加強(qiáng)調(diào)查研究 干實(shí)事謀實(shí)招求實(shí)效

楊漢平

人民法院不僅要從案件的事實(shí)構(gòu)成上進(jìn)行調(diào)查研究，還要從案件發(fā)生的背景與問題的發(fā)展趨勢上進(jìn)行調(diào)查研究，從而把握糾紛的事實(shí)與發(fā)生的原因，為最終解決矛盾提供事實(shí)根據(jù)，確保通過精準(zhǔn)解決矛盾糾紛，保障權(quán)利，維護(hù)秩序，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

日前，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)調(diào)查研究。調(diào)查研究是貫徹落實(shí)黨的實(shí)事求是思想路線的基本方法和具體路徑。進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，就需要我們面對社會發(fā)展的深層矛盾，社會進(jìn)一步發(fā)展的藍(lán)圖與戰(zhàn)略構(gòu)想，深入調(diào)查研究，正視問題、正視矛盾，并且通過司法審判不斷解決發(fā)展中的矛盾沖突。

首先，調(diào)查研究應(yīng)具有社會性和實(shí)踐性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要拜人民為師，向人民學(xué)習(xí)”，“既要‘身入’基層，更要‘心到’基層”，“要提高調(diào)查研究能力”，“要在深入分析思考上下功夫”，“調(diào)查研究要經(jīng)?；?，明確了“不能搞作秀式調(diào)研、盆景式調(diào)研、蜻蜓點(diǎn)水式調(diào)研”等作風(fēng)要求，等等。這些重要論述為開展調(diào)查研究工作提供了根本遵循和實(shí)踐指導(dǎo)。重視調(diào)查研究是踐行黨的性質(zhì)宗旨的要求。作為人民法院，要解決好與人民利益息息相關(guān)的矛盾與糾紛，推動(dòng)社會發(fā)展，就必須深入社會、深入群眾調(diào)查研究。這是我們充分認(rèn)識司法規(guī)律，深刻把握司法制度、司法功能和司法目標(biāo)，從而貼近民心、溫情化解矛盾糾紛，保障人民權(quán)利和推動(dòng)社會發(fā)展的根本方法。調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們做好工作的現(xiàn)實(shí)需要。要旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的宗旨，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向和問題意識，深入企業(yè)、街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，深入矛盾糾紛發(fā)生地，調(diào)查案件事實(shí)，滿足人民群眾多元司法需求。只有如此，才能充分調(diào)動(dòng)群眾的力量與智慧，看到真矛盾、查清真問題、辨明真糾紛。只有充分調(diào)查研究，厚植人民情懷，在實(shí)踐中查明矛盾糾紛發(fā)生的根源、狀態(tài)、后果以及影響，才能最大程度地發(fā)現(xiàn)人民美好生活實(shí)踐中的矛盾問題，才能因事施策，對癥下藥，最有效和最徹底地化解矛盾解決問題，從而最大限度保障人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)美好生活與現(xiàn)代化目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

其次，調(diào)查研究講求客觀與公正。一是調(diào)查研究要堅(jiān)持馬克思主義的世界觀和方法論。深刻把握認(rèn)識規(guī)律，一切從實(shí)際出發(fā)，從實(shí)踐中來、到實(shí)踐中去，時(shí)刻用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀察世界、處理問題。通過調(diào)查研究，要充分了解人民群眾對司法的最現(xiàn)實(shí)需要，人民司法在滿足人民對司法需求中存在的短板弱項(xiàng)，從而面對問題，不斷通過司法改革，實(shí)現(xiàn)人民法院司法能力和水平的提升。在具體的審判執(zhí)行過程中，則要堅(jiān)守法律底線，堅(jiān)持在每一個(gè)案件中，充分運(yùn)用法官職責(zé)權(quán)力和訴訟規(guī)則，盡力查明糾紛的事實(shí)真相，追求客觀、追求真理，為實(shí)現(xiàn)公平正義奠定基礎(chǔ)。二是摒棄先入為主的偏見和私心雜念。在司法審判中，要強(qiáng)調(diào)司法職業(yè)的純潔性和司法判斷的獨(dú)立性，法官必須保證和維護(hù)由法官主導(dǎo)與審理的案件審判公平、公正、公開，以此保障和促進(jìn)社會公平正義。調(diào)查研究要求不帶傾向、不持偏見、不謀私利，從而客觀、全面、科學(xué)地認(rèn)識事物，揭示問題，把握矛盾，實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛。三是要堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度。對案件事實(shí)的調(diào)查研究，要按照司法規(guī)律和法定的證據(jù)與程序規(guī)則，通過公開審判，在當(dāng)事人充分舉證、質(zhì)證、辯論和行使其他訴訟權(quán)利的基礎(chǔ)上，全面、客觀地獲取和認(rèn)定案件事實(shí)。確保司法程序所進(jìn)行的調(diào)查研究真正反映事實(shí)，符合糾紛的客觀實(shí)際，保證司法化的調(diào)查研究不走形、不走樣、不失真，從源頭上防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。從社會主義現(xiàn)代化國家的法治建設(shè)的制度改革和優(yōu)化上著手，注重實(shí)踐，深入實(shí)際，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出執(zhí)法司法問題，使司法保障讓人民群眾有真正的認(rèn)同感、獲得感和幸福感。

第三，調(diào)查研究必須規(guī)范且務(wù)實(shí)。堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，有一是一、有二是二，既報(bào)喜又報(bào)憂，不唯書、不唯上、只唯實(shí)。司法過程本質(zhì)上就是查明爭議事實(shí)的真相，并運(yùn)用既定法律進(jìn)行理性規(guī)則評價(jià)的程序過程。刑事訴訟法第五十五條明確規(guī)定，人民法院“對一切案件的判處都要重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供”。司法裁判必須以對案件客觀事實(shí)的查明為重要的依據(jù)，且必須嚴(yán)格依據(jù)刑事訴訟法對證據(jù)的收集固定采信的規(guī)則，來實(shí)現(xiàn)通過證據(jù)證明案件事實(shí)正當(dāng)化的過程，從而去偽存真，求真務(wù)實(shí)，最終獲得法律上的事實(shí)證成，確保嚴(yán)格公正司法。司法的調(diào)查研究是以證據(jù)的形式表現(xiàn)于外部的，它必須符合證據(jù)的客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性。必須經(jīng)過向訴訟當(dāng)事人及其律師的充分展示，經(jīng)過充分質(zhì)證與辯論，才能夠最終被依法確認(rèn)。同時(shí)，司法程序是社會矛盾匯聚的焦點(diǎn)，也是矛盾糾紛通過司法程序理性展開和辯證展現(xiàn)，從而促進(jìn)人們分析社會矛盾、反思社會問題并推動(dòng)理性評判與解決的制度化窗口。通過對司法案件的深度調(diào)研和社會性拓展研究，能夠?yàn)槿嗣穹ㄔ荷疃葏⑴c糾紛的社會治理，以及全社會協(xié)同化解糾紛，實(shí)現(xiàn)源頭治理，提供制度資源和實(shí)踐借鑒。

總之，調(diào)查研究是發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的實(shí)踐路徑，也是應(yīng)對社會問題、解決法律糾紛的基本前提。人民法院不僅要從案件的事實(shí)構(gòu)成上進(jìn)行調(diào)查研究，還要從案件發(fā)生的背景與問題的發(fā)展趨勢上進(jìn)行調(diào)查研究，從而把握糾紛的事實(shí)與發(fā)生的原因，為最終解決矛盾提供事實(shí)根據(jù)，確保通過精準(zhǔn)解決糾紛，保障權(quán)利，維護(hù)秩序，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。