教師不敢管不愿管學(xué)生怎么辦 全國(guó)人大代表建議

 

修改教師法賦予教師教育懲戒權(quán)

 

□立法眼

 

□ 法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 蒲曉磊

 

距《廣東省學(xué)校安全條例（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱條例送審稿）征求意見(jiàn)的截止日期5月11日，還剩下不到一周的時(shí)間。條例送審稿規(guī)定，中小學(xué)教師可以對(duì)違反教學(xué)秩序的學(xué)生采取一定的教育懲罰措施。

 

關(guān)于“教育懲戒權(quán)”的討論再度回到公眾視野中。

 

全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，由于教師沒(méi)有一定的懲戒權(quán)，近年來(lái)，出現(xiàn)了一些教師只教授知識(shí)而不敢管、不愿管學(xué)生的現(xiàn)象，這對(duì)學(xué)生的發(fā)展是不利的。

 

“建議修改教師法，賦予教師教育懲戒權(quán)，明確其具體內(nèi)容和適用邊界，明確政府、社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)、教師各方的權(quán)責(zé)，有助于依法建立教育的保障機(jī)制和校園的安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最終起到維護(hù)正常教學(xué)秩序的目的。”周洪宇說(shuō)。

 

全國(guó)人大代表、遼寧省遼陽(yáng)市第一高級(jí)中學(xué)教師王家娟建議，對(duì)教師法進(jìn)行修改，對(duì)教育懲戒的具體行為作出規(guī)定，讓法律更具可操作性，“這既是為教師管理學(xué)生提供法律依據(jù)和保障，也給家長(zhǎng)、學(xué)生吃了一顆定心丸”。

 

缺乏懲戒權(quán)不利于學(xué)生成長(zhǎng)

 

教不嚴(yán)，師之惰——那么，學(xué)生犯錯(cuò)后，教師可否行使懲戒權(quán)？

 

這個(gè)看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題，卻成為長(zhǎng)期困擾中小學(xué)教育的一個(gè)難題。

 

周洪宇指出，在傳統(tǒng)觀念中，教師懲戒學(xué)生天經(jīng)地義，比如罰站、面壁等等。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，家長(zhǎng)對(duì)教師懲戒學(xué)生的容忍度越來(lái)越低，因此出現(xiàn)了一些教師只教授知識(shí)而不敢管不愿管學(xué)生的現(xiàn)象。

 

如今，廣東擬通過(guò)立法的方式，賦予教師教育懲戒權(quán)，來(lái)解決教師不敢管不愿管的困境。

 

條例送審稿第四十九條規(guī)定，學(xué)校和教師依法可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育。中小學(xué)教師對(duì)學(xué)生上課期間不專心聽(tīng)課、不能完成作業(yè)或者作業(yè)不符合要求、不遵守上課紀(jì)律等行為可以采取一定的教育懲罰措施。

 

事實(shí)上，在廣東對(duì)“教育懲戒權(quán)”立法之前，已有地方進(jìn)行過(guò)相關(guān)立法。

 

2017年3月20日，《青島市中小學(xué)校管理辦法》開(kāi)始施行。其中規(guī)定，中小學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開(kāi)。

 

周洪宇認(rèn)為，對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育，適當(dāng)行使懲戒權(quán)，既是教師的基本管理權(quán)，也是教師的責(zé)任和義務(wù)。教師沒(méi)有一定的懲戒權(quán)，對(duì)學(xué)生不敢管、不愿管，對(duì)學(xué)生的發(fā)展是不利的。

 

“教師是按照國(guó)家的要求來(lái)教育培養(yǎng)學(xué)生的，這是教師的職責(zé)所在。我們的教育是要依法治教、依法治校的，要用法治思維去處理這些事情。在我看來(lái)，青島和廣東的做法，對(duì)于推動(dòng)學(xué)生發(fā)展和依法治教都有著積極作用。”周洪宇說(shuō)。

 

區(qū)分懲戒與體罰是立法重點(diǎn)

 

“現(xiàn)在，許多孩子的成長(zhǎng)過(guò)程中都彌漫著‘在家中，父母舍不得管；在學(xué)校，老師不敢管’的氣息。這是對(duì)鼓勵(lì)教育的誤解。作為母親，媽媽不贊同棍棒教育和體罰教育，但媽媽支持有理有度的懲戒教育。”

去年，一位媽媽為她剛?cè)雽W(xué)的孩子寫(xiě)了一篇名為《孩子，希望你能遇見(jiàn)一位手持戒尺、眼中有光的老師》的文章，曾經(jīng)在網(wǎng)上引起熱議。

 

對(duì)于文章里的觀點(diǎn)，劉慧說(shuō)自己非常認(rèn)可。

 

劉慧是北京市某中學(xué)的語(yǔ)文老師兼班主任，每天除了要備課、上課、批改作業(yè)，還要負(fù)責(zé)班級(jí)的管理工作。遇見(jiàn)調(diào)皮搗蛋的學(xué)生，她最多就是訓(xùn)斥幾句，然后把學(xué)生的情況反饋給家長(zhǎng)。

 

“但在現(xiàn)實(shí)教學(xué)中，如何把握好教育懲戒的尺度，確實(shí)不太容易。有的時(shí)候，家長(zhǎng)并不清楚自己孩子在學(xué)校到底犯了什么錯(cuò)，但對(duì)老師怎樣懲罰孩子卻都很在意。”劉慧說(shuō)。

 

在王家娟看來(lái)，學(xué)生違反教學(xué)秩序的一些行為，是沒(méi)有規(guī)則意識(shí)的體現(xiàn)，也是對(duì)其他學(xué)生教育權(quán)利的剝奪，教師必須及時(shí)予以糾正，否則的話，不僅不利于維護(hù)正常的教學(xué)秩序，也不利于學(xué)生良好品格和習(xí)慣的養(yǎng)成。

 

專家指出，應(yīng)在法律中明確懲戒權(quán)的概念和邊界，使之與體罰有非常明確的區(qū)分。

 

“懲罰與體罰之間的界線如何把握，是立法時(shí)尤其要注意的地方。既要保障教師有懲罰的權(quán)力，也要防止把懲戒權(quán)變成侵犯學(xué)生合法權(quán)益的權(quán)力。”王家娟說(shuō)。

 

周洪宇強(qiáng)調(diào)，賦予教師教育懲戒權(quán)，但是絕不能成為一個(gè)體罰學(xué)生的借口。因此，有必要在法律中明確什么是教育的懲戒權(quán)，明確它的邊界，哪些是教育懲戒的內(nèi)容或者形式，哪些不屬于教育懲戒的范疇，使得教育懲戒權(quán)不能過(guò)度。

 

周洪宇指出，教育懲戒權(quán)的使用要合目的性和合教育性，是有其明確的邊界的，不能走到反面、出現(xiàn)過(guò)寬過(guò)濫。比如，對(duì)犯錯(cuò)誤學(xué)生采取任何形式與程度的體罰和羞辱則超出了教育懲戒權(quán)的邊界，是必須嚴(yán)格禁止的。

 

保障教師權(quán)利消除家長(zhǎng)擔(dān)憂

 

今年全國(guó)人大會(huì)議期間，周洪宇提交了關(guān)于加快修改教師法的議案。

 

周洪宇在議案中把教育懲戒權(quán)的主要內(nèi)容概括為六個(gè)方面：

 

批評(píng)和制止學(xué)生不正當(dāng)?shù)难孕信e止；

 

將侵犯其他學(xué)生合法權(quán)益的犯錯(cuò)誤學(xué)生與其他學(xué)生隔離開(kāi)來(lái)以保護(hù)其他學(xué)生；

 

要求犯錯(cuò)誤學(xué)生寫(xiě)認(rèn)識(shí)自己錯(cuò)誤的檢討書(shū)交給老師，以保證不再犯；

 

視情要求犯錯(cuò)誤學(xué)生打掃教室衛(wèi)生，以糾正其破壞教室清潔的錯(cuò)誤行為；

 

視錯(cuò)誤嚴(yán)重情況適當(dāng)取消犯錯(cuò)誤學(xué)生參加某些集體活動(dòng)（如春游、秋游）的權(quán)利；

 

讓家長(zhǎng)帶回家進(jìn)行批評(píng)教育等。

 

“明確了教育懲戒權(quán)的具體內(nèi)容和適用邊界，教師們就能依法行使適當(dāng)?shù)膽徒浯胧┦箤W(xué)生糾正錯(cuò)誤，同時(shí)也能夠消除家長(zhǎng)的擔(dān)憂。”周洪宇說(shuō)。

 

王家娟同樣認(rèn)為，在法律中賦予教師實(shí)施懲戒的權(quán)利，不僅僅是賜予教師一把管理學(xué)生的“尚方寶劍”，也是給家長(zhǎng)和學(xué)生吃下一顆“是管理而不是體罰”的定心丸。

 

在周洪宇看來(lái)，懲戒是教育的重要內(nèi)容形式，是學(xué)校維護(hù)正常校風(fēng)校紀(jì)和管理的重要保障，主要目的是通過(guò)懲戒讓學(xué)生認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，糾正錯(cuò)誤，本質(zhì)上同激勵(lì)、表?yè)P(yáng)等方式是一樣的。應(yīng)當(dāng)將以人為本的法治理念全面融入中小學(xué)教育活動(dòng)中，要從教育的規(guī)律出發(fā)，創(chuàng)新學(xué)校治理機(jī)制，一定的懲戒權(quán)可以合法保障學(xué)生在校的人身安全和維護(hù)教師尊嚴(yán)，并且能起到依法維護(hù)教學(xué)秩序，推動(dòng)依法治教的目的。

 

周洪宇認(rèn)為，賦予教師教育懲戒權(quán)，并通過(guò)法律來(lái)明細(xì)其具體內(nèi)容和適用邊界，明確政府、社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)、教師各方的權(quán)責(zé)，依法建立教育的保障機(jī)制和校園的安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最終起到維護(hù)正常教學(xué)秩序的目的。

 

王家娟同時(shí)建議，在對(duì)教育懲戒權(quán)作出明確規(guī)定和細(xì)化的同時(shí)，還要加大對(duì)于教師人身安全的保護(hù)力度。

 

在王家娟看來(lái)，如果教師的人身安全不能得到有效保障，那教師可能還是不敢用懲戒權(quán)，法律還是很難落地。

 

“教師的懲戒權(quán)需要法律保障，教師的人身安全也要有法律保障。既要在教師法中明確懲戒權(quán)的概念和內(nèi)容，讓教師知道如何使用懲戒權(quán)；也要加強(qiáng)對(duì)教師人身安全的保障，讓教師敢于使用懲戒權(quán)。”王家娟說(shuō)。

 

周洪宇代表認(rèn)為教育懲戒權(quán)主要內(nèi)容包括六個(gè)方面：

 

★批評(píng)和制止學(xué)生不正當(dāng)?shù)难孕信e止；

 

★將侵犯其他學(xué)生合法權(quán)益的犯錯(cuò)誤學(xué)生與其他學(xué)生隔離開(kāi)來(lái)以保護(hù)其他學(xué)生；

 

★要求犯錯(cuò)誤學(xué)生寫(xiě)認(rèn)識(shí)自己錯(cuò)誤的檢討書(shū)交給老師，以保證不再犯；

 

★視情要求犯錯(cuò)誤學(xué)生打掃教室衛(wèi)生，以糾正其破壞教室清潔的錯(cuò)誤行為；

 

★視錯(cuò)誤嚴(yán)重情況適當(dāng)取消犯錯(cuò)誤學(xué)生參加某些集體活動(dòng)（如春游、秋游）的權(quán)利；

 

★讓家長(zhǎng)帶回家進(jìn)行批評(píng)教育等。