提升行政檢察監(jiān)督效能 護(hù)航交通安全

——平川區(qū)檢察院開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域行政檢察專項(xiàng)監(jiān)督

今年以來，平川區(qū)檢察院認(rèn)真落實(shí)最高檢《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域行政檢察監(jiān)督工作的通知》要求，立足行政檢察監(jiān)督職能，多舉措部署開展道路交通安全行政檢察監(jiān)督工作，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督作用，助力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問題，切實(shí)促進(jìn)相關(guān)行政執(zhí)法部門依法履職，取得了較好的效果。

科學(xué)謀劃，精心組織，確保專項(xiàng)行動(dòng)有序開展

一是強(qiáng)化教育，提高認(rèn)識(shí)。專項(xiàng)整治工作開展以來，平川區(qū)檢察院高度重視專項(xiàng)整治工作，院黨組召開黨組擴(kuò)大會(huì)議組織學(xué)習(xí)高檢院、省市院和區(qū)委加強(qiáng)道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域的工作部署要求，不斷提高行政檢察干警的政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，使全體行政檢察干警以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神投入到專項(xiàng)整治工作。二是全面部署，明確任務(wù)。根據(jù)上級(jí)院和區(qū)委的部署要求，結(jié)合行政檢察工作實(shí)際，該院黨組研究制定了《加強(qiáng)道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域行政檢察監(jiān)督工作實(shí)施方案》，對(duì)專項(xiàng)整治的工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作措施和完成時(shí)限作出明確規(guī)定，量化了工作任務(wù)，靠實(shí)了工作責(zé)任，為專項(xiàng)整治工作有序開展奠定了基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明確重點(diǎn)。組織全體行政檢察干警認(rèn)真學(xué)習(xí)道路交通安全相關(guān)法規(guī)和專項(xiàng)整治工作的部署要求，通過學(xué)習(xí)研討，更新了知識(shí)儲(chǔ)備，理清了工作思路，準(zhǔn)確把握開展專項(xiàng)整治工作的基本原則，緊盯專項(xiàng)整治監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞專項(xiàng)整治聚焦的“逐利執(zhí)法”、“執(zhí)法不規(guī)范”、“執(zhí)法方式簡(jiǎn)單僵化”、“執(zhí)法粗暴”、“執(zhí)法尋租”五方面重點(diǎn)問題開展監(jiān)督。

轉(zhuǎn)變理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成專項(xiàng)行動(dòng)工作合力

一是構(gòu)建合作機(jī)制。堅(jiān)持踐行“雙贏多贏共贏”理念，進(jìn)一步凝聚共識(shí)、形成外部合力，平川區(qū)檢察院與白銀市公安局平川分局、平川區(qū)交通運(yùn)輸局多次溝通協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)行政檢察與道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法銜接工作的意見(試行)》，構(gòu)建“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”一體化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，構(gòu)建數(shù)據(jù)一體化，并根據(jù)辦案需要隨時(shí)召開案件會(huì)商會(huì)議，開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，共同解決辦案中遇到的問題，促進(jìn)辦案水平提升，形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏，共同助推道路交通安全和運(yùn)輸領(lǐng)域的行政執(zhí)法合法化。二是注重協(xié)同監(jiān)督。為擴(kuò)大專項(xiàng)整治案件線索來源，行政檢察部門與刑檢部門達(dá)成推進(jìn)反向銜接，加強(qiáng)行政違法行為監(jiān)督部門協(xié)作共識(shí)，行政檢察部門對(duì)2022年以來辦結(jié)的危險(xiǎn)駕駛、交通肇事等不起訴案件進(jìn)行梳理，主動(dòng)對(duì)接公安交通部門，查閱案件卷宗，查詢公安交通系統(tǒng)辦案平臺(tái)，對(duì)作了不訴的違法犯罪人員，后續(xù)行政處罰情況進(jìn)行逐一比對(duì)，在調(diào)閱了公安交通部門執(zhí)法案件卷宗200余本后，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范問題25個(gè)。三是形成監(jiān)督共識(shí)。為進(jìn)一步增進(jìn)相互理解，共同研究解決道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域中面對(duì)的難題，平川區(qū)檢察院組織白銀市公安局平川分局、區(qū)交通運(yùn)輸局召開聯(lián)席會(huì)議，通過向參會(huì)人員介紹道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作的任務(wù)及安排，通報(bào)了該院在專項(xiàng)整治監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的交通運(yùn)輸和公安交通管理部門存在的執(zhí)法不規(guī)范問題。對(duì)如何更好推動(dòng)落實(shí)問題整改，參會(huì)部門分別從法律適用、行政處罰結(jié)果、“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一等方面進(jìn)行了充分的溝通交流，達(dá)成了共識(shí)。通過召開聯(lián)席會(huì)議，與會(huì)人員就交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域的13個(gè)相關(guān)問題形成一致意見，進(jìn)一步統(tǒng)一了執(zhí)法思想，明確了整改思路，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議協(xié)作橋梁作用，對(duì)執(zhí)法辦案中遇到的共性、突出問題及時(shí)研判，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新了舉措，形成了良性互動(dòng)。

類案治理，綜合施策，提升專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)督質(zhì)效

一是注重監(jiān)督方式。將個(gè)案監(jiān)督和類案監(jiān)督相結(jié)合，梳理研判或個(gè)案延伸，在辦理個(gè)案的基礎(chǔ)上，從有體現(xiàn)“同類錯(cuò)誤”“同類違法情形”的一定數(shù)量的個(gè)案，從中挖掘共性問題，依法能動(dòng)履職，采取有效措施發(fā)現(xiàn)類案監(jiān)督線索。專項(xiàng)活動(dòng)開展以來，制發(fā)道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域檢察建議共計(jì)6件，其中個(gè)案4件，類案2件，4件已被采納回復(fù)，且均已整改，1件正在回復(fù)期。二是注重借用外力。專項(xiàng)行動(dòng)中，主動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督，專項(xiàng)調(diào)取行政機(jī)關(guān)執(zhí)法案卷材料，認(rèn)真審查重點(diǎn)問題，用事后監(jiān)督促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，以主動(dòng)作為助力依法行政。通過精準(zhǔn)篩選轄區(qū)道路存在的安全隱患，發(fā)現(xiàn)案件線索9件，審查后制發(fā)檢察建議3件，聯(lián)動(dòng)行政主管機(jī)關(guān)及時(shí)排除修復(fù)，取得顯著工作成效。三是注重溯源治理。堅(jiān)持在類案監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)制度漏洞，督促公安和交通部門打好補(bǔ)丁、完善機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理。針對(duì)白銀市公安局平川分局、平川區(qū)交通局存在的25個(gè)不規(guī)范問題制發(fā)檢察建議書2份。收到檢察建議后，白銀市公安局平川分局、平川區(qū)交通局健全內(nèi)部機(jī)制，堵塞了漏洞，使檢察建議內(nèi)容得到有效落實(shí)，推動(dòng)道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題得到有效解決，從源頭上預(yù)防行政違法行為的發(fā)生。