推動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告制度立體落實(shí)

馬軍 甘肅省白銀市人民檢察院 黨組書記、檢察長(zhǎng)

最高人民檢察院、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)等九部門于2020年5月共同會(huì)簽下發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》，標(biāo)志著我國(guó)正式確立強(qiáng)制報(bào)告制度。強(qiáng)制報(bào)告制度的建立推行，明確了多元主體的報(bào)告義務(wù)，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵害未成年人線索、增加違法犯罪成本、提高預(yù)防治理效能具有積極意義。

然而，在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)存在報(bào)告意識(shí)不強(qiáng)、部門協(xié)作不夠、倒查追責(zé)缺位、救助關(guān)愛滯后等問題，影響制度功效發(fā)揮。對(duì)此，甘肅省白銀市人民檢察院堅(jiān)決扛起呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的政治責(zé)任、法治責(zé)任和檢察責(zé)任，主動(dòng)將落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度作為創(chuàng)新型實(shí)踐課題，探索推行并逐步完善“四全工作法”，積極推動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告制度立體落實(shí)。

“全鏈條加力”促引領(lǐng)。我們緊盯部署推動(dòng)、配套制度建設(shè)、調(diào)查研究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極協(xié)調(diào)，靠前推動(dòng)，以檢察之力促全局落實(shí)、系統(tǒng)落實(shí)。

高位部署推動(dòng)。我們積極向市委、市政府和市委政法委專題報(bào)告強(qiáng)制報(bào)告制度的價(jià)值功效、基本內(nèi)容、本地落實(shí)情況及改進(jìn)工作建議，推動(dòng)市委政法委將打造強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)的“白銀品牌”，列為全市政法重點(diǎn)亮點(diǎn)工作計(jì)劃，在市委政法工作會(huì)議上專題安排部署，并提請(qǐng)市委納入平安建設(shè)考核范疇，增強(qiáng)全市各級(jí)各部門抓落實(shí)的思想自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

細(xì)化落實(shí)機(jī)制。在深刻精準(zhǔn)把握強(qiáng)制報(bào)告制度的制定初衷、規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合白銀實(shí)際，聯(lián)合公安、法院等部門，共同制定《白銀市未成年人保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施辦法》等文件，對(duì)落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度進(jìn)行細(xì)化，提供于法周延、于事簡(jiǎn)便的“白銀方案”。

主動(dòng)調(diào)研匯報(bào)。對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)近三年辦理的141件侵害未成年人案件進(jìn)行調(diào)研分析，逐案梳理“案外”強(qiáng)制報(bào)告制度的知曉、落實(shí)和倒查情況，撰寫強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)情況分析報(bào)告，呈報(bào)市、縣（區(qū)）黨委、政法委，并抄送相關(guān)行業(yè)部門，以翔實(shí)工作資料和精準(zhǔn)問題建議，贏得關(guān)注、帶動(dòng)參與、促進(jìn)落實(shí)。

“全方位聯(lián)動(dòng)”促聚合。針對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度監(jiān)管部門多頭、報(bào)告主體多元以及此前工作中配合不緊、協(xié)同不夠等問題，我們加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好檢察機(jī)關(guān)的協(xié)同聚合文章。

聚合行業(yè)協(xié)同之力。推動(dòng)成立全市未成年人保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告制度監(jiān)督落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市檢察院設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在細(xì)化各部門具體責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照“教育—學(xué)校系統(tǒng)”“衛(wèi)健—醫(yī)療系統(tǒng)”“文旅—住宿行業(yè)”“交通—客運(yùn)行業(yè)”等模式組建聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，定期開展工作會(huì)商、信息通報(bào)，形成既各負(fù)其責(zé)，又密切配合的工作格局。

聚合基層網(wǎng)格之力。堅(jiān)持重在基層、要在末梢，著力打通制度落實(shí)的“最后一公里”。依托綜治網(wǎng)格化工作體系，延伸工作觸角，前移“情報(bào)”關(guān)口，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）履行屬地管理責(zé)任，有效調(diào)動(dòng)發(fā)揮綜治網(wǎng)格員的“前哨”作用，常態(tài)化摸排報(bào)告轄區(qū)內(nèi)未成年人被侵害案件線索，以基層網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)效果。

聚合社會(huì)參與之力。兩級(jí)檢察院分別建立檢察為民辦實(shí)事實(shí)踐基地，基地內(nèi)設(shè)立未成年人保護(hù)綜合履職窗口，打造為宣傳推廣強(qiáng)制報(bào)告制度的載體平臺(tái)。以未成年人檢察工作陣地為依托，加強(qiáng)與多元社會(huì)主體的互融互通，促進(jìn)強(qiáng)制報(bào)告制度全方位落實(shí)。

“全過程履職”促深化。我們充分履行主導(dǎo)責(zé)任，在依法辦理侵害未成年人案件的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)綜合履職、全面履職，為落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度、護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)貢獻(xiàn)更大的檢察力量。

前端建立快速反應(yīng)機(jī)制。開發(fā)上線運(yùn)行“強(qiáng)制報(bào)告”微信小程序，并與公安機(jī)關(guān)建立侵害未成年人信息快速報(bào)告、共享通報(bào)和應(yīng)急處置機(jī)制，確保問題、線索和案件第一時(shí)間研辦。配套建立“案事”分流辦理機(jī)制，對(duì)達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的線索，迅速介入、引導(dǎo)偵查；對(duì)屬于行政、公益訴訟的線索，及時(shí)受理、調(diào)查；對(duì)未達(dá)立案標(biāo)準(zhǔn)的線索，納入社會(huì)綜合治理范疇，視情況啟動(dòng)綜合履職保護(hù)機(jī)制。

中端加強(qiáng)督促推動(dòng)落實(shí)。牽頭組建督查專班，運(yùn)用實(shí)地督查、明察暗訪等方式，開展專項(xiàng)督查，督促行業(yè)部門、從業(yè)主體落實(shí)報(bào)告義務(wù)、靠實(shí)報(bào)告責(zé)任。今年以來，已對(duì)202家賓館、82家酒吧、32家網(wǎng)吧開展專項(xiàng)督查，監(jiān)督整改問題73個(gè)。對(duì)重視不夠、落實(shí)不力的“末梢神經(jīng)”，制發(fā)檢察建議29份，督促相關(guān)部門問責(zé)懲戒。

末端延伸綜合履職效果。著眼于增強(qiáng)強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)成效，以多種方式提升社會(huì)各方參與這一工作的自覺性。在正向激勵(lì)方面，注重典型褒揚(yáng)引領(lǐng)，如靖遠(yuǎn)縣一小學(xué)教師發(fā)現(xiàn)一學(xué)生可能遭受性侵的線索后，主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，使公安機(jī)關(guān)據(jù)此偵破一起強(qiáng)奸案件，后該教師也受到嘉獎(jiǎng)。在及時(shí)救助方面，定期對(duì)報(bào)告線索和所辦案件碰撞分析、逐案研判，對(duì)符合救助條件的被侵害未成年人開展司法救助。

“全覆蓋宣傳”促知曉。針對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度社會(huì)知曉率低、參與度低的實(shí)際，我們強(qiáng)化問題導(dǎo)向，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，努力讓強(qiáng)制報(bào)告制度成為社會(huì)公眾的群體記憶。

組織集中宣傳。推動(dòng)市委政法委部署開展強(qiáng)制報(bào)告制度集中宣傳月活動(dòng)，每年利用一個(gè)月時(shí)間開展全覆蓋、高強(qiáng)度、密集化的集中宣傳。2023年集中宣傳月期間，牽頭制定集中宣傳方案，聯(lián)合18家單位廣泛開展宣傳活動(dòng)120場(chǎng)次，受眾達(dá)10萬人次。

加強(qiáng)社會(huì)面宣傳。結(jié)合檢察履職辦案，常態(tài)化開展強(qiáng)制報(bào)告制度社會(huì)面宣傳工作，主動(dòng)聯(lián)合衛(wèi)健、教育等行業(yè)部門，在醫(yī)院、賓館等場(chǎng)所，通過布置展板、開辟專欄、張貼海報(bào)、播放視頻等方式，持續(xù)性、多樣化開展社會(huì)面宣傳，達(dá)到社會(huì)公眾知、從業(yè)主體懂、相關(guān)部門抓的疊加宣傳效果。

注重網(wǎng)絡(luò)宣傳。充分利用“兩微一端”等網(wǎng)絡(luò)載體社會(huì)覆蓋廣泛、傳播方式靈活、受眾易于接受的優(yōu)勢(shì)，通過制作推送專題宣傳作品、開展視頻直播互動(dòng)、舉辦有獎(jiǎng)問答測(cè)試等方式，開展多元化網(wǎng)絡(luò)宣傳，線上與線下有效結(jié)合，促進(jìn)制度宣傳從單一渠道走向綜合渠道、從法治宣傳走向全民宣傳。