□ 本報(bào)記者 孫天驕

□ 本報(bào)見習(xí)記者 劉紫薇

《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，近年來，隨著寵物數(shù)量的增加，寵物經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，寵物友好場(chǎng)所數(shù)量逐步增長(zhǎng)，越來越多的“毛孩子”們出現(xiàn)在公園、商場(chǎng)、餐廳等公共場(chǎng)所，這也導(dǎo)致人寵爭(zhēng)議事件時(shí)有發(fā)生。

在此背景下，如何在法治框架內(nèi)明確各方責(zé)任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人寵和諧共處的公共生活秩序，成為需要討論和明確的議題。

在北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮看來，人寵爭(zhēng)議事件頻發(fā)，實(shí)際上從側(cè)面說明寵物友好場(chǎng)所在增長(zhǎng)，養(yǎng)寵人的規(guī)模擴(kuò)大和消費(fèi)能力提升，使相關(guān)問題到了不得不直面解決的程度。而矛盾的產(chǎn)生，在于寵物友好商家對(duì)養(yǎng)寵人的遷就，以及部分養(yǎng)寵人濫用個(gè)人權(quán)利。商家在推出寵物友好服務(wù)時(shí)，應(yīng)預(yù)見到人寵共處可能引發(fā)的問題，并采取必要的防范措施，若因疏于防范對(duì)其他消費(fèi)者造成傷害，需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，同時(shí)商家對(duì)養(yǎng)寵人和寵物也有提醒告知、秩序維護(hù)的管理義務(wù)。

值得注意的是，在部分城市的養(yǎng)犬管理?xiàng)l例中，明確規(guī)定禁止犬只進(jìn)入商場(chǎng)、餐飲等場(chǎng)所。

在馬亮看來，部分地方養(yǎng)犬規(guī)定更多側(cè)重養(yǎng)犬安全，并把寵物限定在城鄉(xiāng)社區(qū)，與寵物友好的市場(chǎng)需求存在距離，需要進(jìn)行修訂完善。而人寵矛盾解決的關(guān)鍵，是養(yǎng)寵人作為第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)如何落實(shí)到位，否則普通消費(fèi)者、商家、監(jiān)管部門都會(huì)面臨困境。監(jiān)管部門要特別關(guān)注商家是否盡到提醒告知義務(wù)，在寵物入場(chǎng)準(zhǔn)入和管理過程等方面加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，養(yǎng)寵人與普通消費(fèi)者之間也需要經(jīng)歷多次磨合，直至形成共識(shí)，才能為寵物入場(chǎng)打造既友好又和諧的消費(fèi)環(huán)境。

今年2月1日，中國(guó)百貨商業(yè)協(xié)會(huì)等單位起草的《寵物友好型商場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)范》正式施行，其中提到，寵物活動(dòng)區(qū)域與非寵物區(qū)域應(yīng)有明確的物理隔離，寵物飲水區(qū)、清潔區(qū)與主客流動(dòng)線需保持3米以上的安全距離；寵物在商場(chǎng)室外區(qū)域應(yīng)佩戴牽引繩及嘴套，室內(nèi)應(yīng)使用寵物推車、寵物背包、寵物籠入場(chǎng)等。對(duì)此，受訪專家認(rèn)為，該標(biāo)準(zhǔn)僅為行業(yè)規(guī)范，層級(jí)較低，實(shí)踐中易存在商場(chǎng)怕麻煩“一刀切”的情況，導(dǎo)致目前來看，真正符合標(biāo)準(zhǔn)的寵物友好商場(chǎng)數(shù)量較少。

針對(duì)寵物友好場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)規(guī)范、邊界界定及多方權(quán)益平衡問題，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹明德表示，平衡多方權(quán)益的核心是以明確的法律規(guī)則界定各方的權(quán)利義務(wù)邊界，同時(shí)明晰各方主體責(zé)任、落實(shí)差異化管理，也可結(jié)合市場(chǎng)趨勢(shì)完善地方立法。養(yǎng)寵人、普通消費(fèi)者、商家、監(jiān)管部門等相關(guān)主體均需遵守消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、地方養(yǎng)犬管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，任何寵物友好的倡導(dǎo)性措施或行業(yè)規(guī)范，均不得突破法律底線。

曹明德進(jìn)一步明確了各主體的法定責(zé)任與義務(wù)：養(yǎng)寵人需履行法定義務(wù)，遵守公共秩序和場(chǎng)所規(guī)則，遛狗拴繩、戴嘴套、及時(shí)清理糞便等，對(duì)寵物的行為承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，不得隨意攜寵進(jìn)入各類場(chǎng)所；商家需在法律框架內(nèi)制定寵物友好具體規(guī)則，而非為吸引消費(fèi)者突破法律底線，落實(shí)分區(qū)管理、清潔等管理措施，平衡不同消費(fèi)者的需求；監(jiān)管部門則要厘清監(jiān)管職責(zé)、各司其職，市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)督商家的食品安全和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，城管、公安等部門依據(jù)地方養(yǎng)犬條例監(jiān)管養(yǎng)寵人的公共場(chǎng)所養(yǎng)寵行為，生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生。

他認(rèn)為，在寵物進(jìn)入公共消費(fèi)場(chǎng)所的合理邊界界定上，監(jiān)管部門核定邊界時(shí)需堅(jiān)持場(chǎng)景區(qū)分、風(fēng)險(xiǎn)防控、公共秩序三大原則：餐飲區(qū)、食品加工區(qū)等涉及食品安全的區(qū)域，依法嚴(yán)格禁止寵物入內(nèi)，商場(chǎng)非餐飲區(qū)、戶外休閑餐飲的非就餐區(qū)域等，可在落實(shí)管理措施的前提下，允許符合要求的攜寵行為；對(duì)寵物進(jìn)入的區(qū)域設(shè)定明確約束，降低公共安全和衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)；權(quán)利義務(wù)的界定需符合公共秩序和公共利益，兼顧多數(shù)人利益，避免因少數(shù)養(yǎng)寵人的行為損害公共利益和其他消費(fèi)者的合法權(quán)益。同時(shí)，可結(jié)合寵物消費(fèi)的趨勢(shì)，考慮養(yǎng)寵人的合理利益和需求，對(duì)地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改，明確寵物友好的合理場(chǎng)景和管理標(biāo)準(zhǔn)，讓各方主體的行為有具體的規(guī)范依據(jù)。