□壯麗70年·中國(guó)法治輝煌成就

 

 

制圖/高岳

 

□ 法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 張昊

 

從新中國(guó)成立初期打擊流氓地痞、黑惡勢(shì)力到1983年嚴(yán)厲懲治嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪活動(dòng)；從打黑除惡到掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展,70年來(lái),黨和國(guó)家根據(jù)不同歷史階段突出的社會(huì)治安問(wèn)題,有針對(duì)性地開(kāi)展打擊黑惡勢(shì)力專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),保障了人民群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)秩序持續(xù)穩(wěn)定,推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

 

進(jìn)入新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心,保障人民根本利益,實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安,依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力始終不曾放松。

 

持續(xù)打擊

 

確保社會(huì)穩(wěn)定國(guó)家長(zhǎng)治久安

 

一名21年前的死刑犯,經(jīng)多次減刑后,“神奇”地走出監(jiān)獄,繼續(xù)為非作歹,直至再次被捕……今年4月,中央掃黑除惡第20督導(dǎo)組進(jìn)駐云南省期間發(fā)現(xiàn),昆明市辦理的孫小果等涉黑惡犯罪團(tuán)伙案背后存在較多問(wèn)題,遂作為重點(diǎn)案件向云南省交辦,全國(guó)掃黑辦掛牌督辦。

 

這是2018年掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)十分引人關(guān)注的一起案件。

 

2018年1月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》,為期3年的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)在全國(guó)展開(kāi)。

 

站在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)角度,回望新中國(guó)成立70年來(lái)的歷史,就會(huì)清晰地看到,黨和政府始終把人民的利益放在第一位,在不同歷史階段,根據(jù)社會(huì)治安突出問(wèn)題,有針對(duì)性地開(kāi)展打擊黑惡勢(shì)力專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。

 

新中國(guó)成立之前,由于數(shù)千年的封建統(tǒng)治、百余年帝國(guó)主義的侵略壓榨,造成城市畸形發(fā)展。流氓地痞、黑惡勢(shì)力猖獗橫行,百姓苦不堪言。

 

新中國(guó)成立之初,戰(zhàn)火甫定,百?gòu)U待興,但流氓盜匪、黑惡勢(shì)力毫不斂跡,趁人民政權(quán)初建之機(jī),肆無(wú)忌憚瘋狂活動(dòng),更有黑惡勢(shì)力興風(fēng)作浪,企圖破壞新中國(guó)建設(shè)。

 

黨和政府為了人民利益、為了社會(huì)安寧,嚴(yán)厲打擊流氓盜匪和黑惡勢(shì)力。僅在1949年到1950年這一階段,北京、上海等13個(gè)大城市共緝捕盜匪5477名,處決了一批流氓惡霸,基本消滅了大城市各種黑社會(huì)勢(shì)力、封建行會(huì)組織等。全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)形成了前所未有的良好治安秩序和社會(huì)風(fēng)氣,人民生活得以安寧,人民政權(quán)得到鞏固,為新中國(guó)恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

1978年,中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策,國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人民群眾生活水平大幅提高,但總有一些不法之徒,以各種犯罪手段獲取利益,社會(huì)治安問(wèn)題突出。

 

為解決社會(huì)突出問(wèn)題,1983年,全國(guó)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。人們習(xí)慣稱(chēng)之為“83年嚴(yán)打”。

 

在“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)中,公安部于1986年全國(guó)公安工作要點(diǎn)中明確指出,要打擊嚴(yán)重的暴力性犯罪、帶有黑社會(huì)性質(zhì)的流氓團(tuán)伙和各種霸頭。這是公安機(jī)關(guān)第一次正式使用“黑社會(huì)性質(zhì)犯罪”的概念。

 

時(shí)光腳步邁進(jìn)2000年,黨中央根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)治安突出問(wèn)題,作出決定:從2000年12月到2001年10月,組織全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。

 

公安部、各省(自治區(qū)、市)公安廳(局)迅速成立打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

 

“迅雷行動(dòng)”“怒潮行動(dòng)”“零號(hào)行動(dòng)”……一系列強(qiáng)有力的行動(dòng)在全國(guó)各地展開(kāi)。

 

在2001年4月召開(kāi)的全國(guó)社會(huì)治安工作會(huì)議上,中央將打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的時(shí)間延長(zhǎng)到2003年4月,并且將其并入為期兩年的“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)。

 

全國(guó)社會(huì)治安工作會(huì)議召開(kāi)的第二年,也就是2002年的9月25日,壓在福建省莆田市江口鎮(zhèn)老百姓心口上的一塊“頑石”被徹底清除。在這一天,一個(gè)黑惡團(tuán)伙的4名主犯被執(zhí)行死刑。

 

這個(gè)以蔡鵬華為首的黑惡團(tuán)伙,自1994年開(kāi)始在當(dāng)?shù)刈鲪洪L(zhǎng)達(dá)7年,先后作案30多起,涉及故意傷害、搶劫、非法拘禁、強(qiáng)迫交易、敲詐勒索等9項(xiàng)罪名。最終,團(tuán)伙主犯蔡鵬華等4人被判處死刑。惡霸一除,群眾無(wú)不拍手稱(chēng)快。

 

2004年,黨中央要求將“嚴(yán)打”的方針貫穿于日常各項(xiàng)打擊犯罪的工作中。

 

為落實(shí)中央有關(guān)要求,全國(guó)各地依法嚴(yán)厲打擊黑惡犯罪始終保持高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪的行動(dòng)沒(méi)有停歇,切實(shí)保障了人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

 

完善立法

 

打擊黑惡在法治軌道上運(yùn)行

 

涉黑惡犯罪是國(guó)家長(zhǎng)治久安的心腹之患,是人民群眾安居樂(lè)業(yè)的重大障礙。

 

唯有亮法治利劍,方能筑平安之基。

 

為保障打擊黑惡勢(shì)力犯罪斗爭(zhēng)依法開(kāi)展,立法機(jī)關(guān)于1997年對(duì)刑法進(jìn)行修訂,修改后的刑法第294條規(guī)定了黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪,并首次對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織特征進(jìn)行了定義。

 

2002年4月28日,為使打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)法律保障更加充分,給予司法實(shí)踐更多的可操作性,第九屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第27次會(huì)議通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法第294條第一款的解釋,對(duì)“黑社會(huì)性質(zhì)的組織”的含義作出了細(xì)致規(guī)定,明確了具體特征。

 

黑惡勢(shì)力具有逐利性,經(jīng)濟(jì)依托是不法分子坐大成事的基礎(chǔ)。

 

2011年2月25日,第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了刑法修正案(八),對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪增加了財(cái)產(chǎn)刑。最高人民法院有關(guān)司法解釋也規(guī)定,對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織及其成員聚斂的財(cái)物及其收益以及用于犯罪的工具等,都應(yīng)當(dāng)依法追繳沒(méi)收。

 

2014年,人民法院對(duì)“劉漢劉維特大涉黑犯罪集團(tuán)案”依法審判,劉漢等5人被判處死刑,其全部財(cái)產(chǎn)被依法沒(méi)收。

 

為落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神,進(jìn)一步加強(qiáng)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件的審判工作,最高法于2015年印發(fā)《全國(guó)部分法院審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》,明確規(guī)定如何認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織、如何認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織的行為特征、經(jīng)濟(jì)特征、危害特征以及如何適用刑事責(zé)任和刑罰等內(nèi)容。

 

黑惡勢(shì)力是生長(zhǎng)在正常社會(huì)的毒瘤。近年來(lái),隨著打擊力度加大,黑惡勢(shì)力得到遏制,但是,黑惡勢(shì)力呈現(xiàn)出向新行業(yè)、新領(lǐng)域擴(kuò)張等新動(dòng)向,必須采取應(yīng)對(duì)措施,加大打擊力度,有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。

 

2018年1月24日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》,這是黨中央對(duì)新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活向往的直接有力的回應(yīng),彰顯了黨和政府徹底鏟除黑惡勢(shì)力、進(jìn)一步建設(shè)平安中國(guó)的決心和信心。

 

通知一出,如沖鋒號(hào)角響起,拉開(kāi)了全國(guó)上下掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的帷幕。

 

為實(shí)現(xiàn)對(duì)黑惡勢(shì)力依法嚴(yán)懲的目的,最高法、最高檢、公安部、司法部加強(qiáng)法律政策研究,出臺(tái)《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確要求將11類(lèi)黑惡勢(shì)力違法犯罪作為打擊重點(diǎn)。

 

政法各部門(mén)出臺(tái)“保護(hù)傘”、惡勢(shì)力和“軟暴力”違法犯罪認(rèn)定及依法處置黑惡勢(shì)力犯罪涉案財(cái)產(chǎn)等7個(gè)方面的司法解釋和指導(dǎo)意見(jiàn),為辦理涉黑涉惡案件提供依據(jù)。

 

為回應(yīng)司法實(shí)踐在打擊“惡勢(shì)力”“套路貸”“軟暴力”以及處置黑惡勢(shì)力犯罪涉案財(cái)產(chǎn)等方面的需求,今年4月9日,中央政法委、全國(guó)掃黑辦首次舉辦新聞發(fā)布會(huì),公、檢、法、司“兩高”“兩部”聯(lián)合出臺(tái)4個(gè)重磅法律文件,從法律層面厘清概念,使掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)依法推進(jìn)。

 

從“打黑除惡”到“掃黑除惡”,我國(guó)打擊黑惡勢(shì)力的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)始終在法治軌道上運(yùn)行。

 

加強(qiáng)督導(dǎo)

 

推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展

 

今年6月6日,各大媒體都刊發(fā)了這樣一條消息:經(jīng)中央批準(zhǔn),5月底至6月上旬,中央掃黑除惡第11至20督導(dǎo)組已完成對(duì)北京、陜西、黑龍江、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、青海、甘肅等8個(gè)省(區(qū)、市)的進(jìn)駐工作,6月12日前進(jìn)駐西藏、寧夏,第三輪督導(dǎo)工作全面啟動(dòng),這標(biāo)志著中央掃黑除惡督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了對(duì)各省(區(qū)、市)全覆蓋。

 

實(shí)際上,早在去年7月至9月,按照中辦、國(guó)辦的要求和中央掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)督導(dǎo)工作整體安排,由正部長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任組長(zhǎng)的中央掃黑除惡第1至10督導(dǎo)組分別對(duì)河北、山西、遼寧、福建、重慶等10省市掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作進(jìn)行進(jìn)駐督導(dǎo)。

 

第1至10督導(dǎo)組共下沉到107個(gè)市421個(gè)縣682個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)865個(gè)村,向10個(gè)被督導(dǎo)省市黨委政府反饋督導(dǎo)整改意見(jiàn),共提出161類(lèi)811條整改問(wèn)題建議、181條問(wèn)責(zé)建議,移交6313條重點(diǎn)督辦線索。

 

在山西,督導(dǎo)組推動(dòng)當(dāng)?shù)毓_(kāi)曝光90多名公職人員為黑惡勢(shì)力頭目“小四毛”充當(dāng)“保護(hù)傘”案；在遼寧,督導(dǎo)組推動(dòng)對(duì)鳳城市委原書(shū)記高某采取留置措施；在山東,督導(dǎo)組推動(dòng)查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題207起、300人。

 

10省市按照中央掃黑除惡各督導(dǎo)組要求,認(rèn)真研究部署,細(xì)化整改措施。2018年12月底,中央掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)第一輪督導(dǎo)的10省市均整改完畢。其間,10省市打掉涉黑犯罪組織100個(gè),摧毀惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)1129個(gè),查封、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)49.43億元,查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題2896件3021人,社會(huì)治安環(huán)境明顯改善,黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn),人民群眾安全感、滿意度明顯增強(qiáng)。

 

今年上半年,第1至10督導(dǎo)組回到去年督導(dǎo)的省份開(kāi)展“回頭看”,不斷鞏固工作成果,堅(jiān)決防止問(wèn)題反彈。

 

中央督導(dǎo)“利劍”威力得到充分發(fā)揮,緊督依法嚴(yán)打、緊督“打傘破網(wǎng)”、緊督“打財(cái)斷血”、緊督責(zé)任擔(dān)當(dāng),推動(dòng)掃黑除惡再掀新一輪強(qiáng)大攻勢(shì)。

 

黑惡勢(shì)力能在一方盤(pán)踞多年、坐大成勢(shì),長(zhǎng)期未受到有效打擊,與“保護(hù)傘”的庇護(hù)有著極大關(guān)系。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)必須確保“掃黑”與“打傘”同頻共振,與“反腐”“拍蠅”統(tǒng)籌推進(jìn),既查辦黑惡勢(shì)力犯罪,又追查黑惡勢(shì)力背后的“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”,倒查黨委政府主體責(zé)任和有關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。

 

對(duì)黑惡背后“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”沒(méi)查清的不放過(guò),對(duì)背后腐敗問(wèn)題沒(méi)查清的不放過(guò),對(duì)失職瀆職問(wèn)題沒(méi)查清的不放過(guò)。中央和地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委與政法機(jī)關(guān)建立情況通報(bào)、雙向移送反饋機(jī)制,對(duì)涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索與涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題線索深挖徹查。

 

截至2018年11月底,全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題11829起,給予黨紀(jì)政務(wù)處分8288人、移送司法機(jī)關(guān)1649人。

 

在專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中,各地各部門(mén)各司其職、齊抓共管,深入剖析涉黑涉惡?jiǎn)栴}產(chǎn)生的深層次原因,研究制定對(duì)行業(yè)亂象綜合治理的有效制度規(guī)范,綜合運(yùn)用各種手段預(yù)防和解決涉黑涉惡突出問(wèn)題。

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加大力度,整治“菜霸”“肉霸”等欺行霸市行為；自然資源部加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源領(lǐng)域10個(gè)方面的監(jiān)管,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將建筑砂石采挖供應(yīng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)“黑中介”等確定為整治重點(diǎn)……

 

掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)是關(guān)系人心向背、治亂興衰的斗爭(zhēng)；是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的斗爭(zhēng)。筑牢堤壩、夯實(shí)基礎(chǔ)、鏟除土壤,有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂,掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展一年多,收獲豐碩戰(zhàn)果,為人民群眾帶來(lái)滿滿的安全感。

 

記者點(diǎn)評(píng)

 

□ 張昊

 

新中國(guó)成立70年來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,打擊黑惡勢(shì)力犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的斗爭(zhēng),不可能一蹴而就,更不可能一勞永逸。不同時(shí)期、不同階段,都要針對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪的不同特點(diǎn)采取有力措施予以有效打擊和整治。

 

特別是今年,掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)入攻堅(jiān)期,必須織密法治“針腳”,必須依法深挖徹查打擊,同時(shí),還要根據(jù)地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)特點(diǎn)治亂強(qiáng)基,因地制宜、精細(xì)分析,因時(shí)而異、精準(zhǔn)施策,徹底鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。

 

開(kāi)展好掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),要求我們必須站在黨和國(guó)家發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度,將專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)作為維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的民心工程,作為平安中國(guó)建設(shè)的要事大事,不斷取得新的更大成效,有效提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。