佛山市高明區(qū)委政法委組織執(zhí)法監(jiān)督員在區(qū)人民法院開展“聽案監(jiān)督”活動。

2020年以來，通過對區(qū)級政法機關常規(guī)巡查檢查，提出監(jiān)督建議165條，整改苗頭性、傾向性執(zhí)法司法問題17個；2021年底，上線公安“執(zhí)法檔案”系統(tǒng)，累計發(fā)現(xiàn)和提前糾正執(zhí)法問題9222個，實現(xiàn)行政訴訟“零敗訴”、行政復議“零否定”……

這是廣東省佛山市高明區(qū)探索構建“1+3+N”執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系取得的明顯成效。

近年來，佛山市將加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設作為推進政法領域全面深化改革的重要抓手，不斷提升執(zhí)法司法公信力。在佛山市委政法委統(tǒng)一部署下，全市五區(qū)積極探索執(zhí)法司法制約監(jiān)督新路徑。其中，高明區(qū)探索構建“1+3+N”執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，以區(qū)委政法委執(zhí)法監(jiān)督機制為牽引，以政法各單位內(nèi)部監(jiān)督、相互監(jiān)督以及外部多元主體監(jiān)督制度為骨干，以各類程序化、平臺化、公開化管理監(jiān)督制度為保障，不斷提高黨領導政法工作的制度化、規(guī)范化、科學化水平。

健全黨內(nèi)監(jiān)督機制

提升發(fā)現(xiàn)問題能力

“我們以加強區(qū)委政法委執(zhí)法監(jiān)督機制建設為抓手，落實對政法機關的執(zhí)法巡查、執(zhí)法檢查機制，通過常態(tài)化監(jiān)督檢查，支持和監(jiān)督政法單位依法行使職權，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實?！备呙鲄^(qū)委政法委有關負責人說。

實踐中，高明區(qū)采取常規(guī)巡查檢查、專項巡查等方式，對政法機關執(zhí)法工作情況進行綜合性監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2020年以來，共對區(qū)級政法機關4個單位共計47個內(nèi)設執(zhí)法辦案機構和派出機構進行常規(guī)巡查檢查。2021年起，該區(qū)啟動對區(qū)級政法單位黨組織的政治督察、隊伍建設巡查和紀律作風督查巡查工作，對政法單位黨組織和政法干警在執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風和執(zhí)法公信力等方面情況進行全面檢查，累計通報問題76個。同時，持續(xù)加大整改力度，促進政法機關加強執(zhí)法司法制度建設，保證其全面正確履行職責。

為進一步提升巡查檢查工作效能，高明區(qū)建立“專群結合”的執(zhí)法監(jiān)督員制度，由區(qū)委政法委從政法機關聘請8名專業(yè)執(zhí)法監(jiān)督員，從社會公開選聘12名群眾執(zhí)法監(jiān)督員，共同參與執(zhí)法監(jiān)督工作。自2020年首次聘用執(zhí)法監(jiān)督員以來，已累計輔助區(qū)委政法委開展巡查檢查160余次，收集侵占集體土地、“套路貸”等案件線索5條，反饋政法干警日常執(zhí)法理念、工作作風等問題11次，參與處理涉法涉訴信訪案件15件，為推動“平安高明”“法治高明”建設發(fā)揮重要作用。

完善制約監(jiān)督機制

提升解決問題能力

2020年6月，高明區(qū)委政法委出臺《佛山市高明區(qū)政法系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督制約體系建設工作方案》，提出用3年左右時間健全完善政法單位內(nèi)部監(jiān)督、相互監(jiān)督以及外部多元主體監(jiān)督3個方面共計30項制約監(jiān)督機制，推動政法機關基本建成與其執(zhí)法司法權力運行模式相適應的制約監(jiān)督體系。

3年來，全區(qū)政法機關結合自身工作職能，圍繞建立健全制約監(jiān)督機制各項任務，有序推進建章立制工作，共建立各類制約監(jiān)督機制30項。其中，制定案件流程監(jiān)督管理、案件質量評查、執(zhí)法質量考評等內(nèi)部監(jiān)督制度14項，推動從源頭加強執(zhí)法司法規(guī)范化建設；制定派駐檢察、虛假訴訟防范懲治、律師代理案件動態(tài)監(jiān)測分析等相互制約監(jiān)督制度11項，促進政法單位之間形成分工負責、互相配合、互相制約的工作格局；制定“聽案”監(jiān)督制度、人大代表和政協(xié)委員關注案件辦理制度、各類開放日活動組織制度等外部多元主體監(jiān)督政法工作制度5項，充分保障人民群眾對政法工作的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

“為解決公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督難這一普遍性問題，我區(qū)創(chuàng)新研發(fā)一套零成本的‘執(zhí)法檔案’系統(tǒng)，對公安行政執(zhí)法和刑事司法辦案工作實施‘全案考評、全警考核、全流程監(jiān)督’。”高明區(qū)委政法委有關負責人說。

2021年底“執(zhí)法檔案”系統(tǒng)上線后，同期新增的4470件行政和刑事案件已被全部納入考評，案件考評數(shù)量和問題糾正數(shù)量同比均上升近10倍。截至目前，高明區(qū)依托該系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)和提前糾正公安執(zhí)法問題9222個，依法撤銷不應被追究法律責任的案件235件。

優(yōu)化配套管理機制

提升長效治理能力

為強化執(zhí)法監(jiān)督責任落實，高明區(qū)在政法領域統(tǒng)籌建立“N”個程序化、平臺化、公開化綜合配套管理監(jiān)督制度機制，推動構建權責清晰的執(zhí)法監(jiān)督責任體系，確保政法工作始終在依法有效監(jiān)督和約束環(huán)境下進行。

據(jù)統(tǒng)計，自2019年1月《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》施行以來，高明區(qū)累計制定執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會議、案件交叉評查、涉法涉訴信訪案件督辦等管理監(jiān)督工作制度10項；召開聯(lián)席會議22次，協(xié)調(diào)解決區(qū)級政法單位之間、區(qū)級政法單位與有關部門之間的執(zhí)法司法工作事項196件；組織開展政法重點案件交叉評查383件，自查各類民事、行政、刑事和執(zhí)行案件9161件；依法救助涉法涉訴特殊困難當事人81案176人，發(fā)放司法救助金289.4萬元；組織開展重大執(zhí)法活動15次，在3件涉及面廣、影響范圍大的破產(chǎn)案件中成立處置工作聯(lián)合協(xié)調(diào)小組，有效維護當事人合法利益。

此外，為有效防止執(zhí)法司法領域頑瘴痼疾反彈，高明區(qū)充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，建立一系列管理監(jiān)督制度，促進長效長治。例如，在涉案財物管理方面，探索建立刑事訴訟涉案財物單獨成卷工作制度，確保刑事訴訟中每一件涉案財物都能得到精準處置。在政法大數(shù)據(jù)監(jiān)督管理方面，建立跨部門數(shù)據(jù)信息共享機制，實現(xiàn)對45類政法工作數(shù)據(jù)的常態(tài)化共享和監(jiān)督。在訴訟領域深層次違法問題監(jiān)督管理方面，探索建立防范懲治違法從事公民代理機制，有效整治這一亂象。