作者：郭開元
家庭教育促進法實施以來，人民法院對辦案過程中發(fā)現的家庭教育缺位或者不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權益的情形，通過主動簽發(fā)家庭教育令，提升未成年人父母或者其他監(jiān)護人的正確開展家庭教育的能力，促進未成年人的健康發(fā)展，彰顯了人民法院的司法擔當精神。筆者認為，目前家庭教育令還可以進一步完善，以更好實現家庭教育令的實際效果。
一、明確家庭教育令的適用條件
明確家庭教育令的適用條件是法治原則的要求。家庭教育促進法第四十九條是法院簽發(fā)家庭教育令的法律依據。根據該條規(guī)定，法院依職權簽發(fā)家庭教育令主要包括以下兩種情形：
一是未成年人存在著嚴重不良行為或者實施犯罪行為。根據預防未成年人犯罪法的規(guī)定，與未成年人存在著無故夜不歸宿、離家出走、網絡沉迷等不良行為相比較，未成年人存在著尋釁滋事、故意傷害、吸食毒品等嚴重不良行為或者實施了犯罪行為的情形，可以證明涉案未成年人的父母或其他監(jiān)護人在家庭教育中沒有盡到監(jiān)管、照顧未成年子女的主體責任。因此，法院在辦案過程中查證了涉案未成年人存在著嚴重不良行為或者實施犯罪行為的事實，就可以對其父母或者其他監(jiān)護人適用家庭教育令。
二是未成年人的父母或其他監(jiān)護人不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權益。此種情形下，家庭教育令的構成要件包括三個方面：一是未成年人的父母或其他監(jiān)護人不正確實施家庭教育。根據未成年人保護法、家庭教育促進法等法律的規(guī)定，有證據證明涉案未成年人的父母或者其他監(jiān)護人存在不正確實施家庭教育的行為，包括缺乏家庭教育和監(jiān)護意識，怠于履行家庭教育和監(jiān)護職責，不關心未成年子女的身心健康狀況和內心情感需求，致使未成年子女的合法權益遭受侵害；采取粗暴、放任等不當家庭教育方式，虐待、忽視、侮辱未成年子女，侵害未成年子女的生命權、健康權等合法權益。二是未成年人的合法權益受到侵害。有證據證明涉案未成年人的人身權、財產權等合法權益受到了侵害，尤其是未成年人遭受到性侵害、校園欺凌。三是未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不正確實施家庭教育與未成年人合法權益受到侵害之間具有因果關系。
二、明確家庭教育令的具體內容
家庭教育令應載明特定的行為內容，即責令未成年人的父母或其他監(jiān)護人接受家庭教育指導的具體內容。責令接受家庭教育指導的目的是要求不正確履行家庭教育責任的未成年人父母或者其他監(jiān)護人到提供家庭教育服務的機構或場所，接受家庭教育指導，教育和幫助其更新家庭教育觀念，提升家庭教育的意識和能力，為未成年子女提供更好的家庭保護。因此，家庭教育指導的核心內容是教育和引導未成年人的父母或其他監(jiān)護人如何正確實施家庭教育。根據不同的個案情況，家庭教育令載明的義務內容要明確、具體，以切實保障家庭教育令的適用效果。
針對家庭教育中存在的未成年人的父母或其他監(jiān)護人對未成年子女“生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當”問題，家庭教育的內容應當包括正確的家庭教育觀念、合理的家庭教育內容和科學的家庭教育方法。在家庭教育觀念方面，應教育未成年人的父母或者其他監(jiān)護人強化家庭教育和監(jiān)護意識，履行家庭教育的主體責任，引導未成年人的父母或其他監(jiān)護人要以未成年人為教育重心，在家庭教育中要注重親情的交流和互動、倫理的啟迪和精神的感召，采取鼓勵和引導的方式，營造民主、和睦的家庭氛圍。在家庭教育內容方面，根據未成年人保護法、家庭教育促進法等法律關于家庭教育和監(jiān)護內容的規(guī)定，切實履行監(jiān)護職責，教育和幫助未成年人的父母或其他監(jiān)護人對未成年子女實施道德品質、身體素質、生活技能、文化修養(yǎng)和行為習慣等方面的培育，促進未成年人的全面發(fā)展，尤其是要幫助未成年人的父母或其他監(jiān)護人培養(yǎng)未成年人法律素養(yǎng)、提高守法意識和自我保護能力。在家庭教育方法方面，根據家庭教育促進法關于家庭教育方法的規(guī)定，教育和引導未成年人的父母或者其他監(jiān)護人對未成年子女采取有效的溝通方式，加強親子陪伴，平等交流；改變不當家庭教育方式，言傳與身教相結合，關心愛護與嚴格要求并重；相互促進，父母與子女共同成長，重塑良好的家庭關系。另外，對于離異家庭、收養(yǎng)家庭、強制戒毒人員家庭、服刑人員家庭、殘疾人家庭等特殊家庭，未成年人的家庭教育具有特殊性，家庭教育指導要有不同側重點的個別化內容，并注重保護未成年人的隱私權。
三、統(tǒng)一規(guī)定家庭教育令的執(zhí)行方式和期限
司法實踐中，家庭教育令的執(zhí)行方式主要包括個別式指導和集體式指導兩種方式。個別式指導是對每個涉案未成年人的家庭教育狀況進行調查，分析存在的問題，個別化地開展家庭教育指導。當涉案未成年人的父母或其他監(jiān)護人存在著語言障礙、精神障礙、身體殘疾等情形時，主要采取個別化指導的方式。集體式指導主要包括組織開展親子活動、舉辦家庭教育講座、開設家庭教育課程等方式。基于家庭教育的專業(yè)性，為了節(jié)約司法成本和提高效率，可以考慮把促進家庭教育令的具體執(zhí)行委托給專門的家庭教育指導機構，由法院辦案人員參與和指導，通過舉辦家庭教育專題講座、開設系統(tǒng)的家庭教育課程等方式，要求涉案未成年人的父母或其他監(jiān)護人完成一定時長的家庭教育課程學習。
目前，司法實踐中，家庭教育令的期限還不統(tǒng)一，有的規(guī)定為六個月，有的規(guī)定為一年。從保障適用效果的角度看，可以考慮將家庭教育令的時間效力原則上統(tǒng)一確定為一年。同時，還要根據個案情況確定未成年人父母或者其他監(jiān)護人接受家庭教育指導的時長，如接受8小時以上50小時以下的家庭教育指導，以有效督促未成年人的父母或者其他監(jiān)護人按時學習家庭教育的知識和方法，糾正家庭教育的不當行為，也有利于實現家庭教育令的目的。
（作者單位：中國青少年研究中心）
