能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調制度通道。應主動推進，提升審判質效，增強多元化糾紛解決合力，為中國式現(xiàn)代化提供有力司法服務保障。

全面準確把握能動司法的豐富內涵

（一）能動司法的價值論是堅持以人民為中心。民生是最大的政治。厚植黨執(zhí)政的政治根基，是民事審判的職責使命。能動司法的核心要義是堅持人民至上，站穩(wěn)人民立場。堅持群眾路線，深入了解人民群眾對民事審判工作的新期待，積極回應群眾對民事審判工作的新需求。尊重人民群眾在司法案件中的主體地位，司法公正的評價主體是群眾，必須由群眾來評判案件是否做到法理情相融合，是否有更多的獲得感和滿意度。依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權益，強化善意文明司法，審慎采取強制性保全措施，提升司法溫度和執(zhí)法辦案效果，依法保護和激發(fā)市場活力。圍繞增進民生福祉、提高人民生活品質，妥善審理涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、消費等涉民生案件，引導社會成員樹立規(guī)則意識、契約意識和責任意識。夯實基層基礎，積極推廣巡回審判，方便群眾訴訟，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

（二）能動司法的方法論是主動作為。能動司法反映了社會主義司法制度的本質屬性和民事審判工作的客觀規(guī)律。在民事審判中堅持能動司法，就必須主動服務黨和國家工作大局，找準司法服務保障的結合點和切入點。就上海法院而言，民事審判工作要努力具備與上海社會主義現(xiàn)代化國際大都市定位相匹配的司法水平和國際視野。更加積極主動為穩(wěn)定就業(yè)、促進消費提供司法保障，更加主動推動長三角一體化司法協(xié)作，持續(xù)優(yōu)化一流法治化營商環(huán)境。在準確適用法律的前提下，妥善審理經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)深化改革過程中發(fā)生的消費投資、房地產、建設工程等民事糾紛。服務全面推進鄉(xiāng)村振興，妥善處理涉“三農”領域傳統(tǒng)糾紛以及休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)糾紛，促進農村產業(yè)融合。依法保障農民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，推動城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬，以高質量司法服務保障高質量發(fā)展。

（三）能動司法的實踐論是公正與效率。公正與效率是司法工作的價值追求，是開展司法工作的一體兩面。公正是開展司法工作的前提和基礎，沒有公正，效率也就無從談起。效率是開展司法工作的保障和指標，沒有效率，公正也就大打折扣。民事審判工作面對人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面更高水平的需求，必須提質增效，將公正與效率統(tǒng)一到新的司法實踐中。充分發(fā)揮民事審判職能，不僅要實現(xiàn)個案公正，而且要取得社會認同；不僅要求裁判結果符合法律，而且要向社會公開裁判過程和理由，實現(xiàn)法理與情理的統(tǒng)一。準確把握公正與效率的時代內涵，堅決摒棄脫離政治、脫離群眾、脫離社會法治環(huán)境“就案辦案”的陳舊理念，在法定自由裁量范圍內尋求公正與效率統(tǒng)一，切實避免不實質解決問題，空走法律程序的行為。

將能動司法貫徹到民事審判工作全過程

（一）堅持黨的領導，在訴源治理上有新舉措。黨的領導是貫徹能動司法的核心，黨對民事審判工作的絕對領導決定能動司法的方向、范疇和內容。一是依靠黨委的政治優(yōu)勢。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。只有在黨的領導下，把黨總攬全局、協(xié)調各方同審判機關依法履職統(tǒng)一起來，才能確保能動司法的正確政治方向。主動爭取黨委對民事審判工作的領導，充分發(fā)揮黨委的政治優(yōu)勢，有效預防和化解社會矛盾。把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，構建“社會調解優(yōu)先、法院訴訟斷后”的遞進式矛盾糾紛分層過濾體系，從源頭上減少訴訟增量。對民事審判工作中遇到的重大問題，主動向地方黨委報告，爭取領導、監(jiān)督和支持。二是激活基層組織的資源優(yōu)勢。實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點、難點在基層。要立足法院看全局，強化訴源治理，訴源之“訴”指向法院的司法裁判功能，“治理”則更多指向社會管理功能。訴源治理體現(xiàn)司法和社會管理的深度融合，法院要積極推動社會整體聯(lián)動的共治格局，著力破解條塊分割、資源分散、單打獨斗、效率偏低等問題。借助基層組織的積極作用，實現(xiàn)民間調解、行政調解和司法調解的有效銜接，全方位、多渠道預防化解各類社會矛盾。三是發(fā)揮社會力量的身份優(yōu)勢。吸收人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、律師、高校法學學者、志愿者等第三方參與訴源治理，增強當事人的認同感和信任感。如通過與司法局、律協(xié)合作，選派政治過硬、業(yè)務精良的律師參與法院訴訟服務咨詢工作，為群眾提供立案指導，促進律師和法官的互信和互動。招收政法院校優(yōu)秀研究生擔任法院志愿者，為訴訟群眾提供法律咨詢。選聘來自婦聯(lián)、婚姻登記中心、街鎮(zhèn)綜合治理等部門的干部參與矛盾預防化解工作，促進糾紛源頭解決。

（二）優(yōu)化制度供給，在多元解紛上有新成效。能動司法意味著要主動延伸審判職能，積極參與社會前端治理，滿足群眾的多元司法需求，為糾紛解決提供更為廣泛的程序選擇權。一是探索實行調解前置機制。充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決方式靈活、高效、成本低、非對抗等優(yōu)勢，在堅持依法自愿、多調聯(lián)動、高效便民的原則下，對家事、相鄰關系、小額債務、勞動爭議、消費者權益、交通事故等糾紛，探索實行調解程序前置。前置調解成功的，當事人可以依法向基層法院申請司法確認，符合確認條件的，人民法院通過在線司法確認等方式，提高確認效率。前置調解不成的，基層法院依法及時登記立案，轉入訴訟程序。二是完善多元化解紛聯(lián)動機制。整合內外調解資源，推動一站式多元解紛平臺與行業(yè)調解組織對接，發(fā)揮糾紛化解多元主體的專業(yè)作用。如在消費者權益保護領域，與市場監(jiān)管局、消保委構建聯(lián)動機制。在交通事故損害賠償糾紛、勞動爭議、物業(yè)、農村土地承包等領域與交警、工會、房地、農委等主管部門加強訴調對接，深入推進行業(yè)聯(lián)動機制建設。三是健全矛盾糾紛就地化解機制。圍繞服務鄉(xiāng)村振興、服務基層社會治理、服務群眾高品質生活需要，積極創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”，推進新時代人民法庭工作高質量發(fā)展。主動將司法資源、審判力量向基層一線傾斜，進一步推廣“社區(qū)法官”“駐村法官”工作模式，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，就地化解。加強與屬地派出所、司法所、村居委會等基層組織的溝通協(xié)作，合力助推平安上海、法治上海建設。創(chuàng)新調解指導模式，人民法庭及巡回審判點緊密聯(lián)系街鎮(zhèn)社區(qū)，加強對各街鎮(zhèn)人民調解委員會的業(yè)務指導。

（三）規(guī)范裁判尺度，在糾紛實質化解上有新作為。能動司法要樹立現(xiàn)代司法理念，在法律范圍內規(guī)范自由裁量權行使，最大限度實現(xiàn)民事立法價值追求，司法政策目標指向，最大限度促進糾紛實質性化解，保護好人民群眾的合法權益。一是切實加強訴訟中釋明權的行使。法治首先表現(xiàn)為程序之治。確保程序公正，既要高度重視程序公正的獨立價值，又要警惕和防止程序價值定位的過度化可能帶來的訴訟成本增加、程序僵硬等問題。要在充分尊重當事人程序選擇權的基礎上，切實發(fā)揮法官在訴訟流程中的管理作用。通過釋明權的正確及時行使，引導當事人明確訴訟請求、固定爭議焦點、正確行使訴權。矯正放任當事人主導訴訟過程所帶來的訴訟遲延、成本增加、訴訟投機等缺陷,最大程度保障當事人訴權，引導當事人接近司法正義、獲得權利救濟。二是維護民事審判中的利益平衡。民事糾紛的本質是利益沖突，司法追求和守護公平，要平衡好、協(xié)調好各方利益，以衡平原則全面評估案件裁判效果。把握裁判尺度，注重類案導向，發(fā)揮價值保護功能，通過司法裁判確立規(guī)則，引導、促進民事活動依法有序。樹立物權優(yōu)于債權，法定擔保物權優(yōu)于意定擔保物權，商品房消費者生存權依法優(yōu)先保護的基本價值順位。依法保障經(jīng)濟社會發(fā)展目標實現(xiàn)，全力支持企業(yè)復工復產，適當延緩小微企業(yè)債務，助力科技企業(yè)紓困，妥處民間借貸糾紛等。三是考量各方民事主體利益保護。應避免一方僅支付了較小對價，但獲得全部收益；一方付出較高成本，卻仍承擔全部風險等利益嚴重失衡情形出現(xiàn)。民事法官在依據(jù)法律規(guī)定作出裁判之前，還要對情理法理事理作出實質判斷，以避免裁判效果嚴重背離社會公眾的普遍價值評判。如涉疫情房屋租賃合同糾紛中，應區(qū)分商業(yè)用房和普通住宅租賃中不同的利益種類，平衡好出租人與承租人的利益關系。四是更加注重實質公平。民事法律行為意思自治、效果自主，總體能夠通過民事活動的形式公平實現(xiàn)實質公平。但具體案件中仍可能存在民事主體在法律意識、交易習慣、締約能力、風險預見等方面的實質性差異。因此，在特定時期、領域的市場供給和競爭都不充分的情況下，民事審判中不能苛求當事人承擔過重的注意義務和舉證責任，機械理解意思自治、合同嚴守原則，應依法平等保護消費者、勞動者、未成年人等特殊主體的民事權利。如在勞動爭議案件中，勞動者雖與用人單位是平等民事主體，但總體上仍處于相對弱勢地位，在考慮企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時，要注重引導用人單位與勞動者誠信磋商，依法保護勞動者的合法權益。

（四）聚焦能力素養(yǎng)，在司法能力上有新提升。一流的業(yè)績需要一流的隊伍。貫徹能動司法，離不開一支革命化、正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化的法院人才隊伍。一是抓實抓好主題教育。以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺扎實開展主題教育，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。抓實政治建設，以政治建設統(tǒng)領業(yè)務建設、職業(yè)道德建設，以民事審判工作的效果、落實職業(yè)道德的效果檢驗政治建設實不實。抓實能力建設，不斷增強專業(yè)能力、群眾工作能力和理論研究能力，適應能動司法對民事法官能力素質提出的更高要求。二是強化群眾工作能力。司法審判工作同時也是群眾工作。民事法官要增強群眾觀點，踐行群眾路線，在司法審判中關注社情民意，將個案審判置于天理國法人情之中綜合考量，取得最好的審判效果。既會法言法語，又能用人民群眾聽得懂的語言闡述裁判理由，做好判后答疑和疏導釋明工作。增強做好群眾工作的積極性和主動性，研判與案件有關的社會背景、前因后果、傳統(tǒng)文化、民情風俗，以說服教育等方式妥善處理民事糾紛。三是提升審判業(yè)務水平。民事審判條線要不斷加強專業(yè)化建設，提高司法業(yè)務能力。不斷加強和完善審判業(yè)務專家、骨干的培養(yǎng)使用激勵機制，充分發(fā)揮審判業(yè)務專家、骨干的引領示范效應。以司法實踐為導向，幫助民事法官準確把握立法精神，樹立穿透式思維，明確適法標準，彌補經(jīng)驗盲區(qū)，提高專業(yè)化水平。強化綜合素質的培養(yǎng)，既善于運用法治思維和法治方式，又善于運用道德規(guī)范和公序良俗，切實引領懲惡揚善的正義觀、誠實守信的價值觀，促進社會文明進步。

“民惟邦本，本固邦寧”。新時代民事審判工作，事關經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，事關社會安定和諧，事關人民對美好生活的向往，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。應始終堅持能動司法價值論、方法論、實踐論，實現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一，推動民事審判工作再上新臺階。

（作者單位：上海市高級人民法院）