來源：法制日報
責(zé)任編輯：李婷
發(fā)布時間：2019-03-12
在過去的一年里,有沒有那么一瞬間,司法在你心中,留下過溫暖,給予過感動?
讓我們共同回首:
為執(zhí)行攻堅,人民法院吹響沖鋒的號角,咬緊牙關(guān)、攻城拔寨,將人民群眾的合法權(quán)益變成真金白銀；
為公平正義,人民法院銳意改革,刀刃向內(nèi),動自己奶酪,用公正裁判樹立行為規(guī)范、引領(lǐng)社會風(fēng)尚；
為服務(wù)群眾,人民法院堅持司法為民,鍵盤+腳板,傳統(tǒng)法庭開到群眾身邊,訴訟服務(wù)送到群眾指尖；
……
今天本報刊發(fā)長篇通訊,尋找過去一年多來,人民法院新時代新征程闊步前行的足跡；傾聽過去一年多來,人民法院那鏗鏘有力的法治足音。
□ 本報記者 周斌
在最高人民法院審判大樓前寬闊的臺階上,有一棵百年皂角樹,枝干橫斜,虬然如舞。
無從考證,當(dāng)時最高法為何放棄臺階的完整感,留給這棵樹生長空間,尊重這棵樹生存權(quán)利。但毋庸置疑,這棵老樹歷經(jīng)了中國百年滄桑,目睹了改革開放40年來的法治進程,也見證了2018年以來人民法院工作邁上新征程的點點滴滴。
2018年,人民法院于更高起點再出發(fā):改革創(chuàng)新,人民法院打破藩籬、勇涉險灘,不斷砥礪前行；攻堅執(zhí)行,人民法院迎難而上、掛圖作戰(zhàn),吹響沖鋒號角；掃黑除惡,人民法院依法辦案、堅持罪刑法定,交出精彩答卷……
艱難困苦,玉汝于成。在過去的一年多里,人民法院以奮發(fā)有為的精神狀態(tài),在推動新時代法院工作新發(fā)展的征程上闊步前行。伴隨著堅實有力的腳步,留下鏗鏘有力的法治足音。
執(zhí)行攻堅力度空前
力度前所未有,成效前所未有,實現(xiàn)了執(zhí)行模式的重大變革,基本形成了具有中國特色的執(zhí)行制度、機制和模式
“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題。”
2016年3月13日,北京人民大會堂萬人大禮堂,這句莊嚴(yán)承諾響徹會場。
承諾者是最高人民法院院長周強,他正向十二屆全國人大四次會議作最高人民法院工作報告。
誓言錚錚,提振了全國上下對法院執(zhí)行工作的信心,彰顯了最高人民法院維護司法公平正義的魄力與擔(dān)當(dāng)?？墒?也有不少人捏了把汗,面對“執(zhí)行難”這個硬骨頭,周強的勇氣和信心何來?
直到兩年多后,在向全國人大常委會作關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報告時,周強道出了立下這句誓言的底氣來源:黨中央推進全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨,為解決執(zhí)行難創(chuàng)造了前所未有的政治環(huán)境與法治環(huán)境；黨和國家大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推進社會誠信體系建設(shè),為解決執(zhí)行難提供了前所未有的歷史機遇；以信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技快速發(fā)展,為解決執(zhí)行難提供了前所未有的科技支撐；人民群眾法治意識不斷增強,為解決執(zhí)行難提供了堅實的群眾基礎(chǔ)。
饒是如此,仍有人認(rèn)為這幾乎是一個難以完成的任務(wù),甚至法院內(nèi)部也有不少人認(rèn)為,這無疑是捅了個“馬蜂窩”。
最高法審委會專職委員劉貴祥向記者道出一段歷史:1988年最高法工作報告中第一次出現(xiàn)“執(zhí)行難”的說法,之后的幾十年中,人民法院陸續(xù)采取了一些針對解決執(zhí)行難的重大舉措,但“執(zhí)行難”的帽子始終沒能摘掉。
幾十年沒解決的問題,在兩到三年內(nèi)真地能解決嗎?
“看準(zhǔn)了的事情,就要拿出政治勇氣來,堅定不移干”。習(xí)近平總書記的話,催人奮進。
從周強作出承諾那天起,人民法院向“執(zhí)行難”全面宣戰(zhàn),大力推進執(zhí)行信息化、規(guī)范化建設(shè),不斷深化執(zhí)行體制機制和管理模式改革,持續(xù)加強隊伍建設(shè),堅持問題導(dǎo)向,合力攻堅克難,“基本解決執(zhí)行難”取得重大進展。
數(shù)據(jù)佐證:2013年至2017年,全國法院受理執(zhí)行案件2224.6萬件,執(zhí)結(jié)2100萬件,執(zhí)行到位金額7萬億元,與之前5年相比,分別上升82.4%、74.4%和164.1%。
時間進入2018年,“基本解決執(zhí)行難”也進入攻堅之年、決勝之年。
行百里者半九十。越到關(guān)鍵時候,越需要咬緊牙關(guān)、一鼓作氣、乘勢而上。
2018年全國“兩會”結(jié)束后不久,最高法召開全國法院決勝“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”動員部署會。周強又一次發(fā)出攻堅號令:要以昂揚的斗志、敢打必勝的決心和發(fā)起總攻的戰(zhàn)斗姿態(tài),堅決攻克一切影響實現(xiàn)既定目標(biāo)的難關(guān),確保如期打贏“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗。
在之后短短半個月的時間里,周強接連3次來到最高法執(zhí)行指揮中心,視頻連線地方法院,督導(dǎo)檢查“基本解決執(zhí)行難”工作。
“法院院長要率先垂范、親自上陣,一竿子插到底”“真刀真槍抓好落實,堅決攻克一切難關(guān)”“工作落實不到位、敷衍塞責(zé)、慵懶懈怠的,要嚴(yán)肅問責(zé)”……督導(dǎo)過程中,這位一直以來給外界“性格溫和,舉止儒雅”印象的中華人民共和國首席大法官,展現(xiàn)了其強硬、雷厲風(fēng)行的一面。
沖鋒的號角已然吹響!
亮劍行動、零點出擊、雷霆風(fēng)暴、百日攻堅……各級法院集中人力物力財力決勝“基本解決執(zhí)行難”。
一系列舉措,破解了難題,傳遞了信心,注入了力量。
找人查物難怎么破?網(wǎng)絡(luò)查控再升級。
最高法與民政部簽署信息共享備忘錄,案件當(dāng)事人婚姻登記等信息被納入查詢范圍。隨著“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)的不斷完善,最高法實現(xiàn)與16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)網(wǎng),目前已為6000多萬件案件提供查詢凍結(jié)服務(wù),共凍結(jié)資金4136億元；查詢不動產(chǎn)信息984萬條,查詢到車輛5142萬輛、證券1421億股。
各地法院積極與本地公安、社保、房管等部門探索建立“點對點”查控專線,將住房公積金等納入查控范圍,實現(xiàn)查控更精準(zhǔn)、更高效。
“總對總”+“點對點”,對“老賴”主要財產(chǎn)形式一網(wǎng)打盡。
被執(zhí)行人耍賴怎么辦?聯(lián)合懲戒再發(fā)力。
隨著最高法與國家發(fā)展改革委、原國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施限制不動產(chǎn)交易懲戒措施的通知》,參與聯(lián)合懲戒的單位達到60家,懲戒措施覆蓋限制高消費、購買機票、高鐵票、辦理信用卡等11類150項。僅中國工商銀行一家就拒絕失信被執(zhí)行人申請貸款、辦理信用卡247萬余次,涉及資金114億元。
除了這些常規(guī)“戰(zhàn)法”,各地法院還積極與電信網(wǎng)絡(luò)公司合作,創(chuàng)新聯(lián)合懲戒方式,給“老賴”來了場“奇襲”:江西瑞金為“老賴”定制彩鈴、遼寧沈陽抖音曬“老賴”、廣東英德將“老賴”推送至微信朋友圈……
“一處失信、處處受限”,在這樣的懲戒格局下,全國已有360多萬失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動履行了義務(wù)。
全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣,破解財產(chǎn)變現(xiàn)難；上線運行執(zhí)行事項委托系統(tǒng),順暢異地執(zhí)行；探索司法援助保險制度,讓“執(zhí)行不能”案件的困難群眾感受司法溫暖……人民法院持續(xù)深化執(zhí)行體制改革,破解系列難題。
“各級人民法院抓住機遇,順勢而為,持續(xù)發(fā)力,特別是在各級黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局,以執(zhí)行信息化改變傳統(tǒng)的執(zhí)行管理模式、執(zhí)行查控模式、財產(chǎn)變現(xiàn)模式,方向明確、路徑清晰,使我們信心倍增。”劉貴祥說。
執(zhí)行環(huán)境之變,一本發(fā)霉的民事判決書有幸成為見證者。
17年前,湖南瀏陽的李女士因工傷多處骨折,雇主袁某只支付了不到三分之一的賠償款就不見了蹤影。一拖十幾年,李女士手上的判決書都發(fā)霉了,對拿回賠償也不抱希望了。讓她沒想到的是,法院始終將她的事放在心頭,2016年凍結(jié)袁某賬戶劃扣了8100元,2018年6月又想盡辦法聯(lián)系上了袁某。最終,這起案件得到圓滿解決,除了尾款,袁某妻子還給了李女士5000多元救濟金,以示歉意。
2018年,全國法院受理執(zhí)行案件890萬件,執(zhí)結(jié)783萬件；執(zhí)行到位金額1.57萬億元,同比增長13.77%。
言必信,行必果。三年有成。
權(quán)威專家評價說,這場執(zhí)行攻堅戰(zhàn),打出了聲威,打出了士氣,力度前所未有,成效前所未有,實現(xiàn)了執(zhí)行模式的重大變革,基本形成了具有中國特色的執(zhí)行制度、機制和模式,促進了社會誠信建設(shè),為國際民事執(zhí)行法治發(fā)展貢獻了中國智慧。
公正審判導(dǎo)向明確
確保認(rèn)定事實清楚、適用法律正確、審判程序合法、裁判結(jié)果公正,使每一起案件都經(jīng)得起法律、歷史和人民的檢驗
2018年1月23日,河南省鄭州市中級人民法院對一起案件作出終審判決。消息一經(jīng)公布,就有網(wǎng)友評價說:從這樣一個案子,讀懂了司法公正。
這究竟是怎樣的判決,竟能獲如此評價?
這起案件本就自帶熱點:楊某勸段某不要在電梯內(nèi)吸煙,孰料楊某離開后段某因心臟病發(fā)作猝死,楊某被推上被告席。
鄭州市中院終審判決認(rèn)定,勸阻電梯內(nèi)吸煙的行為合法、正當(dāng),符合公序良俗；勸阻吸煙者楊某的勸阻方式理性、平和,與吸煙者段某的死亡結(jié)果不存在法律上的因果關(guān)系,不應(yīng)承擔(dān)任何民事責(zé)任。
判決一出,引來點贊無數(shù)。理由很簡單:人民法院用公正裁判,明確司法價值導(dǎo)向,樹立行為規(guī)則、引領(lǐng)社會風(fēng)尚。歸根結(jié)底就是四個字:司法公正。
這四個字,也是科班出身的首席大法官在無數(shù)次會議中強調(diào)的:“要堅持嚴(yán)格公正司法,堅決確保案件質(zhì)量。堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,確保認(rèn)定事實清楚、適用法律正確、審判程序合法、裁判結(jié)果公正,使每一起案件都經(jīng)得起法律、歷史和人民的檢驗。”
過去一年多,人民法院牢固樹立執(zhí)法辦案是第一要務(wù)的理念,踐行社會主義核心價值觀,本著“司法裁判中萬分之一的失誤,對涉案當(dāng)事人也是百分之百的傷害”的態(tài)度,嚴(yán)肅認(rèn)真對待每一起案件,不斷提高辦案質(zhì)量,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
朱振彪追趕交通肇事逃逸者案,判決認(rèn)定朱振彪屬于見義勇為,應(yīng)予支持和鼓勵,不承擔(dān)賠償責(zé)任；葉挺烈士名譽侵權(quán)糾紛案,判決被告公開道歉并支付精神撫慰金10萬元；許水云訴婺城區(qū)政府行政強制及行政賠償再審案,認(rèn)定強拆違法,責(zé)令區(qū)政府賠償……
一起又一起判決,既符合人民群眾的樸素認(rèn)知,又契合社會大眾對公平正義的直觀理解,生動詮釋了司法公正的內(nèi)涵。
同在2018年1月,人民法院不僅因司法公正獲得點贊,也領(lǐng)到了考驗司法公正的一項重要任務(wù)。
2018年1月,中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。一場事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安,事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固的偉大斗爭拉開序幕。
一起起黑惡案件被依法處理,一大批黑惡分子被繩之以法,一個個“保護傘”被連根拔起……一年多來,人民法院堅持依法嚴(yán)懲方針,對黑惡勢力犯罪零容忍,將掃黑除惡與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”緊密結(jié)合起來,依法嚴(yán)懲“村霸”“市霸”,強力撕開口子、揭開蓋子、挖出根子,推動專項斗爭向縱深發(fā)展。
歷史深刻地昭示:掃黑除惡,只有在法治軌道內(nèi)進行,才能行穩(wěn)致遠(yuǎn),走向勝利。
從聯(lián)合相關(guān)部門出臺嚴(yán)厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告到推動出臺辦理黑惡勢力犯罪案件的指導(dǎo)意見,從編寫掃黑除惡執(zhí)法辦案指導(dǎo)手冊到制定“套路貸”“軟暴力”等法律適用文件,“堅持嚴(yán)格公正司法,推進庭審實質(zhì)化”“嚴(yán)把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)”“貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策”始終是人民法院堅持貫徹的基本原則,做到既不“降格”處理,也不人為“拔高”。
高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求怎樣做到?
黑惡犯罪往往案情復(fù)雜,罪名較多,證據(jù)龐雜。為此,最高法迅速組織兩期掃黑除惡培訓(xùn)班,對全國800名來自高、中級法院的刑事審判庭庭長、審判長以及部分基層法院的分管副院長進行專題培訓(xùn)。最高法副院長姜偉說,要進一步增強嚴(yán)格依法辦案的信心與能力,提高黑惡勢力犯罪案件的審判質(zhì)效,帶動掃黑除惡審判水平的整體提高。
記者曾旁聽了山東泰安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院對周傳智等8人惡勢力犯罪集團敲詐勒索案進行一審公開宣判,注意到一個細(xì)節(jié):此案涉案金額,公安機關(guān)提請起訴時為79萬余元,檢察機關(guān)起訴時為75萬余元,法院最終認(rèn)定為73萬余元。
“一切以證據(jù)說話。”承辦法官如是說。
辦案之嚴(yán)謹(jǐn),可見一斑。
法槌聲聲,正義昭彰。
天津穆嘉案、山東吳學(xué)占案、廣東劉永添案、湖南曾憲波案、山西“小四毛”案……截至去年11月中旬,全國法院一審受理涉黑犯罪案件657件、審結(jié)262件2503人,一審受理涉惡犯罪案件5403件、審結(jié)2677件13666人,重刑(判處五年以上有期徒刑直至死刑)率分別達53.98%、23.37%。
對惡性犯罪,侵害弱勢群體的違法犯罪,法院從不手軟。從杭州保姆縱火案到米脂殺人案,從趙志勇等性侵女童案到上海攜程親子園虐童案,法院依法嚴(yán)厲懲處,獲得社會廣泛認(rèn)同。
一個錯案的負(fù)面影響,足以摧毀九十九個公平裁判積累起來的良好形象,防范冤假錯案,是司法機關(guān)必須守住的底線。
一年多來,人民法院以敢揭丑、不護短的勇氣,加快糾正冤錯案件。安徽“五周殺人案”、江西李錦蓮故意殺人案、吉林劉忠林故意殺人案等重大冤錯案件的糾正,有力彰顯人權(quán)司法保障。
特別值得一提的是,深圳鸚鵡案發(fā)生后,最高法運用特殊減輕制度,核準(zhǔn)二審法院將當(dāng)事人刑期從5年改判為2年。
最高法副院長李少平說:“刑事法官要提高對社情民意的理解力、洞察力,善于從法律視角和社會視角通盤考慮法理、事理、情理,確保案件裁判合乎常情常理和人民群眾的公平正義觀念。”
守護社會公平正義,人民法院一諾千金。
深化司改堅定不移
細(xì)化落實司法責(zé)任制,推進司法體制綜合配套改革,著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題
北京正義路4號中國法院博物館,四份《人民法院五年改革綱要》靜靜地躺在櫥窗里。
俯身細(xì)看,只見“一五綱要”開篇寫道:面對挑戰(zhàn),人民法院不改革沒有出路。
改革的決心穿透紙背,改革的意志堅定不移。
一位已退休的老法官向記者回憶說,“一五綱要”提出改革勢在必行的理由包括:司法活動中的地方保護主義產(chǎn)生、蔓延；現(xiàn)行法官管理體制難以適應(yīng)審判工作專業(yè)化要求；審判工作的行政管理模式,不適應(yīng)審判工作的特點和規(guī)律等。“如今看來,依然振聾發(fā)聵”。
迎難而上,破局開路,在推進司法改革過程中,人民法院朝著公正司法不斷邁進。但由于種種原因,在之前的改革中,一些解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題始終沒有觸及,或沒能解決。
2013年,十八屆三中全會對“建設(shè)法治中國”作出整體部署,也啟動了新一輪司法體制改革。最高法適時出臺第四個五年改革綱要,對涉及法院系統(tǒng)的改革進行了再細(xì)化,確定了各項改革任務(wù)的路線圖和時間表。
從司法責(zé)任制試點到全面推開,從探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院到相繼設(shè)立6個最高法巡回法庭,從庭審實質(zhì)化到認(rèn)罪認(rèn)罰從寬……人民法院敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān),做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革。
逆水行舟用力撐,一篙松勁退千尋。司法改革沒有退路,也不能有任何懈怠。
“開弓沒有回頭箭,改革路上勇者勝。堅持司法改革永遠(yuǎn)在路上,堅定不移將改革進行到底,善始善終、善作善成。”周強話語鏗鏘。
如何全面深化司法體制綜合配套改革?李少平說了16個字:“更大信心、更強定力、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措。”
2018年以來,最高法5次召開司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議,堅持問題導(dǎo)向、突出重點,集中力量解決改革重點難點問題。各級法院披荊斬棘、滾石上山、闖關(guān)奪隘,持續(xù)推動司法改革向縱深發(fā)展,細(xì)化落實司法責(zé)任制,推進司法體制綜合配套改革,著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題,進一步釋放改革的紅利。
改革有大智慧——
人民法院緊緊牽住司法責(zé)任制這個“牛鼻子”。最高法印發(fā)進一步全面落實司法責(zé)任制的實施意見。繼上海之后,浙江、青海等地出臺開展司法體制綜合配套改革的框架意見、分工方案,推動形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效的新型審判權(quán)力運行機制,審判質(zhì)效穩(wěn)步提升。
作為“車之兩輪、鳥之兩翼”,人民法院將信息化建設(shè)放在與司法改革同等重要的位置,推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)與法院工作的深度融合,全面推進智慧法院建設(shè),助推司改加速度。
上海法院刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)將證據(jù)指引、程序規(guī)范等嵌入辦案系統(tǒng),實現(xiàn)司法改革與現(xiàn)代信息科技的深度融合,對推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革意義深遠(yuǎn)。江蘇蘇州法院探索形成覆蓋立案、審理、裁判整個訴訟流程的智慧審判“蘇州模式”,大大提升審判質(zhì)效。
改革有大氣魄——
法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革蹄疾步穩(wěn)。最高法與中央編辦聯(lián)合印發(fā)推進省以下人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革工作的通知。截至2018年年底,天津中、基層法院和上海基層法院均已完成這項改革任務(wù),多數(shù)省份制定改革方案,有力推動審判業(yè)務(wù)骨干回歸辦案一線、簡化辦案層級、落實司法責(zé)任制。
成熟完善的陽光司法機制逐漸形成。最高法發(fā)布進一步深化司法公開的意見,并上線運行全國法院統(tǒng)一的案件信息查詢系統(tǒng),為案件當(dāng)事人和訴訟代理人提供更加便捷有效的審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息查詢服務(wù)。
遙想2017年8月,中國裁判文書網(wǎng)訪問量破百億次時,輿論還在討論“這說明了什么”。轉(zhuǎn)眼一年多過去,中國裁判文書網(wǎng)訪問量已經(jīng)翻倍達近230億次。全球最大的裁判文書網(wǎng),名副其實。
改革有“大肚量”——
2018年6月11日,周強主持召開最高人民法院審判委員會,討論最高人民檢察院提出抗訴的案件。最高檢檢察長張軍首次列席會議。
周強說,檢察長列席同級法院審判委員會,是法律賦予檢察院的一項重要法律監(jiān)督職能。要深化司法體制改革,堅定不移推進審判委員會制度改革,認(rèn)真落實檢察長列席同級人民法院審判委員會會議制度,共同維護司法公正。
此后,各級檢察長列席同級法院審委會在全國全面推開。
改革進展到底如何?
突出重點、掛牌督戰(zhàn),真刀真槍促落實。最高法印發(fā)司法改革督察工作辦法,建立健全改革落實長效機制,由5位院領(lǐng)導(dǎo)帶隊,分赴全國45家法院就司法責(zé)任制、以審判為中心的刑事訴訟制度改革等重點改革項目開展督察,做到“現(xiàn)場有反饋,事后發(fā)通報,及時抓整改”,通報點名批評20多家法院,要求限時整改。
中流擊水,奮楫者進。如今,最高法五五改革綱要已經(jīng)出臺,人民法院再一次站上改革的潮頭,從新的更高起點上出發(fā)。
司法為民永無止境
從立案登記制全面推開到探索實行跨域立案,從上線應(yīng)用遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)到健全案件繁簡分流和速裁機制,司法為民永無止境
前不久,一場穿越千里的庭審在浙江省寧波市中級人民法院上演。承辦法官坐在審判席上,身處另外兩個城市的原、被告及其代理律師出現(xiàn)在屏幕上。身份確認(rèn)、法庭調(diào)查、法庭辯論,順利進行。
這就是“寧波移動微法院”——這款微信小程序借助人臉識別、遠(yuǎn)程音視頻等技術(shù),實現(xiàn)移動在線立案、送達、調(diào)解、開庭、執(zhí)行等,讓當(dāng)事人感受“指尖”訴訟的便利。
利民之事,絲發(fā)必興。
早在2013年,“司法為民、公正司法”就被明確為人民法院工作主線。從立案登記制全面推開到探索實行跨域立案,從上線應(yīng)用遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)到健全案件繁簡分流和速裁機制,人民法院采取系列措施,踐行人民法院為人民。
“司法為民永無止境。”周強指出。
初心不改,不負(fù)時代。過去一年多來,人民法院始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,以問題為導(dǎo)向,借助信息化手段,著力解決群眾所需所急所盼,努力滿足人民群眾多元司法需求。
科技革命,服務(wù)于民。人民法院緊緊跟上信息化浪潮,推動“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”新形態(tài),促進訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級,為群眾提供線上線下相結(jié)合、形式多樣、快速便捷、精準(zhǔn)高效的司法服務(wù)。
“智慧法院導(dǎo)航系統(tǒng)”、北京法院微訴訟平臺、上海法院訴訟服務(wù)機器人2.0版、重慶法院“易訴”智能平臺……截至2018年年底,全國55%以上法院實現(xiàn)網(wǎng)上立案,51%以上法院實現(xiàn)電子送達,1300多家法院提供跨域立案服務(wù),真正“讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿”。
2018年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年,是習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年。各級法院堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,北京法院建立“多元調(diào)解+速裁”機制,深圳前海法院搭建國際商事訴調(diào)對接平臺等,加快完善多元化糾紛解決機制,化解了大量矛盾糾紛,促進了社會和諧。
穿越時空,“楓橋經(jīng)驗”走向網(wǎng)絡(luò)。2018年2月,由最高法開發(fā)建設(shè)的人民法院調(diào)解平臺正式上線,全國1258家法院、2472個特邀調(diào)解組織、1.8萬余名特邀調(diào)解員入駐其中,全年在線化解糾紛超5.3萬件。
民有所呼,必有所應(yīng)。
從發(fā)布審理涉及夫妻債務(wù)糾紛的司法解釋,到推動出臺懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪的指導(dǎo)意見,從出臺依法妥善審理民間借貸案件的通知,到發(fā)布征收拆遷典型案例,最高法率先垂范,積極回應(yīng)群眾關(guān)切。
走出北京東交民巷,“家門口的最高法院”來到群眾身邊。一年來,6個最高法巡回法庭積極探索新時代“馬錫五審判方式”,深入開展巡回審判活動,案件在哪里,法庭就開在哪里。
最高法第六巡回法庭扎根西北巡回區(qū),遠(yuǎn)赴新疆開展巡回審判,不久前,六巡利用兩天半時間,巡回烏魯木齊、吐魯番和霍爾果斯等三地市,連調(diào)帶提,一次性辦結(jié)5起案件,受到當(dāng)事人和人民群眾的熱烈歡迎。
訴訟服務(wù)中心、信訪接待大廳是人民法院的窗口單位,也處于服務(wù)群眾的第一線。各地法院多措并舉規(guī)范窗口服務(wù)質(zhì)量。2018年6月,遼寧法院開展“辦事難”專項整治,8項舉措中有5項針對這兩個窗口單位,明確服務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn),不得出現(xiàn)“不清楚、不知道”等生冷硬的用語,堅決杜絕生冷硬態(tài)度。
國家司法救助是司法領(lǐng)域最大的“民生工程”。最高法發(fā)布國家司法救助案件辦理程序規(guī)定等3個司法文件,各地積極探索開展刑事被害人救助、涉法涉訴信訪救助等,解決涉案困難群眾燃眉之急。
2018年,全國法院辦理國家司法救助案件4.62萬件,救助涉案困難群眾5.75萬人,發(fā)放司法救助金10.8億元。
治國有常,而利民為本。從群眾最期盼的地方做起,從群眾最痛恨的地方改起,各級法院不忘初心,牢記使命,堅持司法為民,讓人民群眾感受司法溫暖,感受公平正義。
服務(wù)大局主動作為
牢固樹立新發(fā)展理念,積極主動融入黨和國家發(fā)展大局,充分發(fā)揮司法職能作用,努力為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障
在改革開放的窗口城市深圳、古代絲綢之路的起點西安,兩個“新型法庭”掛牌——第一、第二國際商事法庭,專司跨境商事糾紛案件。這是發(fā)生在2018年6月的事。
兩個國際商事法庭的由來,要從當(dāng)年1月的一次會議說起。
2018年1月23日,中央深改組會議審議通過《關(guān)于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機制和機構(gòu)的意見》(以下簡稱《意見》)。這是我國首個針對國際商事爭端解決機制和機構(gòu)改革創(chuàng)新的重要文件,有助于“一帶一路”建設(shè)營造穩(wěn)定的可預(yù)期的法治營商環(huán)境。
最高法就是這份《意見》的起草者,自然也就成為落實《意見》、設(shè)立兩個國際商事法庭的組織者。
對此,中國政法大學(xué)教授趙旭東不吝贊美之詞:“這宣示了中國司法機關(guān)為推進‘一帶一路’戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的積極態(tài)度和堅強決心,彰顯了最高法服務(wù)黨和國家戰(zhàn)略決策的大局意識和司法擔(dān)當(dāng),反映了司法機關(guān)適應(yīng)國際爭端解決的現(xiàn)實需要而創(chuàng)新司法體制和機制的改革意識和進取精神,展現(xiàn)了人民法院尊重國際商事司法規(guī)律和特點、提高商事審判質(zhì)量的法律意識和科學(xué)態(tài)度。”
服務(wù)大局遠(yuǎn)不止這一項。這一年多來,人民法院牢固樹立新發(fā)展理念,積極主動融入黨和國家發(fā)展大局,充分發(fā)揮司法職能作用,努力為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。
中國正日益走向世界舞臺中央,司法是靚麗名片——
從召開中國與葡萄牙語國家最高法院院長會議到舉辦世界執(zhí)行大會,從設(shè)立國際商事法庭到掛牌國際海事司法廣州基地,最高法加快國際交流合作,努力服務(wù)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。
各級法院充分發(fā)揮司法職能作用依法平等保護外資企業(yè)合法權(quán)益,堅決依法懲處侵犯外商合法權(quán)益特別是侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為,依法審理法國迪奧爾公司商標(biāo)駁回復(fù)審行政糾紛案等,有力促進營造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。
為全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略,最高法出臺互聯(lián)網(wǎng)法院審案司法解釋,并在杭州互聯(lián)網(wǎng)法院基礎(chǔ)上,增設(shè)北京互聯(lián)網(wǎng)法院、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院啟動全球首個異步審理模式,新設(shè)的兩家互聯(lián)網(wǎng)法院僅僅3個月就合計立案超4800件,審理了“抖音維權(quán)案”等一批典型案件,為加強全球互聯(lián)網(wǎng)司法治理提供了“中國方案”。
打好決勝全面小康三大攻堅戰(zhàn),司法是有力保障——
綠水青山就是金山銀山。最高法出臺《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想為新時代生態(tài)環(huán)境保護提供司法服務(wù)和保障的意見》,各級法院不斷加大對污染環(huán)境、破壞生態(tài)犯罪行為的懲治力度,2018年共受理環(huán)資刑事一審案件2.6萬余件、審結(jié)2.5萬余件,同比分別上升16.51%、13.19%。
與此同時,北京、河南等地積極推動環(huán)資案件跨行政區(qū)劃集中管轄,江蘇、湖北等地開展區(qū)域司法協(xié)作,山東、福建等地探索異地修復(fù)、替代修復(fù)等恢復(fù)性司法,打出一套司法保護生態(tài)環(huán)境的組合拳,努力讓老百姓“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。
設(shè)立上海金融法院,圍繞金融工作服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革；嚴(yán)懲貪污扶貧款、農(nóng)資補貼等腐敗犯罪,加大定點扶貧力度……人民法院全力服務(wù)保障打贏三大攻堅戰(zhàn)。
服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展,司法是忠誠衛(wèi)士——
2018年5月31日,莊嚴(yán)的最高法大法庭內(nèi),物美創(chuàng)始人張文中案再審公開宣判:撤銷原審判決,改判張文中無罪。這無疑向民營企業(yè)家釋放了極為積極的信號——為民營企業(yè)提供平等法律保護,中國司法在行動；同時也為公正的法治環(huán)境就是最優(yōu)的營商環(huán)境這一概念提供了生動的注腳。
“貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟的重要講話精神,重在行動。”最高法副院長張述元說,既要切實轉(zhuǎn)變司法理念,依法平等保護民營企業(yè)合法權(quán)益,也要全面清理、完善司法政策和司法解釋；既要嚴(yán)格落實罪刑法定、疑罪從無,堅決防止利用刑事手段插手干預(yù)經(jīng)濟糾紛,也要進一步加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正力度。
從張文中案改判到顧雛軍案再審開庭,從四川法院糾正辦案機關(guān)非法扣押天新公司合法財產(chǎn)到河南法院助力新飛公司破產(chǎn)重組……各級法院認(rèn)真落實最高法為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知要求,為民營經(jīng)濟健康發(fā)展撐腰。
在2018年11月發(fā)布的世界銀行營商環(huán)境報告中,我國首次進入全球前50名,位居第46位,其中“執(zhí)行合同”指標(biāo)排名全球第6位,“司法程序質(zhì)量指數(shù)”位列全球第1位。
征程萬里風(fēng)正勁,重任千鈞再奮蹄。
2019年的春風(fēng)格外暖人,臺階上的百年皂角樹再吐新綠。人民法院仍將奮力推進新時代法院工作實現(xiàn)新發(fā)展,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的更大貢獻。
皂角樹下再出發(fā),讓時間見證。
