本網(wǎng)訊 白銀市靖遠(yuǎn)縣劉川鎮(zhèn)是移民大鎮(zhèn)，現(xiàn)轄10個(gè)行政村、65個(gè)村民小組，總?cè)丝?.83萬(wàn)人，有鎮(zhèn)村人民調(diào)解委員會(huì)11個(gè)，人民調(diào)解員71名。近年來(lái)，隨著劉川工業(yè)集中區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快，鎮(zhèn)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類矛盾糾紛日益增多。劉川鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，高度重視人民調(diào)解工作，于2017年9月成立人民調(diào)解團(tuán)，認(rèn)真貫徹“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索建立一個(gè)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，完善七項(xiàng)工作制度，規(guī)范三個(gè)工作流程的“173”工作模式，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。2018年6月劉川鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)榮獲“全省人民調(diào)解委員會(huì)先進(jìn)集體”稱號(hào)。

 

建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，矛盾糾紛排查做到常態(tài)化

 

劉川鎮(zhèn)人民調(diào)解團(tuán)是在鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合工作力量，注重吸納政法部門工作人員、律師、人大代表、大學(xué)生村官、以及“五老”人員（老黨員、老干部、老教師、老支書(shū)、老軍人）的基礎(chǔ)上，將懂法律、善做群作眾工作、熱心公益是事業(yè)的人員納入調(diào)解團(tuán)隊(duì)伍行列中，實(shí)行“能進(jìn)能出、人數(shù)穩(wěn)定、績(jī)效考核”的動(dòng)態(tài)管理。調(diào)解團(tuán)由鎮(zhèn)黨委書(shū)記擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)，司法所所長(zhǎng)擔(dān)任副團(tuán)長(zhǎng)，派出所、法庭、民政、國(guó)土、信訪等站所負(fù)責(zé)人、律師和各村調(diào)委會(huì)主任等48人組成，構(gòu)建“鎮(zhèn)調(diào)解員責(zé)任到村、村調(diào)解員責(zé)任到組、組調(diào)解員責(zé)任到戶”的調(diào)解格局，建立鎮(zhèn)有調(diào)解團(tuán)、村有調(diào)委會(huì)、組有糾紛信息員的三級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，采取普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，定期排查與動(dòng)態(tài)排查相結(jié)合，使矛盾糾紛件件有答復(fù)、事事有交待，做到矛盾糾紛排查常態(tài)化。

 

完善七項(xiàng)制度，人民調(diào)解工作做到標(biāo)準(zhǔn)化

 

在實(shí)際工作中健全完善人民調(diào)解七項(xiàng)工作制度，用制度管事、用制度管人。一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。加強(qiáng)人民調(diào)解員的思想政治和紀(jì)律作風(fēng)教育，依托“新時(shí)代講習(xí)所”，定期對(duì)調(diào)解員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，采取集中收看調(diào)解大講堂、交流研討、案例評(píng)析、公共法律服務(wù)查詢系統(tǒng)、微信群、掌上“12348”等多種形式，開(kāi)展社會(huì)形勢(shì)、法律政策、專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能等方面的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員化解新形勢(shì)下矛盾糾紛的能力和水平。二是矛盾糾紛排查制度。根據(jù)易發(fā)生糾紛的時(shí)令性、季節(jié)性、地域性等特點(diǎn)進(jìn)行排查，制定嚴(yán)格的排查計(jì)劃，堅(jiān)持鎮(zhèn)上每月排查1次，村上每半月排查1次，調(diào)解小組每10天排查1次，對(duì)排查出的糾紛和隱患進(jìn)行梳理分類及時(shí)上報(bào)。三是糾紛登記制度。對(duì)糾紛當(dāng)事人的口頭申請(qǐng)或書(shū)面申請(qǐng)及時(shí)進(jìn)行登記，做到事實(shí)清楚，記錄完整，并認(rèn)真填寫《矛盾糾紛排查登記臺(tái)帳》。四是信息報(bào)告制度。明確人民調(diào)解信息報(bào)告范圍、程序、時(shí)限、方式，通過(guò)公共法律服務(wù)微信群、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種形式及時(shí)上報(bào)矛盾糾紛信息，對(duì)重大矛盾糾紛信息要以最快方式，在最短時(shí)間向司法所報(bào)告，對(duì)階段性工作情況做到及時(shí)分析、及時(shí)梳理。五是分析研判制度。堅(jiān)持每月召開(kāi)一次月例會(huì)，進(jìn)行矛盾糾紛排查調(diào)處分析研判，結(jié)合各村信訪維穩(wěn)、治安形勢(shì)情況，強(qiáng)化一般性矛盾糾紛預(yù)警，加強(qiáng)重大矛盾糾紛防范，研究解決疑難復(fù)雜矛盾糾紛，指導(dǎo)督促調(diào)解工作，形成分析研判報(bào)告。六是糾紛回訪制度。主要了解調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行情況及影響協(xié)議履行的隱患；了解當(dāng)事人特別是易反悔人的思想狀況，行為有無(wú)反常，對(duì)調(diào)解協(xié)議的態(tài)度、反響；有無(wú)新的糾紛苗頭；對(duì)調(diào)解人的意見(jiàn)、建議等，并進(jìn)行滿意意度測(cè)評(píng)。七是崗位責(zé)任制度。把糾紛預(yù)防、法治宣傳、業(yè)務(wù)登記、信息反饋等任務(wù)落實(shí)到人，凡發(fā)生糾紛及糾紛苗頭，必須及時(shí)到場(chǎng)控制和調(diào)解，糾紛調(diào)解率必須達(dá)到100%，調(diào)解成功率達(dá)到99%以上，調(diào)解協(xié)議履行率達(dá)到99%以上。人民調(diào)解工作制度的健全完善，進(jìn)一步規(guī)范了矛盾糾紛排查調(diào)處程序，細(xì)化量化了工作指標(biāo)，靠實(shí)了調(diào)解員的工作責(zé)任。

 

規(guī)范三個(gè)流程，矛盾糾紛化解做到精細(xì)化

 

人民調(diào)解團(tuán)堅(jiān)持矛盾苗頭“早預(yù)防，早控制，早處置”的原則，努力將各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在基層，控制在萌芽狀態(tài)。

 

一是圍繞“預(yù)防為主”，嚴(yán)格排查機(jī)制流程。在強(qiáng)化排查預(yù)防方面，調(diào)解團(tuán)采用“三排查”工作機(jī)制：對(duì)重點(diǎn)人員定期排查，建立重點(diǎn)人員每月一次的家訪、談話，掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，幫助他們解決生活中遇到的實(shí)際困難；落實(shí)重點(diǎn)時(shí)期排查，在“兩會(huì)”、春節(jié)、國(guó)慶等重要節(jié)點(diǎn)，有計(jì)劃地全面部署糾紛排查，做到防范在前，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)介入，及時(shí)調(diào)處；對(duì)特殊糾紛及時(shí)排查，圍繞轄區(qū)內(nèi)征地拆遷、農(nóng)民工討薪等涉及群眾切身利益的重大糾紛，分析可能出現(xiàn)的新的矛盾隱患，做到經(jīng)常性的排查，確保情況明、底子清、動(dòng)向準(zhǔn)，有效防止群體性事件的發(fā)生，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。

 

二是圍繞“就地解決”，完善調(diào)處化解機(jī)制流程。對(duì)一般矛盾糾紛，立足抓早抓小，及時(shí)在本村內(nèi)化解，并填寫人民調(diào)解四聯(lián)單（調(diào)委會(huì)、司法所、雙方當(dāng)事人各持一聯(lián)）；對(duì)疑難復(fù)雜矛盾糾紛、黨委政府交辦或者信訪部門等委托移交的信訪矛盾糾紛，加強(qiáng)內(nèi)整外聯(lián)、合力攻堅(jiān)，按照“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一包到底”的“五個(gè)一”要求，根據(jù)矛盾糾紛類型和調(diào)解團(tuán)成員特長(zhǎng)進(jìn)行分類，組建勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭、損害賠償、農(nóng)民工討薪等專業(yè)調(diào)解小組，及時(shí)在本鎮(zhèn)內(nèi)化解。如對(duì)涉案金額達(dá)64萬(wàn)元、涉及農(nóng)民工75名的永好商貿(mào)城拖欠農(nóng)民工工資糾紛，人民調(diào)解團(tuán)及時(shí)介入，選派律師、公安民警、法官等人員組成農(nóng)民工討薪調(diào)解小組，先安撫民工情緒、再詳細(xì)調(diào)查評(píng)估，經(jīng)過(guò)多輪分析研判，督促商貿(mào)城出售3間富余鋪面并協(xié)調(diào)將所得資金用于償還農(nóng)民工工資；對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的馬某某信訪案件，人民調(diào)解團(tuán)主動(dòng)介入，發(fā)揮人民調(diào)解在化解信訪積案方面的職能作用，選派民政、公安、信訪、司法等部門工作人員組成調(diào)解小組，協(xié)調(diào)縣中醫(yī)院免除13萬(wàn)元相關(guān)費(fèi)用，協(xié)調(diào)劉川盤龍山公墓區(qū)免除5萬(wàn)余元墓地費(fèi)用，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府落實(shí)臨時(shí)救助資金累計(jì)2萬(wàn)余元，對(duì)其家人動(dòng)之以情、曉之以理，最終將歷時(shí)3年的馬某某信訪積案得以化解；對(duì)楊某某與武某某人身?yè)p害賠償糾紛，調(diào)解團(tuán)選派法官、人大代表、司法所工作人員等組成人身?yè)p害賠償調(diào)解小組，采取“背靠背、面對(duì)面”等方式反復(fù)做雙方工作，以案釋法、講法明理，經(jīng)過(guò)10天調(diào)處，雙方達(dá)成協(xié)議，簽訂調(diào)解協(xié)議書(shū)，楊某某賠償武某某20萬(wàn)元，同時(shí)協(xié)調(diào)法院對(duì)調(diào)解協(xié)議書(shū)進(jìn)行司法確認(rèn)；對(duì)楊某某與何某某婚姻糾紛，調(diào)解團(tuán)選派范窯村德高望重的老書(shū)記、老教師等人員組成婚姻家庭糾紛調(diào)解小組，采用情緒疏導(dǎo)、普法教育等方式，最終雙方達(dá)成協(xié)議，何某某退還楊某某彩禮5萬(wàn)元，同時(shí)雙方申請(qǐng)法院對(duì)調(diào)解結(jié)果進(jìn)行司法確認(rèn)。人民調(diào)解工作是最直接的法治宣傳教育，達(dá)到了調(diào)解一起糾紛，宣傳一部法律，教育一片群眾的社會(huì)效應(yīng)，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)利益訴求，引導(dǎo)群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，推動(dòng)鄉(xiāng)村依法治理。

 

三是圍繞“矛盾不上交”，建立閉環(huán)調(diào)處機(jī)制流程。對(duì)村調(diào)委會(huì)調(diào)解不成功的，調(diào)解團(tuán)主動(dòng)介入，選派骨干力量，組成專業(yè)調(diào)解小組，依法依理依情進(jìn)行調(diào)處，調(diào)解不成功的及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)訴訟等合法途徑解決。對(duì)不適合人民調(diào)解或調(diào)解不成的矛盾糾紛，及時(shí)導(dǎo)入其他法治軌道，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟等途徑解決，積極配合黨委、政府及有關(guān)部門疏導(dǎo)化解。如南山尾村李某與杜某婚姻家庭糾紛，杜某多次遭受其丈夫李某的家暴，經(jīng)人民調(diào)解團(tuán)多次調(diào)解調(diào)解未果，及時(shí)引導(dǎo)杜某申請(qǐng)法律援助，通過(guò)司法程序解決其婚姻家庭糾紛；南川村張某（男）與魏某（女）經(jīng)法院判決離婚后，因財(cái)產(chǎn)分割執(zhí)行中發(fā)生矛盾糾紛，村調(diào)委會(huì)知悉后第一時(shí)間上報(bào)鎮(zhèn)人民調(diào)解團(tuán)，鎮(zhèn)人民調(diào)解團(tuán)及時(shí)提供魏某申請(qǐng)法律幫助，及時(shí)引導(dǎo)魏某通過(guò)訴訟程序解決其糾紛。兩年多來(lái)，引導(dǎo)進(jìn)入訴訟程序的矛盾糾紛6件，依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

 

經(jīng)過(guò)兩年多的創(chuàng)新實(shí)踐，人民調(diào)解團(tuán)共排查化解矛盾糾紛428件，調(diào)解成功率達(dá)99.6%，其中重大疑難糾紛32件，成功化解信訪積案45件，訴前司法確認(rèn)17件，防止民轉(zhuǎn)型案件2件，防止群體性上訪案件4件，實(shí)現(xiàn)了“兩升”（調(diào)解成功率、群眾滿意度上升）、“兩降”（民轉(zhuǎn)型案件、群體性上訪案件發(fā)生率明顯下降）、“三不出”（小糾紛不出組、一般糾紛不出社、重大糾紛不出鎮(zhèn)）的目標(biāo)。

 

劉川鎮(zhèn)人民調(diào)解團(tuán)在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，努力踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，為推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了第一道防線作用。（白銀市靖遠(yuǎn)縣劉川鎮(zhèn)供稿）