2022年6月1日，在世界環(huán)境日之際，為了切實增強環(huán)資案件審理效果，白銀區(qū)人民法院環(huán)境資源審判合議庭的法官們跟蹤回訪了兩起案件當(dāng)事人綠化造林的現(xiàn)場，了解工作推進情況，察看綠化造林效果。這是白銀區(qū)人民法院落實習(xí)近平總書記走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國重要決策的重要舉措。

 

優(yōu)化營商環(huán)境 維護民生利益 

 

張容生，一個樸實的西北漢子，通過十多年在商海的打拼積累了一些財富，但是看到家鄉(xiāng)還是滿眼的黃沙，老鄉(xiāng)們還生活在貧困線下，他下定決心要改變家鄉(xiāng)的面貌。2003年他回到自家的故鄉(xiāng)景泰縣上沙沃鎮(zhèn)，承包了3000余畝沙漠荒地，開始了改變家鄉(xiāng)面貌、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的道路。近20年時間，投資3000余萬元，目前已經(jīng)培育喬木600畝，灌木2700畝，區(qū)域內(nèi)建成兩座小型水庫。原本風(fēng)沙肆虐的地方，如今綠樹成蔭，水鳥低飛，區(qū)域環(huán)境明顯得到改善。

 

然而兩年前，在張容生準(zhǔn)備追加投資大干一場的時候，他卻遇上了一件糟心事。當(dāng)?shù)卣块T一紙文件對其承包土地經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證以辦證手續(xù)不合規(guī)為由予以撤銷。近20年的心血，讓他這個堅強的西北漢子陷入了深深的迷茫，他怎么也想不明白好好的證怎么說撤就撤了。就此他將政府部門訴至白銀區(qū)人民法院，承辦法官接到案件之初就發(fā)現(xiàn)了該起案件的特殊性：一個農(nóng)民企業(yè)家，投資幾千萬元，歷時近20年改善家鄉(xiāng)面貌，帶領(lǐng)老鄉(xiāng)脫貧致富，如果不給他個“說法”，會寒了這些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的心，上千畝的林地也會面臨后續(xù)無人管護的窘境。于是承辦法官當(dāng)即與政府部門工作人員一同來到爭議土地現(xiàn)場，進行實地考察，了解案件情況。經(jīng)一審、二審認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣靶姓鞴軝C關(guān)對張容生承包土地、治沙造林行為是明知與認(rèn)可的，而在張容生投入大量人力、物力，進行了將近20年的生態(tài)保護、開發(fā)，且未對公共利益、第三人利益不明顯侵害的情況下，僅以其辦證之初無“林木和林地權(quán)屬證明文件”為由撤銷其林權(quán)證，實屬不當(dāng)，該行政行為有違行政行為的公信力和確定力。故撤銷景泰縣國土資源局撤銷張容生《林權(quán)證》行政行為的決定。

 

拿到生效判決書的張容生，臉上露出了久違的笑容，他興奮地向前來回訪的法官描繪著他的下一步計劃，抒發(fā)著他對改變家鄉(xiāng)面貌的壯志雄心。

 

審理一案 修復(fù)一片 教育一方

 

2013年4月-2015年10月間，景泰縣某公司違反土地管理法規(guī)，未經(jīng)林業(yè)主管部門審批，非法占用退耕還林地36.23畝用于修建制磚車間、堆放原料和成品磚，致使該林地嚴(yán)重破壞，且不可恢復(fù)的程度。案件審理過程中，該公司主動與景泰縣自然資源局協(xié)商后，進行異地恢復(fù)造林80余畝，投入100多萬。法院以該公司犯非法占用農(nóng)業(yè)地罪，判處罰金6萬元。這起案件通過刑罰手段嚴(yán)懲犯罪，極大地震懾了此類違法行為，同時做到對生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，實現(xiàn)懲罰與修復(fù)并重，提升群眾參與生態(tài)保護的意識，為保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境資源起到了很好的推動作用。

 

恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境是環(huán)境權(quán)益保護的最終目標(biāo)。白銀區(qū)人民法院秉持恢復(fù)性司法理念，在環(huán)境資源案件審判執(zhí)行過程中嚴(yán)格貫徹最嚴(yán)法治觀，堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)”為主的方針，堅持損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，充分尊重自然規(guī)律，綜合運用自然恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式和執(zhí)行方式，實行有利于受損生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的審判執(zhí)行方式，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。根據(jù)不同環(huán)境司法需求，充分考慮受損生態(tài)環(huán)境保護要素和功能定位及修復(fù)的需求特點，探索綜合適用補植復(fù)綠、增殖流放、勞務(wù)代償、技改抵扣、限期履行、替代性修復(fù)等多種生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式，同時根據(jù)實際情況充分考慮受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)難易程度及專業(yè)化程度，適時開展代履行和第三方修復(fù)方式。

 

踐行“兩山理念” 積極推動環(huán)境司法改革創(chuàng)新

 

綠水青山就是金山銀山。白銀區(qū)人民法院針對環(huán)境資源案件刑事、民事、行政責(zé)任相互交織，私益性與公益性交叉，法律知識與科學(xué)知識交融的特點，組建環(huán)境資源審判合議庭統(tǒng)一審理環(huán)境資源類案件，整合司法手段，刑事、民事、行政責(zé)任“多管齊下”，提升司法保護效能。大力推進環(huán)境民事公益訴訟，以公益訴訟作為強化環(huán)境司法保護的突破口，不斷加大環(huán)境公共利益司法保護力度。加大刑事犯罪打擊力度，對嚴(yán)重污染環(huán)境犯罪的懲戒力度逐步加大。

 

貫徹落實恢復(fù)性司法理念?；謴?fù)受損生態(tài)環(huán)境是環(huán)境權(quán)益保護的最終目標(biāo)，白銀區(qū)人民法院貫徹落實恢復(fù)性司法理念，保障生態(tài)環(huán)境司法社會效果，堅持以生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)為價值目標(biāo)，以恢復(fù)性司法理念為理論指導(dǎo)，不斷拓展環(huán)境資源審判工作空間。

不斷增強行政執(zhí)法與司法審判合力。準(zhǔn)確區(qū)分行政行為的程序性瑕疵和程序輕微違法，尊重行政機關(guān)的首次判斷權(quán)和自由裁量權(quán)，支持行政機關(guān)依法履職，維護環(huán)境行政執(zhí)法效力，排除執(zhí)法障礙。嚴(yán)格依照法律規(guī)定，對不合法不合理的行政處罰依法予以變更或撤銷，對行政機關(guān)的消極不作為行為確認(rèn)違法。加強與行政執(zhí)法機關(guān)的聯(lián)動，逐步形成司法審判與行政執(zhí)法有序銜接的生態(tài)環(huán)境保護合力，不斷優(yōu)化本地生態(tài)環(huán)境。

 

探索建立生態(tài)環(huán)境資源案件“執(zhí)行回訪”制度，確保環(huán)境修復(fù)責(zé)任人及時到位、不打折扣地履行環(huán)境修復(fù)責(zé)任，為受損生態(tài)環(huán)境恢復(fù)提供有力司法保障，推動實現(xiàn)法律效果、生態(tài)效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

 

“你辦的不是案子，而是別人的人生。”環(huán)境資源審判合議庭始終以努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義作為推動工作的初心和使命，不斷解決人民群眾“急難愁盼”問題，始終堅持謙抑、審慎、善意的審判作風(fēng)和以人民為中心的司法理念，努力提升環(huán)境司法現(xiàn)代化水平，不斷為守護美好家園、建設(shè)美麗白銀而真誠奉獻。