在此次審委會上,張軍檢察長發(fā)表了抗訴意見,明確指出原審判決存在的錯誤,并從情節(jié)認(rèn)定、法律適用、量刑建議等多個方面闡述了檢方觀點,得到了最高法院審委會絕大多數(shù)委員的一致贊同。最終,最高法經(jīng)審理采納了高檢院的全部抗訴意見,依法改判齊某無期徒刑。這一案例后來被列為最高檢2018年11月下發(fā)的第十一批指導(dǎo)案例之一?!?/div>
正義得到了伸張,但檢察監(jiān)督并未就此結(jié)束。據(jù)最高檢第九檢察廳齊某抗訴案的承辦人介紹,張軍檢察長在案件改判后多次強調(diào),要思考如何把未成年人檢察工作做到起訴之前、延展到裁判之后,為每個家庭、每一所幼兒園和中小學(xué)校帶來更實在的獲得感、幸福感和安全感。根據(jù)張軍檢察長的要求,辦案組的檢察官們結(jié)合齊某案開始“解剖麻雀”。
校園應(yīng)當(dāng)是最安全的地方,是孩子們健康成長的港灣。檢察官們調(diào)研發(fā)現(xiàn),近年來,幼兒園和中小學(xué)教職員工性侵害幼兒園兒童、中小學(xué)學(xué)生犯罪案件呈明顯上升趨勢,如3月12日最高人民檢察院工作報告中披露的,去年同比上升30%,而且相當(dāng)數(shù)量的案件犯罪時間長、侵害次數(shù)多,一案侵犯多名學(xué)生,犯罪情節(jié)惡劣。要想遏制和減少未成年學(xué)生遭受違法侵犯,不僅要依靠公安、司法機關(guān)的嚴(yán)厲打擊,更有賴于教育主管部門的源頭預(yù)防,通過堵漏建制來斬斷伸向孩子們的黑手?!?/div>
于是有人提出向教育部發(fā)送檢察建議,這種想法很快得到高檢黨組的認(rèn)可和支持。張軍檢察長親自指導(dǎo)部署撰寫工作,連建議書的封皮都經(jīng)過精心設(shè)計。高檢院原未成年人檢察工作辦公室(以下簡稱未檢辦)、研究室等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,前后歷經(jīng)3個月,其間數(shù)易其稿,最終形成了高檢院歷史上的首份檢察建議書。
“以前,最高檢都是對辦案機關(guān)提出檢察建議。向有關(guān)主管部門發(fā)送檢察建議,地方檢察機關(guān)有不少實踐,但最高人民檢察院直接向國務(wù)院組成部門發(fā)送檢察建議,在歷史上尚屬首次。”最高人民檢察院檢委會專職委員、研究室主任萬春在接受記者采訪時強調(diào)。
因為是“史上首次”,最高檢對發(fā)出一號建議十分慎重。這份建議書的內(nèi)容曾反復(fù)論證修改,還經(jīng)過了最高檢檢委會會議審議,確保反映的問題精準(zhǔn)、提出的建議可行;同時,還正式發(fā)函征求教育部意見,根據(jù)其意見對檢察建議書作了進一步的修改。
最高檢辦公廳王松苗主任對記者介紹,當(dāng)時分管未檢工作的孫謙副檢察長工作非常細(xì)心,也有擔(dān)心對方不太了解檢察建議的顧慮,建議張軍檢察長在發(fā)出建議之前與教育部部長先進行溝通。
張軍檢察長親自與陳寶生部長通電話后,陳寶生部長特別重視,除感謝最高檢對預(yù)防未成年人性侵犯罪等問題的關(guān)注支持外,還特別希望在建議上加一句“督促地方政府落實”。正是這句話,促使最高檢黨組要求把工作進一步做到家,陳寶生部長電話里的建議被張軍檢察長在多個場合提及。據(jù)內(nèi)部人士透露,在最高檢工作報告分別征求各方意見的五次座談會上,幾乎每個與會者都知曉了教育部部長的這句話。
張軍檢察長為何要反復(fù)強調(diào)陳寶生部長“督促地方政府落實”這8個字?這是因為兩位領(lǐng)導(dǎo)深知,保護祖國的花朵、真正地關(guān)心孩子,必須讓制度落地,而最關(guān)鍵的一步還在于落實;必須按照習(xí)近平總書記提出的“全面深化改革,一分部署,九分落實,人民群眾獲得感、幸福感、安全感是最終檢驗標(biāo)準(zhǔn)”,扎扎實實將工作做到實處,實在是任重而道遠。
上海市法學(xué)會未成年人法研究會會長姚建龍教授在接受記者采訪時稱,一號建議是通過個案促進制度完善、強化未成年人保護機制,案結(jié)事不了、放大辦案效果,有力地促進了教育部和全國教育部門以及學(xué)校加強對未成年學(xué)生的保護。
把一號建議做成剛性做到剛性
那么,被冠以最高檢歷史上首次稱呼的一號建議向教育部發(fā)出后,教育部是如何回應(yīng)的呢?
今年1月17日,在北京舉行的全國檢察長會議上,張軍檢察長在講話中說,最高人民檢察院發(fā)出的首份檢察建議得到教育部的積極回應(yīng)。
“教育部黨組收到‘一號建議’后高度重視,于2018年12月29日,向最高檢來函回復(fù)。”萬春對記者說。教育部主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署落實工作,迅速出臺了《關(guān)于進一步加強中小學(xué)(幼兒園)預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》,要求各地教育行政部門和學(xué)校要切實從性侵害學(xué)生案件中吸取教訓(xùn),進一步加強預(yù)防性侵安全教育、教職員工隊伍管理、安全管理規(guī)定落實、預(yù)防性侵協(xié)同機制構(gòu)建、學(xué)校安全督導(dǎo)檢查等工作。據(jù)悉,雙方的溝通合作實際上在回復(fù)前已經(jīng)展開。12月25日上午,剛成立的專門負(fù)責(zé)未檢工作的最高檢第九檢察廳迎來了第一批來訪嘉賓。教育部政法司有關(guān)負(fù)責(zé)同志受部主要領(lǐng)導(dǎo)委托,主動登門聽取對一號建議落實工作的意見。下一步,教育部還將進一步加強與高檢院的溝通配合,在完善未成年人保護頂層設(shè)計、構(gòu)建未成年人學(xué)校保護體系、加強未成年學(xué)生法治教育等方面進行深入合作,共同推動一號建議落到實處。
檢察建議的生命在于落實,而落實的關(guān)鍵在于剛性。
“檢察建議絕不是發(fā)出去就了事,要緊緊盯住效果,監(jiān)督落實情況。”“要通過我們的努力,把所謂沒有硬性要求的檢察建議做成剛性、做到剛性!”這是張軍檢察長最初在2018年大檢察官研討班上的明確要求。
一號建議發(fā)出后,檢察系統(tǒng)的工作更是駛?cè)肟燔嚨馈S浾吡私獾?為把一號建議做成剛性、做到剛性,最高檢向各省、自治區(qū)、直轄市檢察院,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團檢察院印發(fā)建議時,要求各地及時將檢察建議書抄報本省教育主管部門及主管省(區(qū)、市)領(lǐng)導(dǎo),并將本省檢察機關(guān)開展未成年人保護工作情況、存在的問題一并報送。
之所以這樣要求,最高檢一位負(fù)責(zé)人對記者說,是因為考慮會同教育行政部門落實將更有力度,司法機關(guān)畢竟和行政部門在這個問題上有不一樣的職能和履職方式,很多工作需要檢察機關(guān)幫助去促進、協(xié)調(diào)。因而,最高檢要求“做到剛性”必須“以上率下”,把檢察建議發(fā)給各個省檢察長,各省檢察長圍繞具體情況寫出本省的建議,然后給分管省長和教育行政部門,同時把最高檢的一號建議附在后面,督促地方政府落實。
那么,成效如何?據(jù)最高檢第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠透露,“落實的效果是最高檢和各個省當(dāng)初都難以想象的”。截至今年1月25日,全國25個省(自治區(qū)、直轄市)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對落實最高檢一號建議作出了批示,26個省(自治區(qū)、直轄市)教育主管部門采取了積極舉措。通過檢察機關(guān)和教育部門的共同努力,預(yù)防性侵害幼兒園兒童和中小學(xué)學(xué)生違法犯罪工作,受到高度重視已顯積極成效。浙江省省長袁家軍在浙江省檢察院報送的《浙江校園安全案件專題分析報告》上親自批示“完善機制,提高未成年人保護水平”。
記者在采訪時意外獲知,這份一號建議還曾得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。去年參觀“中國改革開放四十周年成果展”時,張軍檢察長向國務(wù)院分管教育的副總理就一號建議作了匯報,這位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為性侵未成年人案件就要依法從嚴(yán),依法重判;當(dāng)這位副總理拿到最高檢的一號建議后,在批示中充分肯定了一號建議,強調(diào)最高檢的工作是從源頭上保護學(xué)校安全、維護兒童權(quán)益,支持司法部門依法嚴(yán)懲犯罪,還校園一片凈土,并且指示必須做好更要落實。
高檢院領(lǐng)導(dǎo)的頭腦非常清醒。原來的制度沒有得到很好的落實,情況很復(fù)雜,一紙建議并不能代表全部,還要加大力度推進。據(jù)高檢院第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠介紹,最高檢黨組已經(jīng)部署,下一步將聯(lián)合有關(guān)國家部委,不斷加強未成年人司法保護工作,通過開展專項調(diào)研督導(dǎo)、推動建立教職工性侵害未成年人違法犯罪信息查詢制度、建立案件信息共享機制等有效舉措,打好落實一號建議的“組合拳”。
“重犯率高、熟人作案是比較常見的特點。建立教職工入職查詢制度及從業(yè)禁止制度,將性侵預(yù)防‘關(guān)口’前移,能防患于未然,或從源頭上較為有效地減少在校未成年人被前科教職工性侵的風(fēng)險,有效預(yù)防性侵害未成年人犯罪。”暨南大學(xué)少年及家事法研究中心張鴻巍教授對最高檢近期出臺的相關(guān)舉措給予高度評價。