近年來，白銀市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟制度效能，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際需要，在民事公益訴訟辦案中持續(xù)探索三法聯(lián)動(dòng)、服務(wù)大局、創(chuàng)新舉措“三個(gè)路徑 ”，共提起民事和刑事附帶民事公益訴訟案件86件，法院判決支持生態(tài)修復(fù)費(fèi)用、賠償金等3000余萬元，推動(dòng)修復(fù)林地、草原、耕地等生態(tài)區(qū)域1200余畝，補(bǔ)植樹木2萬余株，民事公益訴訟辦案質(zhì)效得到有力提升。

三法聯(lián)動(dòng) 全面凝聚辦案合力

加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，推動(dòng)建立公益訴訟與刑事司法、行政執(zhí)法“三法聯(lián)動(dòng)”模式。堅(jiān)持內(nèi)聯(lián)外通，公益訴訟與刑事司法一體推進(jìn)，市檢察院建設(shè)公益訴訟指揮中心平臺(tái)，推行上下一體化辦案機(jī)制，在刑事、民事案件辦理中及時(shí)發(fā)現(xiàn)、移送民事公益訴訟線索85件，經(jīng)調(diào)查提起訴訟52件。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)銜接，聘請(qǐng)9名干警擔(dān)任公益訴訟志愿者、聯(lián)絡(luò)員，對(duì)發(fā)現(xiàn)有公益訴訟價(jià)值的刑事案件，對(duì)刑事和公益訴訟案件同步取證，確保辦案質(zhì)量。與中級(jí)法院就常態(tài)化聯(lián)動(dòng)溝通、民事公益訴訟案件審理、共促社會(huì)治理等達(dá)成協(xié)作，在辦理多起破壞林地公益訴訟案中，檢法積極磋商，采用“勞務(wù)代償”擔(dān)責(zé)模式，破解被告人因無償付能力、環(huán)境修復(fù)責(zé)任難落實(shí)問題。與生態(tài)環(huán)境、自然資源、林草管理等部門簽訂協(xié)作協(xié)議，明確線索移送標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合取證流程，接受行政機(jī)關(guān)移送的民事公益訴訟案件線索32起，會(huì)寧縣檢察院聯(lián)合縣林草局建設(shè)占地1萬畝的生態(tài)賠償修復(fù)基地，通過植被恢復(fù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，形成“行政執(zhí)法+公益保護(hù)”雙軌并行格局。

服務(wù)大局 實(shí)現(xiàn)護(hù)益與助企雙贏

緊緊圍繞國(guó)家黃河戰(zhàn)略，立足黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)的特殊功能定位，充分發(fā)揮民事公益訴訟檢察職能，采取“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”的生態(tài)檢察新模式，探索補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、替代性修復(fù)等方式修復(fù)受損的黃河生態(tài)環(huán)境，在辦理范某某等人河道非法采礦案公益訴訟起訴案中，將黃河生態(tài)修復(fù)放在首位，要求被告人按照河道生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案自行修復(fù)生態(tài)，因被告人逾期未修復(fù)，行政機(jī)關(guān)組織修復(fù)后，判決被告人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用174.9萬元。在辦理企業(yè)因固體廢物廢渣亂堆亂放、亂排污水，造成生態(tài)生態(tài)環(huán)境損害地下水污染，檢察機(jī)關(guān)在依法提起刑事附帶民事公益訴訟時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施陳舊、無集中堆放點(diǎn)，通過協(xié)調(diào)環(huán)保部門提供技術(shù)指導(dǎo)，督促企業(yè)投入400余萬元升級(jí)污水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廢水達(dá)標(biāo)排放以及劃定廢物廢渣集中堆放點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，聚焦食品藥品安全領(lǐng)域內(nèi)中央關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的公益損害問題，依法適用懲罰性賠償制度，白銀區(qū)檢察院對(duì)張某某等人銷售假冒偽劣調(diào)味品一案提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令二被告共同支付銷售金額10倍的賠償金128.7萬元，并在省級(jí)以上新聞媒體公開賠禮道歉、發(fā)布食用警示公告以消除危險(xiǎn)，得到法院支持。

創(chuàng)新舉措 全面提升案件質(zhì)效

圍繞案件“可訴性”這一難題，兩級(jí)院創(chuàng)新手段，探索建立“專家智庫(kù)”，先后聘請(qǐng)高校專家和環(huán)保、水務(wù)、稅務(wù)等部門65名專業(yè)人員擔(dān)任“特約檢察官助理”和“益心為公志愿者”，合力解決民事公益訴訟中遇到的專業(yè)性難題。針對(duì)民事公益訴訟案件鑒定周期長(zhǎng)、費(fèi)用高的問題，探索創(chuàng)新路徑，建立“快速檢測(cè)+專家輔助”機(jī)制，依托市檢察院建設(shè)的公益訴訟快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，開展簡(jiǎn)易鑒定，顯著縮短評(píng)估時(shí)間，如在“食藥安全益路行”專項(xiàng)活動(dòng)中，針對(duì)蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)問題，通過檢察機(jī)關(guān)快速檢測(cè)初檢、食品檢測(cè)中心復(fù)檢、專家咨詢意見三步走的策略，形成科學(xué)合理的損害計(jì)算依據(jù)。持續(xù)推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)作共治，市檢察院與寧夏中衛(wèi)、內(nèi)蒙古阿拉善會(huì)簽《跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制》，入選全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟“好機(jī)制”。指導(dǎo)各縣區(qū)院與周邊院圍繞黃河保護(hù)、隴中黃土高原水土治理、荒漠化保護(hù)等重點(diǎn)簽訂協(xié)作辦案機(jī)制，及時(shí)移送跨區(qū)域生態(tài)損害案件線索，先后辦理跨縣域民事公益訴訟案件6件，形成了案件線索移送、聯(lián)合調(diào)查取證、生態(tài)修復(fù)監(jiān)督等常態(tài)化機(jī)制。