近年來，白銀市檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟制度效能，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的實際需要，在民事公益訴訟辦案中持續(xù)探索三法聯(lián)動、服務大局、創(chuàng)新舉措“三個路徑 ”，共提起民事和刑事附帶民事公益訴訟案件86件，法院判決支持生態(tài)修復費用、賠償金等3000余萬元，推動修復林地、草原、耕地等生態(tài)區(qū)域1200余畝，補植樹木2萬余株，民事公益訴訟辦案質(zhì)效得到有力提升。

三法聯(lián)動 全面凝聚辦案合力

加強與行政機關、司法機關的溝通協(xié)作，推動建立公益訴訟與刑事司法、行政執(zhí)法“三法聯(lián)動”模式。堅持內(nèi)聯(lián)外通，公益訴訟與刑事司法一體推進，市檢察院建設公益訴訟指揮中心平臺，推行上下一體化辦案機制，在刑事、民事案件辦理中及時發(fā)現(xiàn)、移送民事公益訴訟線索85件，經(jīng)調(diào)查提起訴訟52件。加強與公安機關銜接，聘請9名干警擔任公益訴訟志愿者、聯(lián)絡員，對發(fā)現(xiàn)有公益訴訟價值的刑事案件，對刑事和公益訴訟案件同步取證，確保辦案質(zhì)量。與中級法院就常態(tài)化聯(lián)動溝通、民事公益訴訟案件審理、共促社會治理等達成協(xié)作，在辦理多起破壞林地公益訴訟案中，檢法積極磋商，采用“勞務代償”擔責模式，破解被告人因無償付能力、環(huán)境修復責任難落實問題。與生態(tài)環(huán)境、自然資源、林草管理等部門簽訂協(xié)作協(xié)議，明確線索移送標準和聯(lián)合取證流程，接受行政機關移送的民事公益訴訟案件線索32起，會寧縣檢察院聯(lián)合縣林草局建設占地1萬畝的生態(tài)賠償修復基地，通過植被恢復修復生態(tài)環(huán)境，形成“行政執(zhí)法+公益保護”雙軌并行格局。

服務大局 實現(xiàn)護益與助企雙贏

緊緊圍繞國家黃河戰(zhàn)略，立足黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)保護區(qū)的特殊功能定位，充分發(fā)揮民事公益訴訟檢察職能，采取“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”的生態(tài)檢察新模式，探索補植復綠、增殖放流、替代性修復等方式修復受損的黃河生態(tài)環(huán)境，在辦理范某某等人河道非法采礦案公益訴訟起訴案中，將黃河生態(tài)修復放在首位，要求被告人按照河道生態(tài)環(huán)境恢復治理方案自行修復生態(tài)，因被告人逾期未修復，行政機關組織修復后，判決被告人承擔修復費用174.9萬元。在辦理企業(yè)因固體廢物廢渣亂堆亂放、亂排污水，造成生態(tài)生態(tài)環(huán)境損害地下水污染，檢察機關在依法提起刑事附帶民事公益訴訟時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保設施陳舊、無集中堆放點，通過協(xié)調(diào)環(huán)保部門提供技術指導，督促企業(yè)投入400余萬元升級污水處理系統(tǒng)，實現(xiàn)廢水達標排放以及劃定廢物廢渣集中堆放點。認真落實習近平總書記關于食品藥品安全監(jiān)管“四個最嚴”的要求，聚焦食品藥品安全領域內(nèi)中央關注、人民群眾反映強烈的公益損害問題，依法適用懲罰性賠償制度，白銀區(qū)檢察院對張某某等人銷售假冒偽劣調(diào)味品一案提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請判令二被告共同支付銷售金額10倍的賠償金128.7萬元，并在省級以上新聞媒體公開賠禮道歉、發(fā)布食用警示公告以消除危險，得到法院支持。

創(chuàng)新舉措 全面提升案件質(zhì)效

圍繞案件“可訴性”這一難題，兩級院創(chuàng)新手段，探索建立“專家智庫”，先后聘請高校專家和環(huán)保、水務、稅務等部門65名專業(yè)人員擔任“特約檢察官助理”和“益心為公志愿者”，合力解決民事公益訴訟中遇到的專業(yè)性難題。針對民事公益訴訟案件鑒定周期長、費用高的問題，探索創(chuàng)新路徑，建立“快速檢測+專家輔助”機制，依托市檢察院建設的公益訴訟快速檢測實驗室，開展簡易鑒定，顯著縮短評估時間，如在“食藥安全益路行”專項活動中，針對蔬菜農(nóng)殘超標問題，通過檢察機關快速檢測初檢、食品檢測中心復檢、專家咨詢意見三步走的策略，形成科學合理的損害計算依據(jù)。持續(xù)推進跨區(qū)域協(xié)作共治，市檢察院與寧夏中衛(wèi)、內(nèi)蒙古阿拉善會簽《跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作機制》，入選全國檢察機關公益訴訟“好機制”。指導各縣區(qū)院與周邊院圍繞黃河保護、隴中黃土高原水土治理、荒漠化保護等重點簽訂協(xié)作辦案機制，及時移送跨區(qū)域生態(tài)損害案件線索，先后辦理跨縣域民事公益訴訟案件6件，形成了案件線索移送、聯(lián)合調(diào)查取證、生態(tài)修復監(jiān)督等常態(tài)化機制。