平安，是民生所盼、百姓之福、發(fā)展之基。如何以村（社區(qū)）的“小平安”匯聚起全市“大平安”， 蹚出一條具有白銀特色的共建共治共享的基層社會(huì)治理新路子，讓基層社會(huì)治理難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決？2023 年以來(lái)，甘肅白銀公安持續(xù)深化開(kāi)展“三無(wú)”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，堅(jiān)持做好“加減乘除”，全面搭建基層治理平安“方程式”。截至目前，全市854 個(gè)行政村（社區(qū)）“三無(wú)”占比達(dá)86.9%，全面提升了基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平， 形成共建共治共享社會(huì)治理新格局。

在打擊犯罪上做“加法”

“感謝民警及時(shí)破案，為我挽回經(jīng)濟(jì)損失?！?不久前，轄區(qū)居民李女士將一面印有“破案神速， 為民解憂”的錦旗送到了人民路派出所民警手中， 由衷地表達(dá)感激之情。2023 年10 月初，白銀區(qū)接連發(fā)生多起電瓶車被盜案件。接到群眾報(bào)案后，白銀市公安局白銀分局人民路派出所綜合指揮室民警迅速開(kāi)展工作，鎖定嫌疑人逃跑軌跡。社區(qū)警務(wù)隊(duì)、案件辦理隊(duì)民警同步上案、搶抓戰(zhàn)機(jī)，很快確定嫌疑人為流竄作案前科人員曾某，并于接報(bào)2 日內(nèi)在轄區(qū)某旅館內(nèi)將曾某抓獲，成功追回被盜車輛電瓶11 個(gè)。

為推動(dòng)“平安白銀”建設(shè)提檔升級(jí)，白銀市公安局堅(jiān)持走改革強(qiáng)警、科技興警之路，持續(xù)深化警務(wù)機(jī)制改革，樹(shù)立“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制主導(dǎo)地位，創(chuàng)新打造合成作戰(zhàn)中心、全民反詐中心，在派出所推行“兩隊(duì)一室”建設(shè)，用大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)實(shí)施預(yù)警預(yù)測(cè)、精準(zhǔn)打擊，實(shí)現(xiàn)快偵快破、小案多破、群眾滿意。

如何集約高效深入推進(jìn)預(yù)防警務(wù)建設(shè)，達(dá)到“舉網(wǎng)以綱，千目皆張”的工作效果？白銀公安多維度推進(jìn)治安防控體系立體化建設(shè)，在主城區(qū)布建10 個(gè)快反中隊(duì)，形成屯警街面、動(dòng)中備勤、有警處警、無(wú)警巡邏的主動(dòng)勤務(wù)模式。全力打造治安防控、群防群治、基礎(chǔ)管控的“警網(wǎng)微格”新模式，從“下社區(qū)” 轉(zhuǎn)向“在社區(qū)”，筑起村（社區(qū)）治安防范嚴(yán)密防線， 全時(shí)空守護(hù)平安，零距離服務(wù)群眾。

針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，緊緊圍繞全市“三無(wú)”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，先后部署開(kāi)展“云劍-2023”“春雷”“鐵拳”等系列專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)破案打擊主力軍作用，認(rèn)真落實(shí)“四專兩合力”建設(shè)要求，探索建立“責(zé)任+ 落實(shí)、科技+ 傳統(tǒng)、警力+ 民力”反詐機(jī)制，構(gòu)建事前預(yù)警勸阻、事中緊急止付、常態(tài)化教育的防護(hù)網(wǎng)。統(tǒng)籌反詐中心等打擊整治力量，強(qiáng)化治理、宣防、預(yù)警、打擊四項(xiàng)措施，取得了發(fā)案下降、破案上升、抓獲嫌疑人數(shù)量上升、止付挽損上升的“一降三升”成效， 有力筑起了村（社區(qū)）治安防范的嚴(yán)密防線。

在源頭治理上做“減法”

白銀市公安局交通警察支隊(duì)條山高速公路大隊(duì)聯(lián)合轄區(qū)“一路四方”成員單位對(duì)轄區(qū)施工路段進(jìn)行安全檢查

近期，轄區(qū)群眾李某主動(dòng)聯(lián)系平川分局寶積路派出所民警上繳20 余枚雷管、約1 公斤炸藥。經(jīng)了解， 該雷管、炸藥系家中已過(guò)世老人所遺留，李某看到派出所民警在轄區(qū)反復(fù)宣傳有關(guān)緝槍治爆的法律知識(shí)和私藏槍支彈藥的危害及后果，遂悉數(shù)上交。

白銀市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持清源頭、保安全，以情報(bào)為引領(lǐng)，全力找準(zhǔn)“風(fēng)”的來(lái)源，做足“防”的功課， 消除“險(xiǎn)”的隱患。強(qiáng)化槍爆物品收繳，始終對(duì)涉槍爆違法犯罪保持“零容忍”，常態(tài)化持續(xù)加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管力度；組織開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)攻堅(jiān)、礦山安全綜合整治、?；分卮笪ｋU(xiǎn)源專項(xiàng)整治等多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，并組織力量開(kāi)展“拉網(wǎng)覆蓋”式安全隱患排查。

道路交通安全一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，一頭連著千家萬(wàn)戶平安幸福，風(fēng)險(xiǎn)隱患不除，事故難以避免。白銀市公安機(jī)關(guān)聚焦“人、車、路、企、環(huán)境” 五大要素和嚴(yán)重交通違法等交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，深入開(kāi)展道路交通事故預(yù)防“減量控大”和公路交通安全區(qū)域整治行動(dòng)。交警部門指揮中心充分發(fā)揮“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制牽引作用，一隊(duì)一方案、一路一對(duì)策，科學(xué)、動(dòng)態(tài)安排勤務(wù)，精準(zhǔn)查險(xiǎn)處置，進(jìn)一步規(guī)范全市交通運(yùn)輸行業(yè)管理秩序。

“警力有限，民力無(wú)限，群防群治力量為筑牢交通安全防線幫上了大忙！”白銀市公安局交通警察支隊(duì)響泉高速公路大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)齊世龍感嘆道。白銀市公安機(jī)關(guān)結(jié)合“三無(wú)”村（社區(qū)）創(chuàng)建，充分發(fā)揮“兩站一室”“兩站兩員”職能作用，打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與、法制保障、科技支撐”的道路交通安全一體化治理體系，全力構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全防控網(wǎng)。截至目前，共成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站69 個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化勸導(dǎo)站155 個(gè)、農(nóng)村交管室563 個(gè)，配備交管干部239 人、交通協(xié)管員539 人、勸導(dǎo)員316 人。

人是事故預(yù)防的關(guān)鍵因素，也是核心因素，尤其作為交通活動(dòng)主體的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耸顷P(guān)鍵中的關(guān)鍵。為全面提升全市機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)和駕駛技能水平，從源頭上防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效預(yù)防和減少道路交通違法和交通事故，白銀公安探索形成“4+”模式抓實(shí)駕駛?cè)恕盎貭t”再教育工作，以“小治理”保障大安全， 筑牢預(yù)防事故“第一道防線”，推動(dòng)交通安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型?！盎貭t”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，累計(jì)再教育4063 人，其中重點(diǎn)駕駛?cè)?728 人；聯(lián)合檢查“兩客一?！?企業(yè)和駕培機(jī)構(gòu)48 家，對(duì)企業(yè)法人、管理人再教育340 人；利用違法處理窗口、路面違法現(xiàn)場(chǎng)查處再教育576 人，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)駕駛?cè)松祥T再教育41 人。

在法治宣傳上做“乘法”

“今天的法治課讓我耳目一新，不僅新鮮，還很實(shí)用?！薄案旖憬銓W(xué)習(xí)了不少法律知識(shí)，回去后， 我會(huì)將收獲分享給爸爸媽媽?！卑足y市人民廣場(chǎng)上人頭攢動(dòng)，許多學(xué)生跟民警積極交流，互相討論著怎樣學(xué)法用法。

白銀公安堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把提高全民法治意識(shí)作為推動(dòng)創(chuàng)建工作的重要抓手，常態(tài)長(zhǎng)效持續(xù)開(kāi)展多形式普法宣傳活動(dòng)。其中，采用“條塊結(jié)合， 網(wǎng)格推進(jìn)”的方法，創(chuàng)新宣傳形式，充分利用各類居民微信群、LED屏等線上線下相結(jié)合的方式，廣泛開(kāi)展宣傳， 提高群眾法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了“教育一個(gè)學(xué)生，影響一個(gè)家庭，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)”的目標(biāo)。

“社區(qū)民警定期入戶排查安全隱患、宣傳各類安全知識(shí)，讓我們老百姓增強(qiáng)了安全意識(shí)，提高了日常生活中防范風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)隱患的能力。”白銀區(qū)黃茂井村村民王大叔說(shuō)。近期，為準(zhǔn)確摸清群租房存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患， 白銀公安充分利用駐村（社區(qū)）民警人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，按照網(wǎng)格責(zé)任劃分，開(kāi)展“逐棟、逐層、逐戶”地毯式篩查，用“鐵腳板”常態(tài)開(kāi)展轄區(qū)安全隱患排查整治和安全防范宣傳。

與此同時(shí)，白銀公安密切聯(lián)系群眾，深入開(kāi)展“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”活動(dòng)，創(chuàng)新推廣“田園警務(wù)”“背包警務(wù)” 等群眾工作做法，加強(qiáng)群防群治力量建設(shè)，打造包括輔警、義警、網(wǎng)格員、治保人員、保安員、治安積極分子等群防群治力量在內(nèi)的社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)，參與矛盾化解、巡邏防控、防范宣傳。不斷加大防范電信詐騙、消防安全、禁毒、安全生產(chǎn)等方面普法宣傳力度，通過(guò)“邊接警邊普法”“邊打擊邊普法”“邊管理邊普法”“邊服務(wù)邊普法”等方式，堅(jiān)持以案釋法、以法析理，不斷提升人民群眾知法、懂法、守法、用法意識(shí)。

在化解糾紛上做“除法”

白銀市公安局白銀分局西區(qū)派出所社區(qū)民警開(kāi)展入戶走訪工作

配備專職網(wǎng)格員2392 名、社區(qū)（駐村）民警406 名， 配備社區(qū)輔警266 名、“一村一輔警”518 名；白銀市信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率和按期答復(fù)率均為100%，群眾滿意率達(dá)97%，有效排查化解各類矛盾糾紛2864 起…… 一組組數(shù)據(jù)見(jiàn)證了白銀公安聚焦社會(huì)面矛盾糾紛等問(wèn)題“解矛盾、化糾紛、保穩(wěn)定”的成效，彰顯了基層社會(huì)治理的力度。

“地界問(wèn)題的解決，真的應(yīng)該感謝警察同志，他們的耐心和細(xì)心很讓我們感動(dòng)?！睍?huì)寧縣甘溝驛鎮(zhèn)甘溝村村民何某說(shuō)。

不久前，何某與張某因地界問(wèn)題鬧得不可開(kāi)交。會(huì)寧縣公安局甘溝派出所社區(qū)民警了解這一情況后， 及時(shí)啟動(dòng)矛盾糾紛排查化解聯(lián)動(dòng)聯(lián)治新警務(wù)模式， 在鎮(zhèn)綜治辦、司法所等職能部門以及村社干部、鄉(xiāng)賢的大力配合下，工作人員從“情、理、法”角度進(jìn)行耐心調(diào)解，雙方最終達(dá)成了共識(shí)，這起矛盾糾紛得以及時(shí)化解。這是白銀公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“警格+ 網(wǎng)格”優(yōu)勢(shì)，提升基層社會(huì)治理效能的一個(gè)縮影。

白銀公安深入推進(jìn)“黨群零距離”網(wǎng)格化提升基層治理能力“1+N”工作機(jī)制，創(chuàng)新形成“以網(wǎng)格為基礎(chǔ)、以群眾為主體、以社區(qū)聯(lián)動(dòng)為保障”的網(wǎng)格管理新格局，推動(dòng)派出所、司法所、各中心站所、村（社區(qū)）、企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、一體化運(yùn)行的社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，將調(diào)解陣地搬到現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”，最大限度預(yù)防和減少因矛盾糾紛而引起的案事件，把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽。

在矛盾糾紛排查化解中，白銀公安堅(jiān)持源頭治理，全方位排查，針對(duì)性研判，持續(xù)推進(jìn)“網(wǎng)格+ 微治理”模式，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪、“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”、“萬(wàn)名網(wǎng)格員排查化解矛盾隱患”等活動(dòng)為抓手， 嚴(yán)格落實(shí)“入戶全覆蓋”。其間，結(jié)合日常巡查， 常態(tài)化開(kāi)展入戶走訪，廣泛收集村情民意，耐心傾聽(tīng)群眾訴求，重點(diǎn)關(guān)注苗頭性、傾向性、預(yù)警性信息， 準(zhǔn)確把握各類矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、止于未發(fā)。

為及時(shí)排查化解矛盾糾紛，白銀公安積極拓寬網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上信箱等信息“收集器”作用，發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)及村法律顧問(wèn)“穩(wěn)壓器”功能，充分發(fā)揚(yáng)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位” 的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，用心用情解決群眾“煩心事、揪心事、鬧心事”，通過(guò)調(diào)解“小糾紛”、平息“小信訪”、解決“小難題”，實(shí)現(xiàn)“戶戶安寧”。

原文刊登于《中國(guó)警察》雜志  2024年第1期