全面接受監(jiān)督，努力踐行新時代“楓橋經驗” 

——白銀市白銀區(qū)檢察院人民監(jiān)督員工作經驗做法

“全面接受監(jiān)督”是檢察機關堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”的有益探索，體現了檢察機關司法為民屬性。近年來，白銀區(qū)人民檢察院認真貫徹落實最高檢《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》，將人民監(jiān)督員工作與檢察主責主業(yè)深度融合，在“全面接受監(jiān)督”上持續(xù)發(fā)力，以接受人民監(jiān)督促進檢察工作質效提升。2019年8月以來，白銀區(qū)檢察院共邀請人民監(jiān)督員286人（次），監(jiān)督檢察辦案活動194件（次），監(jiān)督數量呈逐年增長態(tài)勢。

加強組織領導，強力推動監(jiān)督全覆蓋

白銀區(qū)檢察院認真貫徹落實《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），在“四大檢察”“十大業(yè)務”全面引入人民監(jiān)督員監(jiān)督，實現檢察業(yè)務、監(jiān)督方式全覆蓋，以推動進一步依法履行職責、規(guī)范司法行為、提升辦案質效。一是領導垂范，高位推動人民監(jiān)督員工作落實落細。院領導以身作則、率先垂范，將公開聽證工作作為主動接受監(jiān)督的重要抓手，親自主持案件公開聽證，主動邀請人民監(jiān)督員參與聽證，引導檢察人員樹牢主動接受監(jiān)督的思想自覺，為落實落細人民監(jiān)督員工作打牢思想基礎。二是量化任務，確保全面接受監(jiān)督。按照省市院業(yè)務考核要求，對人民監(jiān)督員工作進行量化，特別是對“十大業(yè)務”“十種監(jiān)督方式”進行任務分解，責任到人，加大對人民監(jiān)督員工作的跟蹤督促力度，確保監(jiān)督全覆蓋。三是拓展范圍，常態(tài)化開展監(jiān)督。在做好規(guī)定中明確的“應當”邀請人民監(jiān)督員參與監(jiān)督的刑事申訴、擬不起訴決定等案件公開審查的監(jiān)督情形外，白銀區(qū)檢察院積極拓展“可以”邀請人民監(jiān)督員參與公開聽證的案件類型，將民事申訴、公益訴訟、司法救助等案件納入接受監(jiān)督范圍。同時，積極拓展接受監(jiān)督的廣度，逐步推進人民監(jiān)督員參與檢察官出庭支持公訴、巡回檢察、司法規(guī)范化檢查等多種監(jiān)督方式。2020年以來，共邀請人民監(jiān)督員參與公開審查、公開聽證案件138件。

聚焦主責主業(yè)，不斷拓展監(jiān)督參與環(huán)節(jié)

一是聚焦服務大局，監(jiān)督效果明顯。白銀區(qū)檢察院圍繞中心大局工作，推動人民監(jiān)督員工作與檢察機關主責主業(yè)深度融合，主動聚焦民生民利、公共利益等中心工作、重點領域，及時回應社會熱點和群眾關切點。如，邀請人民監(jiān)督員參與辦理水源地保護行政公益訴訟案公開聽證、督促淘汰磚瓦輪窯落后產能行政公益訴訟案件整改現場監(jiān)督、未成年人保護行政公益訴訟案件現場座談等，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員對檢察工作的監(jiān)督支持、正面宣傳、積極輻射作用。二是聚焦信訪化解難點，實現息訴罷訪。引入與案件無利害關系的人民監(jiān)督員作為第三方參與案件辦理，把案件矛盾爭議擺出來，讓當事人把事講明、檢察官把法講透、人民監(jiān)督員把理辨明，促使當事人愿意接受檢察機關處理決定，實現“三個效果”有機統一。如，白銀區(qū)檢察院辦理的一起職務犯罪刑事申訴案件，案件當事人對檢察機關和法院認定的事實和證據均存有異議，多年來一直申訴信訪，矛盾很難化解。對此，該院邀請人民監(jiān)督員現場監(jiān)督，參與釋法說理，解“法結”化“心結”，實現了案結事了、矛盾化解。三是聚焦辦案重點環(huán)節(jié)，提升監(jiān)督質效。將人民監(jiān)督員監(jiān)督“嵌入”辦案活動的重點環(huán)節(jié)，邀請人民監(jiān)督參與監(jiān)督案件公開審查、公開聽證、檢察官出庭支持公訴、巡回檢察、案件質量評查等，讓人民監(jiān)督員全程參與監(jiān)督活動，既可以促進人民監(jiān)督員對檢察辦案的參與感不斷提升，也能讓案件當事人信服檢察機關案件處理于法有據、于理應當、于情相容。如，白銀區(qū)檢察院辦理的李某某重大責任事故案擬不起訴公開審查活動中，突出公開審查評議環(huán)節(jié)，通過邀請人民監(jiān)督員擔任評議小組成員發(fā)表書面評議意見，更有效解決爭議焦點問題。

堅持積極作為，確保監(jiān)督取得實效

一是建立工作臺賬。對人民監(jiān)督員參加監(jiān)督活動提出的監(jiān)督意見以及通過其他方式對檢察機關辦案活動提出的意見建議，由案管部門安排專人進行梳理，建立工作臺賬，在檢察業(yè)務應用系統內規(guī)范填錄案卡，制作相關文書，及時反饋相關部門。二是落實跟蹤答復。對人民監(jiān)督員提出的監(jiān)督意見建議，案管部門將意見建議反饋相關部門后，隨時進行跟蹤督辦，提醒相關部門及時辦理，并通過電話溝通的方式反饋監(jiān)督意見辦理結果。人民監(jiān)督員對辦理結果有異議的，記錄在案，通過“面對面”的方式進行解釋說明。如，我院受理的人民監(jiān)督員提出加強未成年人保護工作宣傳教育的建議后，及時將建議反饋給未檢辦，未檢辦開展了“未成年人保護百日法治宣傳”活動，并在后期開展未成年人公益訴訟檢察聽證等相關活動中邀請人民監(jiān)督員參與，未成年人保護工作得到了肯定。2020年以來，該院對人民監(jiān)督員提出的118條具體監(jiān)督意見均答復了辦理和采納情況，其中部分采納和未采納的12條意見，通過電話、座談等形式進行解釋說明，人民監(jiān)督員均未提出異議。三是強化機制保障。在邀請人民監(jiān)督員參與辦案活動中，視情形提前向人民監(jiān)督員提供案情報告等相關資料，保證人民監(jiān)督員能夠了解案件相關情況，并獨立發(fā)表意見、觀點。根據《白銀市檢察機關協助辦案人員經費保障暫行辦法》，將人民監(jiān)督員參與監(jiān)督檢察辦案活動納入經費保障范圍。對人民監(jiān)督員參與監(jiān)督檢察辦案活動中支出的交通費、食宿費等合理費用，依據財務管理制度予以保障，確保人民監(jiān)督員履職無憂。

加強總結宣傳，營造良好氛圍

一是及時學習總結。認真學習最高檢印發(fā)的相關規(guī)定和發(fā)布的典型案例，及時掌握人民監(jiān)督員工作的最新要求，借鑒其他地區(qū)的先進經驗做法。每季度對人民監(jiān)督員工作情況進行總結，分析工作中存在的問題和不足，明確下一階段工作方向。同時，積極撰寫人民監(jiān)督員工作典型案例和成效經驗，更加有效地指導實踐。二是加強媒體宣傳。依托“兩微一端”、門戶網站等多種平臺，全方位、多角度講述人民監(jiān)督員工作新方式、新案例、新聲音，為深化人民監(jiān)督員工作營造良好輿論氛圍，全面提升人民監(jiān)督員制度影響力，提高人民監(jiān)督員工作質效。三是以案造勢促監(jiān)督。放大宣傳疊加效應，定期從人民監(jiān)督員參與的公開審查、公開聽證、司法規(guī)范化檢查等素材中，整理工作集錦，大力宣傳人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察履職工作的重要活動和實際成效，營造出檢察機關全面接受監(jiān)督、人民監(jiān)督員有序參與辦案的良性互動關系，實現雙贏多贏共贏目標。