抓好審判管理 推進(jìn)法院工作現(xiàn)代化

陳志君

要以審判理念現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制要求，緊緊抓住“人”這一關(guān)鍵要素，以審判管理現(xiàn)代化奮力推進(jìn)法院工作現(xiàn)代化。

審判管理現(xiàn)代化是人民法院工作現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年9月，最高人民法院院長(zhǎng)張軍聚焦“深入踐行習(xí)近平法治思想 奮力推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化”主題，圍繞如何扎實(shí)推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化作了系統(tǒng)深刻的闡釋，為做好新時(shí)代人民法院審判工作指引了路徑、提供了遵循。人民法院要深學(xué)細(xì)悟，錨定目標(biāo)、篤行實(shí)干，以審判管理現(xiàn)代化奮力推進(jìn)法院工作現(xiàn)代化。

推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化，要以審判理念現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)理念賦能新時(shí)代司法審判，確保審判工作始終沿著正確的軌道健康運(yùn)行。

必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。人民法院作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機(jī)關(guān)，肩負(fù)著捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政的國家政權(quán)、維護(hù)黨和國家工作大局的使命任務(wù)。推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把旗幟鮮明講政治作為第一位的要求，切實(shí)將習(xí)近平法治思想作為法院工作的“綱”和“魂”融入審判執(zhí)行全過程、各方面，養(yǎng)成“從政治上看、從法治上辦”的思想自覺，從厚植黨的執(zhí)政根基的角度積極主動(dòng)做好審判工作。

必須尊重司法工作規(guī)律。要堅(jiān)持好、運(yùn)用好“兩個(gè)結(jié)合”“六個(gè)必須堅(jiān)持”要求，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛、加強(qiáng)釋法說理解心結(jié)、做好審執(zhí)兼顧等各方面工作。要尊重審判權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，尊重法官主體地位，保障和促進(jìn)法官依法規(guī)范行使自由裁量權(quán)，確保自由裁量權(quán)按照審判工作自身的內(nèi)在規(guī)定性要求運(yùn)行。同時(shí)，要通過落實(shí)類案強(qiáng)制檢索、專業(yè)法官會(huì)議、審委會(huì)機(jī)制運(yùn)行、案件指導(dǎo)等機(jī)制，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。要強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，通過組織化行權(quán)、平臺(tái)化監(jiān)督，不斷筑牢“制度鐵籠”和“數(shù)據(jù)鐵籠”，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督。

必須堅(jiān)持能動(dòng)司法理念。要在遵循法官中立、居中裁判等基本原則和底線的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、能動(dòng)司法，靈活運(yùn)用主動(dòng)調(diào)查、法官釋明、舉證責(zé)任分配、加強(qiáng)裁判說理等方法，解決消極審判、機(jī)械司法、就案辦案的問題，實(shí)現(xiàn)更高水平的公平正義。要自覺把審判工作融入黨和國家的工作大局，協(xié)同能動(dòng)司法新模式的重要作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，促進(jìn)司法融入社會(huì)治理，善于從個(gè)案、類案中發(fā)現(xiàn)問題，善用司法建議，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，發(fā)揮好示范裁判引領(lǐng)作用，達(dá)到“辦理一案、治理一片”的效果。

必須堅(jiān)持“抓前端、治未病”理念。要深化訴源治理，做實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力建設(shè)“楓橋式人民法庭”，持續(xù)擦亮共享法庭金名片，全面推動(dòng)市場(chǎng)化解紛提質(zhì)擴(kuò)面，放大示范判決、司法建議“辦理一案、治理一片”效應(yīng)，切實(shí)提高矛盾糾紛“源頭解決”“實(shí)質(zhì)解決”“一次性解決”和“在我手上解決”工作成效，把矛盾糾紛化解在訴前、解決在萌芽狀態(tài)。要深入推動(dòng)“執(zhí)源”治理，把審判和執(zhí)行有機(jī)關(guān)聯(lián)起來，倒逼做好審執(zhí)兼顧，推動(dòng)落實(shí)案結(jié)事了、政通人和。

推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌審判管理各類主體，規(guī)范立審執(zhí)各個(gè)階段，用好線上線下各種手段，上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，確保審判執(zhí)行工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持審判管理一盤棋思維，統(tǒng)籌好黨組、審委會(huì)、院庭長(zhǎng)、合議庭、法官等主體，既要做好分管領(lǐng)域、部門事務(wù)和承辦案件相關(guān)管理工作，又要關(guān)注其他部門的審判質(zhì)效等數(shù)據(jù)，做好橫向和縱向?qū)Ρ?，凝聚協(xié)同推動(dòng)審判質(zhì)效提升的合力。要充分發(fā)揮審管辦承上啟下、聯(lián)結(jié)各方的樞紐作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)、牽頭組織協(xié)調(diào)、跟蹤制約監(jiān)督，形成管理閉環(huán)，確保審判管理各項(xiàng)舉措落實(shí)落細(xì)。

堅(jiān)持全線推動(dòng)。審判管理包括從立案到執(zhí)行再到申訴信訪的全鏈條管理，覆蓋審判工作全過程各方面。要統(tǒng)籌好立審執(zhí)各個(gè)階段和一審、二審、再審等各個(gè)訴訟層級(jí)，確保協(xié)調(diào)配合、銜接配套、規(guī)范有序，尤其要突出抓好一審這個(gè)基礎(chǔ)，盯緊一審服判息訴率、一審裁判被改判發(fā)回重審率等重要指標(biāo)，讓更多糾紛在一審化解，避免“程序空轉(zhuǎn)”。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)智賦能。加強(qiáng)數(shù)字化改革賦能，推動(dòng)智慧管案平臺(tái)和數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)覆蓋審判管理全流程各方面。大到法院審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析，小到每位法官質(zhì)效精準(zhǔn)畫像，均通過數(shù)字化手段實(shí)時(shí)呈現(xiàn)，助力審判管理實(shí)現(xiàn)案件全生命周期“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的閉環(huán)管控，推動(dòng)“經(jīng)驗(yàn)決策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)助決策”，全面提升法院內(nèi)部管理現(xiàn)代化水平。

推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化，要嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制要求，健全完善科學(xué)、精準(zhǔn)、有效的審判管理制度機(jī)制，強(qiáng)化審判權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審判權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有機(jī)融合。

全面優(yōu)化考核體系。要以工匠精神、繡花功夫做實(shí)全員績(jī)效考評(píng)工作，強(qiáng)化日常跟蹤問效，把評(píng)案和考人貫通起來，做好員額法官業(yè)績(jī)?cè)露攘罆窈蛯?duì)基層法院、本院各部門綜合考核工作。用好考核評(píng)價(jià)結(jié)果，切實(shí)改變干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，讓考核指揮棒真正發(fā)揮激勵(lì)約束作用，促進(jìn)審判質(zhì)效水平全面提升。

全面完善監(jiān)督機(jī)制。正確處理審判質(zhì)效指標(biāo)內(nèi)部評(píng)價(jià)與人民群眾感受度的關(guān)系，堅(jiān)持把人民群眾感受度作為評(píng)價(jià)審判質(zhì)效的最終標(biāo)準(zhǔn)，把老百姓的上訴率、申訴率、上訪率、案訪比等作為公正與否的標(biāo)準(zhǔn)，做到案結(jié)事了人和，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的統(tǒng)一，杜絕“一案結(jié)多案生”的情形。主動(dòng)接受當(dāng)事人、律師、特約監(jiān)督員、兩代表一委員、媒體等的外部監(jiān)督。做好信訪這個(gè)送上門的群眾工作，持續(xù)推動(dòng)“有信必復(fù)”工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、充分回應(yīng)社會(huì)期待。

推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化，要緊緊抓住“人”這一關(guān)鍵要素，落實(shí)“導(dǎo)向明、管理嚴(yán)、責(zé)任實(shí)”的要求，把握好三對(duì)關(guān)系，全面壓緊壓實(shí)隊(duì)伍建設(shè)管理政治責(zé)任。

把握好主體與對(duì)象的辯證關(guān)系。院庭長(zhǎng)作為“關(guān)鍵少數(shù)”，既要強(qiáng)化監(jiān)督管理意識(shí)，又要“把自己擺進(jìn)去”，牢固樹立被管理意識(shí)，帶頭落實(shí)審判管理的各項(xiàng)要求。法官也要強(qiáng)化審判管理的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以更強(qiáng)的自覺性、能動(dòng)性推動(dòng)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、政通人和。

把握好德與才的辯證關(guān)系。要把政治標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來、融為一體，把“法治工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作”的要求做實(shí)，一體推進(jìn)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，優(yōu)化干部選任機(jī)制，做到選賢任能、人崗相適、用當(dāng)其時(shí)。

把握好嚴(yán)管與厚愛的辯證關(guān)系。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，把審判管理、政務(wù)管理融入黨風(fēng)廉政建設(shè)中，加強(qiáng)審判權(quán)利制約監(jiān)督，從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”，切實(shí)堵住“關(guān)系案、人情案、金錢案”的制度漏洞，在不敢腐上持續(xù)加壓、在不能腐上深化拓展、在不想腐上鞏固提升，持續(xù)營造干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。

（作者系浙江省杭州市中級(jí)人民法院代院長(zhǎng)）